舒蘭市農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀及相關(guān)問題的探討

韓占波　馬云紅　喬洋

摘要：本文介紹了當(dāng)前舒蘭市農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，指出了承包過程中存在的問題，并提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：舒蘭市；農(nóng)村土地承包；現(xiàn)狀；存在問題；對策

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.004

1 舒蘭市農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀

1.1 基本情況

全市共轄18個涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），212個村，農(nóng)業(yè)人口433624人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)115572戶，勞動力227122個。其中：家庭承包人口433624人，家庭承包戶115572戶。耕地總面積121135公頃，其中：家庭承包地面積96202公頃，機動地面積3219公頃，其他耕地面積21714公頃。

1.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書基本發(fā)放到戶

2003年9月25日，舒蘭市政府下發(fā)了《關(guān)于做好〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證〉發(fā)放工作的通知》（舒政辦發(fā)〔2003〕63號）。同時，還下發(fā)了《〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證〉發(fā)放工作方案》，并舉辦了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）主管領(lǐng)導(dǎo)、全體農(nóng)經(jīng)干部、村會計參加的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》發(fā)放專門培訓(xùn)班。截至2004年3月末，全市《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》基本發(fā)放完畢。

1.3 農(nóng)村土地承包合同檔案管理基本規(guī)范

根據(jù)省農(nóng)委、省檔案局《關(guān)于深入貫徹<農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見>的通知》（吉農(nóng)經(jīng)字〔2012〕68號）的要求，今年市農(nóng)經(jīng)總站下發(fā)了《關(guān)于深入貫徹<農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見>的通知》，要求對農(nóng)村集體所有的土地進(jìn)行一次全面清理，建立起農(nóng)村土地臺賬，實行地籍管理。從目前情況看，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）已初步建立了農(nóng)村土地臺賬，基本上做到了合同檔案管理規(guī)范。

1.4 農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策宣傳貫徹基本達(dá)到家喻戶曉

自《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》等法律法規(guī)實施以來，采取送法下村、懸掛過街旗、張貼標(biāo)語，利用集市發(fā)放宣傳單、組織宣講等群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，推動土地承包法律法規(guī)政策進(jìn)村入戶，基本達(dá)到家喻戶曉。

2 舒蘭市農(nóng)村土地承包過程中存在的問題

2.1 法律意識淡薄

一些農(nóng)民法律意識淡薄，部分干部依法行政、依法管理的意識不強。

2.2 流轉(zhuǎn)經(jīng)費不足

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如辦公場所、微機、大屏幕等需要大量資金，市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門無此項經(jīng)費，亟需財政予以保障。

2.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁不規(guī)范

一是辦公場所緊張。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作必須建立獨立的調(diào)解仲裁庭，需要有相應(yīng)的檔案空間，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會還應(yīng)當(dāng)有具體人員的辦公場所?，F(xiàn)在我市雖然成立了土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，但是沒有相對獨立的辦公場所，辦公場所緊張；二是辦案人員待遇低。接待農(nóng)村來信來訪人員、仲裁辦案人員，經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)查核實，工作艱苦，下鄉(xiāng)沒有交通工具，有些土地糾紛案件不能及時到現(xiàn)場調(diào)查處理；三是業(yè)務(wù)經(jīng)費不足。我市財政雖然撥付了工作經(jīng)費，但額度較小，只能維持調(diào)解仲裁日常工作的開展，不利于調(diào)解仲裁工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不利于更好地服務(wù)“三農(nóng)”；四是專業(yè)人員素質(zhì)偏低。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作專業(yè)性很強，對調(diào)解員和仲裁員的專業(yè)要求較高，不僅要有較強的業(yè)務(wù)能力還要有豐富的法律知識，而現(xiàn)有人員中從事法律專業(yè)的很少。專業(yè)素質(zhì)偏低導(dǎo)致在調(diào)處工作中容易產(chǎn)生偏差，制約調(diào)解仲裁的規(guī)范化建設(shè)。

3 對策與建議

3.1進(jìn)一步加大對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策宣傳貫徹的力度

市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門要充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包管理的職能作用，通過廣播、電視、報刊等新聞媒介大力宣傳農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策，達(dá)到家喻戶曉。同時，定期或不定期地對鄉(xiāng)、村、組干部開展培訓(xùn)，從而提高基層干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力。

3.2 進(jìn)一步加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)

加大土地流轉(zhuǎn)力度，首先要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場。從實際情況來看，第一步，我們要在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)大廳，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，配備滾動式電子顯示屏，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，建立土地流轉(zhuǎn)市場，為土地流轉(zhuǎn)雙方搭建流轉(zhuǎn)交易平臺，幫助廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。第二步，一是支持和鼓勵有條件的其他部門和社會力量，積極參與到土地流轉(zhuǎn)工作中來，逐步形成多形式設(shè)立，多主體參與，多方面投入，主輔互補的土地流轉(zhuǎn)市場格局；二是建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。在建立土地流轉(zhuǎn)市場的同時，要注重加強和完善服務(wù)體系，主要包括：工作機制、隊伍建設(shè)，制度建設(shè)等方面。依托農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)，在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、在村級設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站；三是積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法有序流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體?，F(xiàn)階段，可以采取行政約束和農(nóng)民自愿相結(jié)合的方式推進(jìn)。對于流轉(zhuǎn)其他方式承包的農(nóng)村土地，原則上必須要進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，對于流轉(zhuǎn)家庭承包的土地要積極引導(dǎo)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場交易。

3.3 建立健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機制

一是加大財政支持力度。市財政應(yīng)及時足額保障仲裁工作經(jīng)費，建立完備的機構(gòu)場所，配備必要的辦公設(shè)備，統(tǒng)一著裝，按時發(fā)放辦案津貼等；二是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。一方面參加省、市業(yè)務(wù)主管部門舉辦的培訓(xùn)班；另一方面開展自學(xué)，提高仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強工作的信心，為仲裁的創(chuàng)新與跨越發(fā)展打下基礎(chǔ)。

作者簡介：韓占波，本科學(xué)歷，舒蘭市農(nóng)村經(jīng)濟管理總站，副高級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。