清前期浙江的海防制度

廖玉原

[摘 要]清前期，時(shí)人形容浙江海防形勢(shì)喜歡用藩籬、門(mén)戶(hù)與堂奧來(lái)描述，由外至內(nèi)，分別是藩籬、門(mén)戶(hù)與堂奧，與此對(duì)應(yīng)的制度分別是巡洋會(huì)哨制度、海禁制度與保甲制度。這三個(gè)制度構(gòu)成了一個(gè)全方位、多層次的浙江海防體系。

[關(guān)鍵詞]浙江海防；巡洋會(huì)哨；保甲

浙江以海為境，十一府中濱海者六，從北至南分別是嘉興府、杭州府、紹興府、寧波府、臺(tái)州府和溫州府。時(shí)人形容浙江海防形勢(shì)喜歡用藩籬、門(mén)戶(hù)與堂奧來(lái)描述浙江海防的現(xiàn)狀。由外而內(nèi)，分別是藩籬、門(mén)戶(hù)與堂奧。沿海的島嶼是浙江的藩籬，是一層天然的屏障，重要的?？谑情T(mén)戶(hù)，是必經(jīng)之地。藩籬和門(mén)戶(hù)保護(hù)著堂奧。浙江的海防形勢(shì)總體來(lái)說(shuō)是，守藩籬以蔽門(mén)戶(hù)，門(mén)戶(hù)蔽而堂奧安。清前期的海防政策與浙江的海防形勢(shì)是渾然一體的。浙江的海防形勢(shì)由外至內(nèi)，分別是藩籬、門(mén)戶(hù)與堂奧，對(duì)應(yīng)著的也是巡洋會(huì)哨制度、海禁制度與保甲制度?？拷u、海岸的洋面執(zhí)行著巡洋會(huì)哨制度，隨時(shí)稽查海上嫌疑船只、人員；出海處對(duì)海禁政策嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁非法人員、非法物資的出入；腹地里實(shí)行著保甲制度，時(shí)刻掌控多方信息；由外至內(nèi)，構(gòu)成了一個(gè)全方位、多層次的海防體系。

一、巡洋會(huì)哨制度

清代沿襲了明代的巡洋會(huì)哨制度，巡洋會(huì)哨制度即按照水師部署防守的位置劃分一定的海域?yàn)槠溲策壍姆秶O(shè)定界樁，規(guī)定相鄰的兩鎮(zhèn)水師按期相會(huì)，然后交換官方文書(shū)等物。交換物品時(shí)為了防止官兵不親自前往等弊端，同時(shí)更為確保海區(qū)安全。會(huì)哨有總巡、分巡之分，總巡是由各鎮(zhèn)巡洋，分巡是由各營(yíng)巡洋（1）。各營(yíng)之間的分巡，也要上下接界會(huì)哨，交換文書(shū)，通報(bào)上司。浙江各鎮(zhèn)具體的會(huì)哨制度如下，浙江溫州鎮(zhèn)于五月十五日與福建海壇鎮(zhèn)會(huì)哨于鎮(zhèn)下關(guān)；浙江定海鎮(zhèn)于五月十五日與江南崇明鎮(zhèn)會(huì)哨于大洋山，三月十五日、九月十五日與黃巖鎮(zhèn)會(huì)哨于九龍港；黃巖鎮(zhèn)于三月初一、九月初一日與溫州鎮(zhèn)會(huì)哨于沙角山。

會(huì)哨制度一開(kāi)始非常嚴(yán)格，按規(guī)定，會(huì)哨的兩水師碰面后，要當(dāng)面交換官方文書(shū)，“如各鎮(zhèn)玩視偷安并不親赴會(huì)哨該道，立即據(jù)實(shí)揭參，倘該道有故不親身前往，或通同捏飾者一并參辦”（2）。總兵不親身出洋監(jiān)督官兵巡哨，總督可以參奏后將其革職。副將以下官兵不親自出洋巡哨，經(jīng)總兵揭報(bào)可以將其革職。而總督總兵不據(jù)實(shí)稟報(bào)的話(huà)，按例降三級(jí)調(diào)用。乾隆五十四年，溫州鎮(zhèn)李定國(guó)巡洋會(huì)哨時(shí)因風(fēng)大難行，停泊在小門(mén)洋。但李定國(guó)沒(méi)有據(jù)實(shí)稟明給上面，也沒(méi)有去沙角山會(huì)哨，而是捏造假的會(huì)哨文書(shū)，企圖蒙混過(guò)關(guān)，被揭露后，李定國(guó)被流放到伊犁。（3）

