未來，誰來種地？

陳穎

10月26日，氣溫驟降至12℃，似乎一夜間冬天就要來了。

李大娘在兒子工作的上海市住了一年多了，這一天，她回到了老家濟源市邵原鎮(zhèn)杏樹洼。回來，是因為那里的吳儂軟語她聽不懂，富麗繁華的大都市也住得不習(xí)慣。然而，回到老家，她更是失望：偌大的村子已是空空如也，想找個聊天的人，都要走上幾里山路。

杏樹洼村距市區(qū)65公里，地處西部山區(qū)，和山西省接壤，散落各處的住戶已是深山不見人。村主任左光明說，村子前后綿延36平方公里，共112戶540口人，如今在村里生活的僅有60余人，一半以上都是像李大娘一樣的老弱病殘。

據(jù)資料顯示，不僅在山區(qū)，就是平原、丘陵地帶，像這樣的“空心村”在中國也比比皆是，且每天都以20個左右的速度在逐步“萎縮”著。在希望的田野上，那曾經(jīng)的“微雨重卉新，一雷驚蟄始”的春耕圖已不再，“稻花香里說豐年”的秋收場景已不復(fù)，年輕人漸行漸遠(yuǎn)，取而代之的是“386199”部隊，即婦女、孩子和老人。

10年、20年之后，當(dāng)這些老人已垂垂老矣，誰又將接替他們成為農(nóng)業(yè)的后繼者？千種焦慮，萬般愁緒，歸結(jié)為一句話：“未來，誰來種地？”

李大娘身體好的時候，種著家里的3畝多地，兒子已在上海定居，他的老伴李大爺?shù)绞袇^(qū)打工，可李大娘自去年得了中風(fēng)后，生活不能自理，老伴只能在家里一邊照顧她，一邊照料田地，農(nóng)閑時便到村子的養(yǎng)雞場找些零活，每天有100元左右的收入。

他家是杏樹洼村為數(shù)不多的還未將土地流轉(zhuǎn)的幾戶人家之一。其余人家的耕地800多畝、坡地400余畝已經(jīng)全部流轉(zhuǎn)給了鄭州的一家源通科技公司。公司在荒坡上種植了杜仲等藥材樹，并建起了養(yǎng)雞場，也就是李大爺打工的地方。

據(jù)邵原鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，邵原鎮(zhèn)1.1萬戶，4萬人口，外出務(wù)工流出率達(dá)41%，耕地總面積3.7萬畝。目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地2.2萬畝，占全鎮(zhèn)總耕地面積的60%，主要用于發(fā)展薄皮核桃、煙草、制種、蔬菜、冬凌草等特色農(nóng)業(yè)。剩余的地塊由于地處山區(qū)，水源匱乏，土地條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大多是農(nóng)民自己種。

距中心城區(qū)較近的承留鎮(zhèn)是虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地，從業(yè)人員達(dá)到5.2萬人。該鎮(zhèn)黨委書記高東風(fēng)說：“承留鎮(zhèn)人口由3年前的不足2萬迅速集聚到5萬多，與農(nóng)村確權(quán)制度密不可分。西部山區(qū)3個鎮(zhèn)的很多農(nóng)民，把確權(quán)后的土地流轉(zhuǎn)出去，放心地進城務(wù)工經(jīng)商，承包地有流轉(zhuǎn)費，務(wù)工有工資，土地和勞動力資源都活了，兩頭掙?！?/p>

作為河南唯一的全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點市的濟源市，大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進生產(chǎn)要素合理流動，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，探索構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體系。確權(quán)頒證使越來越多的農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，土地向種植大戶集中，各種龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場也涌現(xiàn)出來。目前，濟源市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)83.9%，而河南省流轉(zhuǎn)率是34.8%（截至今年6月），全國的流轉(zhuǎn)率是26%（截至2013年年底）。

不可否認(rèn)，濟源市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面走得比較快，效果也比較好。然而，就我國農(nóng)村的發(fā)展實際來看，解決“未來誰來種地”問題，依然需要留在農(nóng)村的有經(jīng)驗、有能力的農(nóng)民家庭來承擔(dān)。

從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐來看，家庭經(jīng)營仍是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。因為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是空間分散，且必須對自然環(huán)境的微小變化及時做出反應(yīng)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高。農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟利益是高度一致的，不需要進行精確的勞動計量和監(jiān)督。較之其他經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應(yīng)性，不僅能適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，家庭經(jīng)營蘊藏著巨大的潛力，具有廣闊的發(fā)展前景，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的問題，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來依然是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。

為全面了解河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題，省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊在全省40個縣（市、區(qū)），對600個農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)情況進行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴大。600個農(nóng)戶中2010年參與土地流轉(zhuǎn)的有97戶，流轉(zhuǎn)面積477.8畝；2014年達(dá)到379戶，流轉(zhuǎn)面積1993.5畝。其中70.7%流轉(zhuǎn)給了土地經(jīng)營大戶，流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的占29.3%。

此次問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前部分地方土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題：一是流轉(zhuǎn)土地“非糧”化日益加重。一般農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例已經(jīng)高達(dá)40%，而土地經(jīng)營大戶的“非糧”比例更是從2010年的43.7%快速上升至目前的60%。二是政府組織在土地流轉(zhuǎn)中服務(wù)缺失。被調(diào)查農(nóng)戶中只有41.3%的農(nóng)戶反映當(dāng)?shù)剜l(xiāng)或村建有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。三是強制流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是不簽流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象還大量存在。目前，還有37.2%土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶沒有簽訂正規(guī)合同。五是“非糧”大戶的趨利行為不斷抬升土地流轉(zhuǎn)費。調(diào)查農(nóng)戶中近1/4的流轉(zhuǎn)費已經(jīng)達(dá)到或超過2013年規(guī)模種糧畝均凈收益1000元的水平，其后果將進一步加重流轉(zhuǎn)土地的“非糧”甚至“非農(nóng)”化。

