突出孵化微企“三園”聯(lián)動(dòng)促進(jìn)集聚發(fā)展

趙貢良

小微企業(yè)是非公經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，量大面廣，具有廣泛性、靈活性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代、功不可沒(méi)的作用。

近年來(lái)，德江縣瞄準(zhǔn)“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”目標(biāo)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展深化改革，打造貴州德江經(jīng)開(kāi)區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、泉口萬(wàn)畝草場(chǎng)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖微企園和桶井鄉(xiāng)場(chǎng)壩村微企村，初步實(shí)現(xiàn)了微型企業(yè)的集聚發(fā)展，為下一步的集群發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)和工作環(huán)境，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)增強(qiáng)吸引力，進(jìn)一步吸引市內(nèi)外、省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的資本、人才、技術(shù)以及先進(jìn)的管理方法、經(jīng)驗(yàn)集聚園區(qū)，從而使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為具有德江縣特色的外向型經(jīng)濟(jì)窗口、基地與試驗(yàn)田，有效推進(jìn)德江縣城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，有力地促進(jìn)了德江縣“開(kāi)放帶動(dòng)”、“可持續(xù)發(fā)展”和“城市化”戰(zhàn)略的實(shí)施，有力地促進(jìn)了德江縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，得到省市主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被譽(yù)為“德江模式”。

2012年以來(lái)，德江縣緊緊抓住省委、省政府“3個(gè)15萬(wàn)”扶持微型企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，按照省委書記趙克志抓好微型企業(yè)發(fā)展的要求，在省、市相關(guān)部門的大力支持下，按照“五個(gè)優(yōu)先”（項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批、用地優(yōu)先安排、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持、資金優(yōu)先支持、融資優(yōu)先推薦）發(fā)展原則，采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的模式，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投融資機(jī)制，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等為創(chuàng)業(yè)主體，整合各類資源，大力發(fā)展微型企業(yè)。目前，全縣共有微型企業(yè)550戶，帶動(dòng)新增就業(yè)人員3025人，其中六大重點(diǎn)扶持行業(yè)微型企業(yè)占扶持總數(shù)的30%；財(cái)政補(bǔ)助資金到位1796萬(wàn)元，稅收獎(jiǎng)勵(lì)56戶64萬(wàn)元，貸款支持116戶1297萬(wàn)元。

順勢(shì)而為 抱團(tuán)發(fā)展

隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快和完善，德江的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)已逐步凸顯，東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，各項(xiàng)鼓勵(lì)和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的相繼出臺(tái)和開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，諸多利好因素的疊加使得建設(shè)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園成為人心所向、大勢(shì)所趨、發(fā)展之要。

為使微型企業(yè)集聚發(fā)展能落地成長(zhǎng)，德江縣緊緊抓住建設(shè)微企創(chuàng)業(yè)園這個(gè)“一子落而全盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先突破，以點(diǎn)帶面。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和反復(fù)研究，積極挖掘潛在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因素，著力建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，全力打造微企創(chuàng)業(yè)園?？h分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題會(huì)議反復(fù)論證，決定充分利用微型企業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)方式靈活等特點(diǎn)，利用貴州德江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)拆遷安置街和一期4萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)廠房，以“園區(qū)發(fā)展”帶動(dòng)“微企發(fā)展”相結(jié)合、“移民搬遷”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”相結(jié)合的方式組建了首個(gè)城區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，成為該縣在全省率先垂范的第一家微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，多次成為全省（市）項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的觀摩點(diǎn)之一，成為落實(shí)省委、省政府抓微型企業(yè)要求的一次成功嘗試，得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

城區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園以園區(qū)發(fā)展為平臺(tái)，以迪蒙科技、昊誠(chéng)服飾等龍頭企業(yè)為依托，可發(fā)展298家微型企業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、移民搬遷和拆遷安置戶提供就業(yè)崗位1800多個(gè)。現(xiàn)已落戶105家，持證上崗600余人。

因勢(shì)利導(dǎo) 循序漸進(jìn)

新形勢(shì)下，微型企業(yè)發(fā)展是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，任務(wù)艱巨繁重。為此，德江縣決定在有條件的地方依次推開(kāi)，突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)園的四大功能：為附近居民就地就近提供就業(yè)崗位；有效解決因城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、移民搬遷和民生工程建設(shè)等拆遷安置群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)資源更好配置，形成集聚發(fā)展效應(yīng)；有利于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，減少投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)微型企業(yè)集聚發(fā)展、抱團(tuán)成長(zhǎng)。

為確保這項(xiàng)政策能真正惠及群眾，縣分管領(lǐng)導(dǎo)率縣微型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多次到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，在同等條件下，選擇了基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)激情等條件較好的地方打造創(chuàng)業(yè)園示范板塊，決定在利用省追加微型企業(yè)指標(biāo)、不多占年度分配指標(biāo)的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)兩個(gè)層面上做文章，將微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園模式發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組。經(jīng)層層篩選，結(jié)合科技扶貧種草養(yǎng)羊、石漠化治理和生態(tài)旅游等項(xiàng)目，打造了泉口萬(wàn)畝草場(chǎng)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖微企園，不僅充分整合并發(fā)揮了各項(xiàng)目的資源優(yōu)勢(shì)，而且解決了各項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中缺陷和不足，達(dá)到了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。目前，泉口萬(wàn)畝草場(chǎng)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖微企園有微型企業(yè)42戶，帶動(dòng)群眾就業(yè)223人。省、市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研后認(rèn)為，德江能舉一反三，因勢(shì)利導(dǎo)，打造適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的微型企業(yè)園，起到的示范帶動(dòng)效果必將為全縣微型企業(yè)的大發(fā)展帶來(lái)巨大的生機(jī)，必將成為德江打造微型企業(yè)的另一張名片。