會(huì)哨的初衷是使得首位呼應(yīng)，相互支援，然后大洋安?！坝诖笱笠μ幖案浇o要港澳，分哨以為防限。而于道里適均處，定為兩塞，會(huì)哨之。聯(lián)絡(luò)呼應(yīng)，戈船相望，更于每塞之中，添游翼以巡之。錯(cuò)綜迭出，雖支洋窮澳，無(wú)不按焉，此防寇之良策也?！保?）海上的奸徒見(jiàn)一個(gè)地方有禁嚴(yán)，則會(huì)從其他兩個(gè)省份造船、置辦貨物。如在浙江的廣東人如果浙江禁嚴(yán)，就會(huì)從福建漳州等地造船置貨。所以“福建捕之而廣浙不捕不可也。廣浙捕之而福建不捕亦不可也”（5）。因此嚴(yán)定官兵會(huì)哨是加強(qiáng)海防的一種重要措施。

會(huì)哨的目標(biāo)是想要各地地方官員打破界限，協(xié)同工作，但是往往地方官守住自己的一畝三分地，思想上被沒(méi)有那么識(shí)大體。地方官員對(duì)于地域的劃分看的非常之重，不愿意過(guò)多的攬上責(zé)任，自顧自個(gè)，很難連為一體交相呼應(yīng)。（6）如乾隆三十一年，江蘇、浙江、廣東等省擒獲了海盜數(shù)百名，其中或是一人犯兩省，或是一案涉數(shù)省之人，而各地方官因?yàn)樯婕暗胶Ｑ蠖桓仪巴?，又因?yàn)橄嗷ネ菩敦?zé)任，以致養(yǎng)奸?！敖K、浙江、廣東等省節(jié)拿獲海洋盜犯多人，業(yè)已盡法懲治，此等積匪，或一人連兩省之岸，或一案牽連數(shù)省之人，累累劫案，以聞多年，此時(shí)始行發(fā)覺(jué)，皆由從前各地方官遇有商船被劫之事，每以事涉海洋，畏難不肯訪(fǎng)緝，又或因水面所轄地界毗連，可以相互推諉，彼此捺擱，遂致縱盜養(yǎng)奸，釀成積案?！保?）

浙江沿海設(shè)置了六員把總來(lái)負(fù)責(zé)巡洋，“于金鄉(xiāng)、盤(pán)石設(shè)置一員把總，南邊與福建烽火相會(huì)，北面與松門(mén)相會(huì)，管轄溫州沿海四百里海路；于海門(mén)、松門(mén)設(shè)置一員把總，南與蒲岐，北與昌國(guó)、石浦會(huì)哨，管轄臺(tái)州沿海五百里海路；昌國(guó)設(shè)置一員把總，南與石浦，北與南湖頭會(huì)哨；定海設(shè)置一員把總，防守南起湖頭渡，北抵管界；觀山、臨山設(shè)置一員把總防守寧波、紹興數(shù)百里；海寧設(shè)置一員把總，防守自鱉自門(mén)到金山衛(wèi)?！保?）劃界巡洋分工明確，但弊端也不少。劃界巡洋不僅使得各地方官相互推諉，也使得水師的素質(zhì)低下，戰(zhàn)力不高。雍正四年，浙閩總督高其倬在給雍正的上書(shū)中陳述了劃界巡洋給水師帶來(lái)的積弊。高其倬把水師中的人大致分為三等。第一等者，不但本處海洋情形無(wú)不熟知；即使是別處港口之寬狹，沙線(xiàn)之有無(wú)，何處外洋島澳是洋盜寄泊取水之所，何等日色云氣是將作臺(tái)颶回瀾之候都極其熟悉。第二等者，“或熟知數(shù)處情形，或熟知本處情形”。第三等者，對(duì)本處情形知道個(gè)大概，在船上能不暈，能上下跳動(dòng)運(yùn)使器械。最后甚至還有僅僅是不會(huì)很暈吐，只能坐在艙內(nèi)，而不能上下跳動(dòng)使用器械的人，這類(lèi)人不過(guò)是湊數(shù)的而已。（9）據(jù)高其倬調(diào)查，福建水師兵中，有許多“不諸水務(wù)之人”，而浙江水師更不及福建水師。閩浙水師官兵之中，第一等的人，有的營(yíng)一個(gè)沒(méi)有，有的營(yíng)僅有二三人。而且這些第一等人中，年近老邁、筋力就衰者居半。他認(rèn)為該現(xiàn)狀形成的原因是劃界巡洋，“本處巡哨之兵，只在本處洋面巡哨。即總巡分巡之員，亦只福建者巡福建，浙江者巡浙江。如此行走操練，止熟本處，不知他處；止知本省，不知外省?！眲澖缪惭髽O度限制了沿海地方水師的視野，使得地方水師只了解本處的情況而不熟悉他處的情況。進(jìn)而導(dǎo)致水師的出洋作戰(zhàn)能力大為削弱，作戰(zhàn)半徑大為削減。劃界巡洋的另一個(gè)弊端是滋生兩地地方官的相互推諉的情緒，地方官員各管自己的一畝三分地，對(duì)于洋界邊的犯事或是睜眼不看，或是相互推卸，以致縱盜養(yǎng)奸，釀成積案。

