論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償制度

雷森

土地征收主要是指國家為了公共利益的需要，以補(bǔ)償為條件，將農(nóng)村集體所有的土地強(qiáng)制性的變?yōu)閲宜小，F(xiàn)代法治國家將保障人民的自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)當(dāng)做是國家存在的主要目的。土地征收權(quán)的行使給被征收人造成了特制的負(fù)擔(dān)或特別的犧牲，對其遭受的經(jīng)濟(jì)上的損失，基于公平原則的基本要求自然應(yīng)與補(bǔ)償。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地征收補(bǔ)償還存在著較大的問題，甚至還引發(fā)一系列社會矛盾甚至是群體性事件。為了更加順利的進(jìn)行征收活動(dòng)，土地管理法修正案草案中明確規(guī)定，為保證公平補(bǔ)償原則的落實(shí)和補(bǔ)償制度的實(shí)施，征地必須按照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序。補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。

1 土地征收補(bǔ)償中存在的問題

第一，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。我國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用的是“一刀切”的做法，既不能反映土地的租差、土地的位置、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場交易價(jià)格、人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素，也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同的投資水平或不同的投資情形下所獲得的不同的價(jià)值。采用低成本征地，很容易導(dǎo)致政府征地的隨意性，嚴(yán)重的損害被征人的權(quán)益，而且會導(dǎo)致政府部門的相關(guān)人員權(quán)力的濫用，資源的低效利用和極大的浪費(fèi)。第二，利益分配的不合理。在我國，從土地低價(jià)征收，高價(jià)出讓中獲得利益的鄉(xiāng)、縣政府，很少把獲得的土地增值收益?？钣糜谕恋亻_墾，發(fā)展生產(chǎn)和用于安置被征地農(nóng)民的生活，這種扭曲的分配機(jī)制使政府獲益不少。土地開發(fā)者通過繳納一系列的出讓金、租賃金等行政事業(yè)性收費(fèi)來獲得土地開發(fā)的權(quán)利，然后再利用商品房的買賣來獲得土地的增值的利益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國土地增值部分的收益分配，只有百分之20%到30%留在鄉(xiāng)以下，其中農(nóng)民的補(bǔ)償款占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20%到30%；開發(fā)商拿走土地增值收益的大頭，占40%到50%。 第三，土地征收補(bǔ)償方式單一。我國法律規(guī)定的補(bǔ)償是現(xiàn)金補(bǔ)償為主，實(shí)物補(bǔ)償為輔。這樣的一次性補(bǔ)償與我國集體經(jīng)濟(jì)組織中的廣大農(nóng)民的實(shí)際需要不相適應(yīng)。由于目前通貨膨脹，人民幣貶值的壓力大，生活成本不斷提高，再就業(yè)更加困難，這樣的一次性補(bǔ)償并不能從根本上解決問題，反而會使他們的生活的不到著落，安穩(wěn)也只是一時(shí)的，沒有一個(gè)長期的工作或住處，他們的生活水平還恢復(fù)不到原來的樣子。這樣，部分村民由于擔(dān)心長遠(yuǎn)的生計(jì)得不到保障而對土地征收產(chǎn)生抵觸的情緒。

2 征收補(bǔ)償問題產(chǎn)生的原因

征收補(bǔ)償過程中的問題很復(fù)雜，產(chǎn)生的原因也很多。首先，征收的程序不夠透明化。在現(xiàn)行的土地征收過程中，普遍的村民對于程序更加透明化的意識并不是很強(qiáng)。而且，現(xiàn)代社會上的一些不好的現(xiàn)象，比如干部貪污，暗箱操作等，使本來就很疏于公開的程序就更加變得不那么的透明化了。在征地補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中，不同利益的相互參合，政府利益，商業(yè)利益，私人利益等，使土地被征收者只得到很少的補(bǔ)償，這對于他們是很不合理的，同時(shí)也不符合“公眾參與，提高公民利益的保障”的口號。然后，政府官員缺乏科學(xué)的征收方法。根據(jù)目前的中國的現(xiàn)狀來看，在官員進(jìn)行土地征收過程中不去尋找更科學(xué)的征收方式，而是在大多數(shù)情況下采取強(qiáng)制征收，造成部分被征地村民和政府官員之間的對立情緒。當(dāng)官員沒有采取科學(xué)的全面的考慮后，容易讓村民產(chǎn)生征地補(bǔ)償不公正的懷疑，這樣不利于征收活動(dòng)的進(jìn)行，同時(shí)在征收補(bǔ)償中也確實(shí)會造成不合理和不公平。最后，補(bǔ)償安置不夠人性化。隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，人民的生活水平越來越高，各個(gè)方面的開銷也越來越大，再加上各種科學(xué)技術(shù)的不斷提高，對于工作能力和學(xué)歷的要求也越來越高。很大一部分農(nóng)民被征收地過后，他們的技能不足以干一份能夠維持家庭的工作。同時(shí)，在我國目前的情況來看，能夠?qū)ν恋赜行Т娴谋Ｕ现贫纫膊⒉煌晟啤，F(xiàn)在我們的土地補(bǔ)償又是以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，加上補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低，為了長遠(yuǎn)的生計(jì)打算，部分農(nóng)民只能借助于其他途徑甚至不合法的途徑來獲得更高的補(bǔ)償。