與此同時(shí)，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別重視、生態(tài)條件較好、種植養(yǎng)殖積極性很高的桶井鄉(xiāng)成立了場(chǎng)壩微企村，成功促進(jìn)村辦12戶微型企業(yè)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，在推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也為農(nóng)民不出村就工作提供了一條可行之路。目前，微企村共自籌資金350萬(wàn)元，建鋼化大棚15個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)圈舍4500平方米，帶動(dòng)群眾就業(yè) 65人。這個(gè)模式的成功打造，對(duì)“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持政策這個(gè)改革紅利落戶農(nóng)家造福于民提供了一條新路子，對(duì)村鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了良性土壤，也為相關(guān)部門節(jié)約了管理成本，提高了服務(wù)質(zhì)量。

此外，借鑒先進(jìn)理念，對(duì)微型企業(yè)發(fā)展路子大膽探索，組建微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園作為培育微型企業(yè)發(fā)展孵化器，形成“龍頭企業(yè)+微型企業(yè)”運(yùn)作模式，使微型企業(yè)集聚發(fā)展，抱團(tuán)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源更好配置，達(dá)到中、小、微型企業(yè)同步發(fā)展的目標(biāo)，減少投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效解決了因城鎮(zhèn)化、工業(yè)化造成移民搬遷和拆遷安置群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，既讓“安置街”變身“創(chuàng)業(yè)園”，又有利于矛盾糾紛的化解和促進(jìn)社會(huì)和諧。生態(tài)畜牧養(yǎng)殖微企園（村）不僅解決了土地流轉(zhuǎn)和牲畜投入帶來(lái)的租金、分紅等管理難題，而且還為微型企業(yè)搭建了平臺(tái)、化解了風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)無(wú)疑具有較好的啟示意義。

政府主導(dǎo) 市場(chǎng)運(yùn)作

實(shí)踐證明，通過(guò)積極探索并找準(zhǔn)打造微型企業(yè)發(fā)展路徑的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，德江縣微型企業(yè)園發(fā)展取得了看得見(jiàn)、摸得著的成績(jī)，也提供了一些有益的經(jīng)驗(yàn)：

政府主導(dǎo)是基礎(chǔ)。微型企業(yè)園的成功推進(jìn)得益于縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)多次到相關(guān)部門、企業(yè)調(diào)研并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)企業(yè)融資試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于德江縣進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理暫行辦法》等一系列文件，統(tǒng)一規(guī)劃地方創(chuàng)建微型企業(yè)園，政府完善“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)自建或租賃廠房經(jīng)營(yíng)，租賃廠房統(tǒng)一由政府定價(jià)（門面租金控制在合理價(jià)位且3年內(nèi)不得漲價(jià)），并撥付辦公經(jīng)費(fèi)45萬(wàn)元，為微型企業(yè)的發(fā)展提供了組織保障。

市場(chǎng)運(yùn)作是關(guān)鍵。德江縣在創(chuàng)建微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)按行業(yè)盡量組合成公司，按自愿互利原則促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，以入股分紅的方式提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的積極性，以市場(chǎng)規(guī)律來(lái)辦事，提供條件努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

政策宣講是抓手。設(shè)立咨詢服務(wù)站，并充分利用電視新聞、電子顯視屏、宣傳專欄、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體進(jìn)行宣傳，編制印發(fā)《貴州省關(guān)于扶持發(fā)展微型企業(yè)相關(guān)知識(shí)問(wèn)答》及辦事指南等資料3萬(wàn)余份，營(yíng)造微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是助力。縣工商、就業(yè)、扶貧、水務(wù)、工貿(mào)、金融等部門定期到微企創(chuàng)業(yè)園開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)具有一定資質(zhì)和影響的教授專家為企業(yè)講授財(cái)會(huì)、管理等知識(shí)，幫助創(chuàng)業(yè)人員提升管理水平?？h就業(yè)局、園區(qū)管委會(huì)根據(jù)企業(yè)提供的用工計(jì)劃和指標(biāo)，千方百計(jì)招聘合適的從業(yè)人員，以確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

機(jī)制建設(shè)是保障。建立健全微型企業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)發(fā)展不好積極性不高的企業(yè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)要求其自行整改，整改不到位的及時(shí)清理出微型企業(yè)園，對(duì)發(fā)展好的企業(yè)優(yōu)先幫扶，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立健全微型企業(yè)幫扶機(jī)制，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，搭建便企利民服務(wù)平臺(tái)，做好微型企業(yè)入園服務(wù)工作和有意創(chuàng)業(yè)對(duì)象的咨詢、登記工作，對(duì)園內(nèi)企業(yè)實(shí)行上門服務(wù)，有效地解決了微型企業(yè)發(fā)展慢、融資難等突出問(wèn)題，提高了微型企業(yè)“成活率”。（作者系德江縣委常委、副縣長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）