中國恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅

延續(xù)兩年的煤炭市場(chǎng)低迷還在延續(xù)。而政府終于開始出手對(duì)煤炭的進(jìn)出口市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。財(cái)政部10月9日稱，將自10月15日起，調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅，取消無煙煤等五種燃料的零進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)最惠國稅率。這也就意味著，2008年中國取消進(jìn)口煤炭關(guān)稅之后的進(jìn)口煤黃金時(shí)代，即將面臨著終結(jié)的危險(xiǎn)。而有關(guān)該項(xiàng)政策可能帶來的后續(xù)影響，爭(zhēng)議也依舊在持續(xù)。

2005年至2006年，中國數(shù)次調(diào)降煤炭進(jìn)口關(guān)稅，2008年1月1日把除褐煤以外的煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零，2012年1月1日又將褐煤進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)為零。

2009年，中國凈進(jìn)口煤炭1.03億噸，首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國。

2008年至2013年，中國煤炭進(jìn)口量躍升至3億噸。褐煤進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重接近95%。

6年前的2008年，為鼓勵(lì)進(jìn)口資源性產(chǎn)品，我國取消了煤炭進(jìn)口關(guān)稅，導(dǎo)致中國從全球主要煤炭出口國變?yōu)樽畲筮M(jìn)口國，政策完全改變了煤炭國際貿(mào)易格局。

6年后的今天，煤炭進(jìn)口關(guān)稅恢復(fù)。這是否會(huì)再次改變中國在全球貿(mào)易中的角色？

恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)不是中國政府出臺(tái)的第一個(gè)救市措施了。根據(jù)新規(guī)，中國將取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等五種燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

目前截至2014年8月底，全社會(huì)煤炭庫存已持續(xù)33個(gè)月在3億噸以上，煤炭?jī)r(jià)格則較2008年7月的歷史高點(diǎn)下降超過35%。

今年2月份神華集團(tuán)曾通過大幅降價(jià)挑戰(zhàn)進(jìn)口煤，盡管起到一定的效果，但進(jìn)口煤優(yōu)勢(shì)很快恢復(fù)。

恢復(fù)征收關(guān)稅后，也就提高了進(jìn)口煤的到岸成本，使得進(jìn)口煤的價(jià)格優(yōu)勢(shì)大幅減少，以動(dòng)力煤為例，征收關(guān)稅后每噸進(jìn)口成本將增加20-25元，長(zhǎng)期來看，對(duì)國內(nèi)煤炭市場(chǎng)肯定是利好的。近年來我國煤炭進(jìn)口量不斷上升。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國煤炭進(jìn)口共計(jì)3.3億噸，同比上漲13.4%。

進(jìn)口煤一直以價(jià)格優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)，而價(jià)格優(yōu)勢(shì)的喪失會(huì)在很大程度上打擊進(jìn)口煤，對(duì)國內(nèi)煤價(jià)上升也將起到一定的作用，該項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)性的影響預(yù)計(jì)將在11、12月份后得到體現(xiàn)。整體來看，當(dāng)前國內(nèi)市場(chǎng)的主要矛盾還是需求不足與供應(yīng)過量的矛盾，僅靠打擊進(jìn)口煤無法真正實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)回暖，多項(xiàng)減少煤炭供給措施的有效落實(shí)和執(zhí)行才是根本出路。

因中國部分煤炭品種的進(jìn)口關(guān)稅恢復(fù)，導(dǎo)致國際市場(chǎng)上煤炭離岸價(jià)每噸下滑1美元至2美元，但是關(guān)稅征收直接帶來的成本增加是3美元至4美元，從生產(chǎn)商到貿(mào)易商再到電廠，沒有人愿意承擔(dān)增加的成本。于是，國際市場(chǎng)上開始出現(xiàn)毀約現(xiàn)象。

一方面，眼下是動(dòng)力煤需求淡季，電廠的煤炭庫存較高；另一方面，北半球即將進(jìn)入冬季煤炭?jī)?chǔ)備高峰時(shí)間，電廠最終還會(huì)有一波大規(guī)模存煤的過程。所以，中國進(jìn)口煤成交量目前在減少，這樣的狀況可能會(huì)持續(xù)幾周。

而國際上一些上市的煤炭企業(yè)，則因?yàn)檫@一新政，出現(xiàn)嚴(yán)重的債券損失?？紤]到種種將限制煤炭需求的因素，美國煤炭出口量驟減，美國動(dòng)力煤市場(chǎng)的基本面正在惡化，并因此導(dǎo)致美國幾家最大煤炭生產(chǎn)商的債券價(jià)格在最近幾個(gè)月連創(chuàng)新低。

此外，空氣污染和交通堵塞問題，也倒逼中國竭盡所能控制這種化石燃料的使用量，提高其使用效率。

此前，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局聯(lián)合制定并出臺(tái)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》。其中提出到2020年，力爭(zhēng)使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。

“在當(dāng)前節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的大背景下，恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅有助于控制煤炭消費(fèi)量，并與國內(nèi)煤企整頓行動(dòng)形成合力?！?/p>

新政策推出之后，國外媒體立刻就出現(xiàn)了新政策為變相的貿(mào)易保護(hù)主義的質(zhì)疑聲。而此次煤炭進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整，實(shí)際上是針對(duì)國內(nèi)煤炭需求、空氣污染壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要做出的一項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，并非專門為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

“之前取消關(guān)稅鼓勵(lì)進(jìn)口是因?yàn)橹袊枰罅棵禾?，現(xiàn)在需求狀況發(fā)生了改變，恢復(fù)征收關(guān)稅沒有什么不妥，對(duì)進(jìn)口資源品種征收關(guān)稅是國際慣例。”有關(guān)專家也對(duì)此做出了解答，認(rèn)為這并非貿(mào)易保護(hù)主義，“此政策變化的出發(fā)點(diǎn)是平衡國內(nèi)和國際市場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)煤炭需求頹勢(shì)、國內(nèi)產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染壓力。另外，這項(xiàng)平衡性的政策符合WTO有關(guān)規(guī)定。”

受早前簽定的自由貿(mào)易協(xié)定保護(hù)，本次征稅或?qū)⒉会槍?duì)印尼煤炭商，而澳大利亞則將和俄羅斯一樣，在對(duì)華煤炭貿(mào)易中處于不利地位。

進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整可能讓中國更加青睞印尼煤炭。印尼屬于東盟國家，享受對(duì)中國的關(guān)稅豁免待遇。

面臨即將受到的巨大沖擊，澳洲官方正緊急思索對(duì)策。澳洲國庫部長(zhǎng)霍基當(dāng)即向中國財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉了解作出征稅決定的意圖。

在中國財(cái)長(zhǎng)與澳洲國庫部長(zhǎng)霍基舉行會(huì)談后，中國同意對(duì)澳洲煤炭免征新關(guān)稅。這是年底前敲定自由貿(mào)易協(xié)議協(xié)商的一部分。