二、海禁與閉關(guān)

禁海是明代經(jīng)常采用的一種政治和軍事手段，明代為了防止沿海奸民與倭寇勾結(jié)，禁止沿海居民私自出海。清代承襲了明代的這一海禁政策也是因?yàn)檎蔚男枰?。清入主天下初期，在福建等沿海地區(qū)，遭到了鄭成功等人的頑強(qiáng)抵抗，長(zhǎng)期不能殲滅鄭氏力量，東南沿?？骨鍎?shì)力始終是清政府統(tǒng)治的一大威脅。（10）清代海禁政策的一個(gè)最中心的內(nèi)容是重防其出。順治十二年，順治下達(dá)“禁海令”規(guī)定：“不許片帆入口，一賊登岸?！保?1）順治十八年又題準(zhǔn)：“福建、浙江、江南三省所禁沿海境界，凡有官員兵民違禁出界貿(mào)易、及蓋房居住、耕種田地者。不論官民，俱以通賊論處斬。（12）是年，令溫臺(tái)寧三府邊海居民遷內(nèi)地（13）?？滴醵赅嵤狭α勘幌麥绱M后，清政府逐漸放寬了海禁政策?！笆卤孔h請(qǐng)各省開(kāi)界，得旨江南、浙江、福建、廣東沿海田地，可給民耕種。”（14）是年，開(kāi)始允許開(kāi)海貿(mào)易、打漁。但條例煩多，對(duì)商船和漁船的所攜貨物、人員等有一系列嚴(yán)格規(guī)定。清廷更是在在江、浙、閩、粵四省設(shè)立海關(guān)，開(kāi)海貿(mào)易。設(shè)在寧波的浙江海關(guān)由浙江地方官監(jiān)管。乾隆二十二年，出于對(duì)海防的考慮，乾隆帝關(guān)閉了江、浙、閩海關(guān)，只留粵海關(guān)一口通商。

康熙二十三年，開(kāi)始允許開(kāi)海貿(mào)易、出外捕魚(yú)，但對(duì)商漁船只、人員、所攜物品的規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)格、精細(xì)。這首先體現(xiàn)在對(duì)民船的限制上。“凡直隸山東江南浙江等省民人，情愿在海上貿(mào)易捕魚(yú)者，許令乘載五百石以下船只，往來(lái)行走?！保?5）康熙四十二年議準(zhǔn)：“出洋貿(mào)易商船許用雙桅頭不得過(guò)一丈八?！保?6）除了船的規(guī)模與人數(shù)外，對(duì)于商船執(zhí)照的取得也規(guī)定頗多。初造船時(shí)報(bào)明海關(guān)監(jiān)督，并嚴(yán)查是否屬于殷實(shí)人家，是否良民，防止船為賊所用。除此之外還要里甲族長(zhǎng)的保證畫(huà)押，“取具澳里甲族各長(zhǎng)并鄰佑當(dāng)堂畫(huà)押保結(jié)，然后準(zhǔn)其成造”。船造完以后，地方官親自查檢。最后將船身刻上記號(hào)，寫(xiě)上船主姓名后才發(fā)執(zhí)照。各省刻字的所用顏色不一，浙江用白油漆飾，綠色鉤字。經(jīng)過(guò)?？跁r(shí)將船只尺寸、客商姓名、人數(shù)、籍貫、所載貨物、前去目標(biāo)地的緣由及開(kāi)始出發(fā)的日期填寫(xiě)到船單上呈給守口官驗(yàn)明放行。然后守口官把出海情況編造成冊(cè)，呈給總督巡撫查看，每年四月造冊(cè)報(bào)部?；貋?lái)的時(shí)候從原來(lái)出海的地方回來(lái)，查明船上人數(shù)正確與否，是否有冒名頂替。然后守口官將情況報(bào)給總督巡撫，總督巡撫每年九月銷(xiāo)號(hào)造冊(cè)報(bào)部。（17）

