國企改革如何分類推進

王東京

一般地講，企業(yè)的功能就是創(chuàng)造就業(yè)與稅收，但國企特殊些。市場經(jīng)濟的政府職能，主要是四項：保衛(wèi)國家安全、維護社會公正、提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）以及扶貧。以上職責操作起來千頭萬緒，政府很難事必躬親。不得已政府只好辦企業(yè)，讓國企來協(xié)助。我們講國企特殊就在于它要承擔部分政府職能。

明確了國企的定位，國企改革的分類也就跟著明確了。第一類國防軍工企業(yè)。由于事關(guān)國家安全，毫無疑問必須由國家獨資，旁人不能參股；與軍工相關(guān)的零配件生產(chǎn)企業(yè)，可允許非公資本加入，但也得由國家絕對控股。軍工企業(yè)改革的重點是完善內(nèi)部分配機制，強化對管理層與員工的激勵與約束。

第二類資源（能源）類企業(yè)。此類企業(yè)雖與軍工企業(yè)不同，但也關(guān)乎國家的經(jīng)濟命脈與生態(tài)保護，故此類企業(yè)可以投資主體可多元化，但前提是國家要絕對控股。改革的關(guān)鍵是，公司董事會構(gòu)成要按出資比例定，而經(jīng)理人員一律由董事會招聘。這是說，國資委今后只需選派董事、董事長，不得再任命總經(jīng)理、副總經(jīng)理。

第三類提供公共品（服務(wù)）的企業(yè)。公共品的生產(chǎn)，民營企業(yè)通常不會投資。而既然是公共品，公眾有需求，政府提供就義不容辭。所以公共品通常得由國家投資的企業(yè)提供。參照國際經(jīng)驗，此類國企改革重點有二：一是建立由社會公眾參與的企業(yè)考評機制，并將考評結(jié)果作為高管層任免的重要依據(jù)；二是通過招標委托非公企業(yè)生產(chǎn)，然后政府訂購、再提供給公眾。

第四類一般競爭性國企。要說明的是，對照政府職能，此類國企顯然非政府職能所需，下一步應(yīng)加大這類企業(yè)的改革力度，總的原則，是“有所不為”。當然也不是要完全從競爭性領(lǐng)域退出，但國資的比重應(yīng)降低?，F(xiàn)有的高新技術(shù)與支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，國家可相對控股，無需絕對控股；所有其他競爭性企業(yè)國家仍可持股，但不應(yīng)再持大股，否則民間資本想請怕也請不來。