對此，中農(nóng)辦主任陳錫文也表示：“現(xiàn)在沒有多少人是愿意到農(nóng)村租了土地繼續(xù)種糧的，很多土地被轉(zhuǎn)租之后‘非糧化、‘非農(nóng)化的現(xiàn)象必須要被遏制?！睂Υ?，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映表示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能跑偏，在土地流轉(zhuǎn)過程中，尤其在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，要防止一些工商企業(yè)資本以投資農(nóng)業(yè)的名義圈占土地、進行土地投機。對工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)尤其是受讓土地要做一些管制，因為農(nóng)業(yè)本身經(jīng)營效益比較低，公司進入農(nóng)業(yè)并大規(guī)模承租、受讓土地，要考慮到底會給農(nóng)業(yè)帶來什么？

對于公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)尤其是受讓土地，政府要進行必要的許可管制。哪些行業(yè)、哪些產(chǎn)業(yè)可以進入？哪些要限制進入？進入農(nóng)業(yè)的公司需要哪些資質(zhì)、是否必須有經(jīng)營農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗？能否受讓土地？對這些都要進行必要的政策規(guī)范。有一些領(lǐng)域，比如設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科研實驗和養(yǎng)殖業(yè)，需要大量的資金投入和高技術(shù)投入，這些投入是農(nóng)民干不了的，政府可以引導(dǎo)公司進入這些領(lǐng)域。對于糧食生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)更多地培育種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，讓留在農(nóng)村的有經(jīng)驗、有能力的農(nóng)民家庭由“小農(nóng)”發(fā)展成為家庭農(nóng)場或種植大戶，進行規(guī)?；Z食生產(chǎn)。只有這樣，才有利于防止土地“非農(nóng)非糧化”，有利于國家糧食安全。

很顯然，土地流轉(zhuǎn)并不是萬能的辦法。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任韓俊也認(rèn)為，當(dāng)前，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“誰來種地”問題比較突出，許多地方已經(jīng)具備了發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件，但必須因勢利導(dǎo)、順勢而為，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和集中。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在我國這樣一個人多地少的國家，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不能脫離實際，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，盲目崇拜國外的大規(guī)模農(nóng)場，要充分認(rèn)識實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的長期性和復(fù)雜性。

他說，據(jù)估計，我國目前從事糧食生產(chǎn)的勞動力在1.5億人左右。這就是說，全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，尚需轉(zhuǎn)移1億左右的農(nóng)業(yè)富余勞動力。我國的基本國情決定，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，土地是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中必然是一個不平衡的、漸進的長期過程。因此，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既要積極鼓勵，也不能拔苗助長；既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中，人為“壘大戶”。一些發(fā)展中國家之所以會在大城市周圍形成大片的貧民窟，就是因為農(nóng)民失去了土地，只能單向流入城市，即使沒有就業(yè)機會也無法再返回農(nóng)村，結(jié)果造成了許多嚴(yán)重的社會問題。

由此來看，我國未來一個時期家庭經(jīng)營仍是最普遍和最重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式?！拔磥恚l來種地？”在濟源市副市長孔慶賀看來，所謂無人種地的擔(dān)憂是相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來說的，隨著農(nóng)村改革進程的不斷深化，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的切實轉(zhuǎn)變，一定會有專業(yè)的職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，比如家庭農(nóng)場、種田大戶的增多，勢必會帶動農(nóng)業(yè)專門人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻也認(rèn)為，加快我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最有效的途徑就是培養(yǎng)千千萬萬的職業(yè)農(nóng)民。

目前，我國的農(nóng)村教育以“智識教育”為主，主要對象也是學(xué)齡階段的農(nóng)村青少年，教學(xué)內(nèi)容以升大學(xué)為目的，而最終能夠考上大學(xué)的在河南等農(nóng)業(yè)大省不足20%。當(dāng)前的農(nóng)村教育，無論在目標(biāo)、體系建設(shè)還是內(nèi)容設(shè)計上，都存在強烈“離農(nóng)化”傾向。從教學(xué)內(nèi)容來看，“象牙塔中辦學(xué)”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育使得農(nóng)村學(xué)生缺乏對農(nóng)村的認(rèn)同感，更不熟悉農(nóng)業(yè)的基本知識；從教學(xué)形式來看，“就教育而教育”的封閉辦學(xué)模式使得農(nóng)村教育難以承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)文化中心的重?fù)?dān)。

為此，有專家提出，要針對16歲以下的農(nóng)村青少年引入“雙元制”教育理念，改革現(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育模式和內(nèi)容，糾正“離農(nóng)化”傾向。可以在“智識教育”的課程之外，增設(shè)勞動技能課程，適當(dāng)安排適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰膭趧蛹寄芎图夹g(shù)教育。培育學(xué)生的職業(yè)興趣，使得技能課程教育能夠更好地貼近農(nóng)村生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的需要，并使學(xué)生在結(jié)束義務(wù)教育之后能夠有充分的準(zhǔn)備選擇未來的職業(yè)生涯，為其將來進一步的職業(yè)培訓(xùn)打下基礎(chǔ)。此外，應(yīng)在課程設(shè)置上，適當(dāng)增加鄉(xiāng)土教材尤其是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的自編鄉(xiāng)土教材，使得學(xué)生加深對農(nóng)村、對家鄉(xiāng)的熱愛和了解。在教育目標(biāo)定位上，培養(yǎng)一批立志農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人才。