對(duì)于漁船要求更為苛刻，康熙四十二年，“議準(zhǔn)漁船梁頭不得過(guò)一丈舵水不得過(guò)二十人取魚(yú)不許越出本省。”（18）其余跟商船一樣，也要擔(dān)保，船身烙號(hào)刊名，登記在船之人的年貌籍貫?？滴跛氖暌?guī)定：“福建漁船單雙桅都可以用，包括浙江在內(nèi)的其余省份都要用單桅?！保?9）

限制民船的規(guī)模與性能，是一種消極的極其不自信的政策。政府這樣做的直接原因是意在保持戰(zhàn)船對(duì)民船的優(yōu)勢(shì)。但這種消極的政策，限制了造船業(yè)的發(fā)展，使得整個(gè)國(guó)家的造船水平得不到提高，間接影響到清軍水師戰(zhàn)船戰(zhàn)斗力。民船其實(shí)也是一種重要的海防力量，可以為政府所用，而清廷限制民船的規(guī)模、性質(zhì)與數(shù)量無(wú)疑也是間接削弱自身實(shí)力。（20）限制民船規(guī)模也直接影響了清朝對(duì)外貿(mào)易、漁業(yè)的規(guī)模和水平，壓制了沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了對(duì)漁船的規(guī)模和性能的限制外，對(duì)于船上攜帶的物品與人員也有著許多嚴(yán)格的規(guī)定。限制出洋的物品有兩類(lèi)，一類(lèi)是軍需類(lèi)物品，一類(lèi)是糧食。軍需類(lèi)主要包括槍炮、硫磺、銅鐵等。清廷規(guī)定：“出口商船并採(cǎi)捕漁船俱不許攜帶槍炮等器械，如有夾帶硝磺釘鐵軍火器械樟板等物接濟(jì)奸匪者，守口官弁盤(pán)查不實(shí)降三級(jí)調(diào)用，如有賄縱情弊革職提問(wèn)?！保?1）“出販東洋南洋之大船準(zhǔn)其攜帶軍器每船炮不得過(guò)二位鳥(niǎo)槍不得過(guò)八桿腰刀不得過(guò)十把弓箭不得過(guò)十副火藥不得過(guò)三十觔?！保?2）。“商漁船只按海道之遠(yuǎn)近人數(shù)多寡每人每日帶食米一升之外并帶余米一升以防風(fēng)信阻滯”（23）。

清代前期實(shí)行的海禁政策包括物品出口限制、民船建造規(guī)格等多項(xiàng)內(nèi)容。清代海禁政策在當(dāng)時(shí)的條件下，取得了重大成效，但鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，隨著世界形勢(shì)的劇變，這種戰(zhàn)略盡顯弊端。

三、保甲制度

保甲制度是中國(guó)封建王朝時(shí)代長(zhǎng)期延續(xù)的一種社會(huì)統(tǒng)制手段，它的最本質(zhì)特征是以“戶(hù)”為社會(huì)組織的基本單位?！氨ｉL(zhǎng)長(zhǎng)十甲，甲長(zhǎng)長(zhǎng)百戶(hù)，分百戶(hù)而十人長(zhǎng)之，謂之牌頭。牌頭則庶民之樸直者為之，保長(zhǎng)甲長(zhǎng)，則必?fù)袷恐t者能者而為之?！保?4）鄉(xiāng)里一有事發(fā)生，保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)就會(huì)向上匯報(bào)，時(shí)人劉淇對(duì)保甲制度有這樣一段貼切的比喻：“如身之使臂。臂之使指，節(jié)節(jié)而制之，故易治也。（25）

浙江保甲制度實(shí)行的地方除了大陸沿岸腹地，還包括海島與海上。“浙江海島居民，除不準(zhǔn)增添居屋外，其現(xiàn)住居民一律編甲稽查，并責(zé)成該管鎮(zhèn)道于出洋之時(shí)嚴(yán)密查察，毋使稍有容留，仍于年底查明有無(wú)增添，專(zhuān)折俱奏。”（26）乾隆五十九年，地方官員在稽查海島居民搭寮時(shí)，發(fā)現(xiàn)浙江所屬海島五百六十一處多有民人居住，有搭蓋寮房零星散處者，有建蓋瓦房已編保甲者，有魚(yú)汛時(shí)暫行搭廠者。官兵遵照定議悉行燒毀，“惟是煙戶(hù)稠密之處，若概行驅(qū)逐，使謀生之民一朝失業(yè)，轉(zhuǎn)致漂流為匪，請(qǐng)將編甲輸糧者免其驅(qū)逐?！保?7）對(duì)于出洋漁船也要實(shí)行保甲制，“欲出洋者將十船編為一甲取具一船為匪，余船并坐連環(huán)保結(jié)。若船主在籍而船出洋生事者罪坐船主?！保?8）保甲制度限制了人們的自由，從而鞏固了清政府在基層的統(tǒng)治。

