難以忽視的真相

趙紫高

在最新一期清華能源班的課程中，我們把國家能源局前副局長吳吟請來授課。課程本身講的是宏觀能源與煤炭形勢，很顯然，聽課的學(xué)員更在意的是這位出身能源局的前高官，能否對當(dāng)下行業(yè)時(shí)局做出基于信息源的精準(zhǔn)解讀。限于課程隱私，此處不便將吳吟副局長的言論一一披露。而學(xué)員與其互動的焦點(diǎn)，則是當(dāng)下能源圈內(nèi)最為關(guān)鍵的熱詞：電改重啟。

這個(gè)話題，也是本期《能源》雜志封面策劃的主題。延宕十余年的電改，歷年都不缺重啟或者突破的新說法，只是此次改革，確已具備與以往不同的壓力與條件。

那么，電網(wǎng)會不會拆分？新電改的時(shí)間表是否厘定？輸配能否分離？什么才是最具可能的突破口？

就當(dāng)前我們所掌握的各方未經(jīng)官方證實(shí)的信源而論，電網(wǎng)拆分這個(gè)最為激進(jìn)的方案顯然沒有納入決策議程；新電改的時(shí)間表則在國家領(lǐng)導(dǎo)人層面要求定于今年必出方案，即電改重啟已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)；真正博弈的焦點(diǎn)在于輸配分離，這個(gè)市場最為矚目的核心議題也因多方因素而阻力重重，幾乎已確定不納入近期改革內(nèi)容。

10月28日，發(fā)改委組織召開電力體制改革方案專家研討會，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見。此前，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（征求意見稿）》已發(fā)至各相關(guān)單位。目前，各方博弈已接近最后階段，但方案仍未最終定論。在改革大致范圍已被鎖定的框架下，電改博弈實(shí)際已從爭取范圍，朝向在有限范圍內(nèi)爭取進(jìn)度和準(zhǔn)入資格而去。

和十余年前相比，電改的環(huán)境和條件都發(fā)生了巨大改變。在五號文出臺之前，國家電力公司一家獨(dú)大、無遠(yuǎn)弗屆，自電力部撤銷后，其在保障國家電力安全的口號下獨(dú)自扛旗四五年，最終因效率低下、逆市而行成為眾矢之的，更因無法將電力市場有效做大而最終讓高層痛下決心使之拆分解體，電監(jiān)會也由之而生。

但眼下一個(gè)不容忽視的真相是，經(jīng)過十余年的發(fā)展，中國電力體系不僅在發(fā)電側(cè)成為全球最大市場，飽受爭議的電網(wǎng)企業(yè)也因基礎(chǔ)建設(shè)的完善和進(jìn)步，以及在全球范圍比較下保障電力供應(yīng)與安全方面交出的不俗成績單，而讓改革的壓力和迫切性大為消減。改革博弈的核心也就從效率脫困轉(zhuǎn)向利益分配，改革的目標(biāo)與正義也在當(dāng)前中國復(fù)雜的國情下而隨之模糊，凝聚決心也就大不如前。

與其它領(lǐng)域不同，電力系統(tǒng)是發(fā)、供、用瞬間完成的體系，也因這一特性成為改革不敢冒進(jìn)，利益集團(tuán)抵制的重要依據(jù)?！半娏κ袌龈母锉徽J(rèn)為是世界上迄今為止最大的單體產(chǎn)業(yè)重組”。美國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬斯科總結(jié)各國電力市場改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后認(rèn)為，“創(chuàng)造運(yùn)行良好的競爭性電力批發(fā)和零售市場，是一個(gè)重要的技術(shù)和制度挑戰(zhàn)，很容易搞糟，卻很難做好”。這個(gè)結(jié)論說明電力體制改革紅利不僅符合收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配的原則，甚至可能風(fēng)險(xiǎn)更大。而這，也恰是各方翹首以待的關(guān)鍵所在。