注釋?zhuān)?/p>

（1）王宏斌著：《晚清海防：思想與制度研究》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2005年，第97頁(yè)。

（2）[清]嚴(yán)如煜：《洋防輯要》，《中國(guó)南海諸島文獻(xiàn)叢編之四》，臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書(shū)局出版社，1985年，第46頁(yè)。

（3）[清]嚴(yán)如煜著：《洋防輯要》，《中國(guó)南海諸島文獻(xiàn)叢編之四》，臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書(shū)局出版社，1985年，第49頁(yè)。

（4）[清]沈德潛著：《防?！?，《皇朝經(jīng)世文編》電子版，讀書(shū)中文網(wǎng)制作，卷八十三。

（5）[清]薛傳源著：《防海備覽》，望山堂藏版，卷二。

（6）[清]李衛(wèi)修：《浙江通志》，光緒二十五年重刊本，商務(wù)印書(shū)館影印，卷九十七。

（7）趙之恒標(biāo)點(diǎn)：《大清十朝圣訓(xùn)》，北京：北京燕山出版社，1998年，第4328頁(yè)

（8）王宏斌著：《晚清海防：思想與制度研究》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2005年，第74頁(yè)。

（9）[清]高其倬：《操練水師梳》，《皇朝經(jīng)世文編》電子版

（10）[清]姜宸英：《海防總論擬》，《皇朝經(jīng)世文編》電子版，卷八十三。

（11）[清]崐岡李鴻章等修：《光緒大清會(huì)典》卷776，刑部歷年事例。

（12）[清]崐岡李鴻章等修：《光緒大清會(huì)典》卷776，刑部歷年事例。

（13）[清]李衛(wèi)修：《浙江通志》，光緒二十五年重刊本，商務(wù)印書(shū)館影印，卷九十七。

（14）趙之恒標(biāo)點(diǎn)：《大清十朝圣訓(xùn)》，北京：北京燕山出版社，1998年，第5982頁(yè)

（15）[清]崐岡李鴻章等修：《光緒大清會(huì)典》卷776，刑部歷年事例。

（16）[清]薛傳源著：《防海備覽》，望山堂藏版，卷二。

（17）[清]薛傳源著：《防海備覽》，望山堂藏版，卷二。

（18）[清]薛傳源著：《防海備覽》，望山堂藏版，卷三。

（19）[清]薛傳源著：《防海備覽》，望山堂藏版，卷三。

（20）王宏斌著：《晚清海防：思想與制度研究》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2005年，第107頁(yè)。

（21）[清]嚴(yán)如煜著：《洋防輯要》，《中國(guó)南海諸島文獻(xiàn)叢編之四》，臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書(shū)局出版社，1985年，第73頁(yè)。

（22）[清]嚴(yán)如煜著：《洋防輯要》，《中國(guó)南海諸島文獻(xiàn)叢編之四》，臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書(shū)局出版社，1985年，第74頁(yè)。

（23）[清]嚴(yán)如煜著：《洋防輯要》，《中國(guó)南海諸島文獻(xiàn)叢編之四》，臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書(shū)局出版社，1985年，第76頁(yè)。

（24）[清]沈彤著：《保甲論》，《皇朝經(jīng)世文編》電子版，卷七十四。

（25）[清]劉淇著：《里甲論》，《皇朝經(jīng)世文編》電子版，卷七十四。

（26）[清]嚴(yán)如煜著：《洋防輯要》，《中國(guó)南海諸島文獻(xiàn)叢編之四》，臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書(shū)局出版社，1985年，第82頁(yè)。

（27）[清]嚴(yán)如煜著：《洋防輯要》，《中國(guó)南海諸島文獻(xiàn)叢編之四》，臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書(shū)局出版社，1985年，第79頁(yè)。

（28）[清]薛傳源著：《防海備覽》，望山堂藏版，卷三。