3 合理的解決土地征收補(bǔ)償問題的建議

實(shí)際上，在符合征地政策，征地補(bǔ)償，合理安置的基本條件下，村民還是很支持和配合土地進(jìn)行征收活動(dòng)的，因?yàn)楹侠淼恼魇詹粌H可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以提高農(nóng)民的收入和改善他們的生活水平和居住條件。我國的征地補(bǔ)償實(shí)行的是全國統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，為了更加的順利的進(jìn)行征收活動(dòng)，建議完善征地補(bǔ)償?shù)闹饕悸敷w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，規(guī)范征地補(bǔ)償程序。通過借鑒各個(gè)地方的案例處理情況，可以采取以下步驟：先聽取被征地集體和村民的意見，然后通過協(xié)商制定補(bǔ)償安置方案，經(jīng)村民同意之后再開展征地工作。如果農(nóng)村集體對征地補(bǔ)償有不同意見的，可以舉行聽證會，繼續(xù)進(jìn)行協(xié)商，此外，政府還應(yīng)采取措施，讓村民多了解政策，完善聽證、公示、公告程序，增強(qiáng)透明度，公開、公平、公正的進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置工作。第二，提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既沒有反映市場交易規(guī)則，也沒有保證被征收人的生活水平，對此，我們可以借鑒美國做法：美國的土地征收補(bǔ)償根據(jù)征地前的市場價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，不僅補(bǔ)償被征地的現(xiàn)有價(jià)值，而且考慮補(bǔ)償土地的可預(yù)期性，可預(yù)見的未來的價(jià)值；同時(shí)，還補(bǔ)償因征收而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?，?jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。對不同的土地制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照地區(qū)和發(fā)展程度的不同，首先對土地進(jìn)行評估，包括他的預(yù)期利益，然后，再根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏胶蛯?shí)際的社會保障需要來確定。第三，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。我國可以參考日本的做法，日本將公益征收補(bǔ)償分為財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償和生活權(quán)補(bǔ)償，其所奉行的補(bǔ)償規(guī)則是“相當(dāng)補(bǔ)償”。我國也應(yīng)該在明確何為“公共利益”的基礎(chǔ)上，合理的解決好安置補(bǔ)助的問題，緩和因公共利益不明確而征收出現(xiàn)的矛盾，可以采用公益征收--按照原來的征收項(xiàng)目，并且適當(dāng)參考當(dāng)?shù)氐氖袌鼋灰滓?guī)則和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平和非公益征收--按照完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t，采取和市場交易一樣的原則，通過使土地進(jìn)入市場，以購買的方式取得土地，如目前的廣州市、大連市的做法，讓被征地農(nóng)民直接參與到土地收益的分配過程中，把本應(yīng)屬于農(nóng)民的利益還給廣大農(nóng)民。第四，采取多種補(bǔ)償方式。（1）運(yùn)用債券和入股的范式。對于綜合效益周期長，收益穩(wěn)定的重點(diǎn)能源，交通，水利等基礎(chǔ)建設(shè)征地的補(bǔ)償，可以發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為補(bǔ)償，或者以土地費(fèi)入股參與經(jīng)營，以保障和維護(hù)農(nóng)民的利益。從而使農(nóng)民不致因喪失土地使用權(quán)而同時(shí)失去土地的收益權(quán)，延續(xù)了農(nóng)民與土地的關(guān)系，有效的保障了所有人的權(quán)益。（2）運(yùn)用替代補(bǔ)償。如果能由需用地人先取得附近所適宜的土地作為替代地或者代償?shù)?，然后按照被征收地的價(jià)值進(jìn)行計(jì)算應(yīng)發(fā)給被征收人多少面積的代償?shù)?。這樣代償不僅不會影響被征收人的生活情況，維持其現(xiàn)狀，而且能夠促進(jìn)土地資源的充分利用。第五規(guī)定賬戶單列、?？顚Ｓ?、加強(qiáng)監(jiān)督等具體辦法。未來在制定進(jìn)一步的征地補(bǔ)償條例時(shí)，可以把對被征收土地者的補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)專門單列出來，進(jìn)行?？顚Ｓ?。在此基礎(chǔ)上，可以考慮在政府的其他職能部門中分列一個(gè)部門對此進(jìn)行監(jiān)管，做到合理公正的分配補(bǔ)償金額，以保證補(bǔ)償資金落實(shí)到位。第六，完善社會保障體系。由于失地農(nóng)民的本身的能力較低，不容易找到一個(gè)合適自己的工作，因此，提高他們的勞動(dòng)能力和完善社會保障體系是我們解決征地補(bǔ)償問題的一個(gè)很好的方式。

4 結(jié)論

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期是社會轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要階段。面對社會結(jié)構(gòu)多樣化，利益多元化，思想觀念復(fù)雜化相互交織，存在的矛盾也越來越成不斷增長的趨勢。城鎮(zhèn)化過程中的征地補(bǔ)償糾紛也躍居于我們的視野之下。它的頻發(fā)性，廣泛性，激烈性以及高度的破壞性讓我們現(xiàn)有的制度不能完全能夠協(xié)調(diào)的進(jìn)行處理。這給我們帶來了巨大的挑戰(zhàn)，引起了黨和國家的高度重視和學(xué)者的密切關(guān)注，現(xiàn)階段的征地補(bǔ)償合理的進(jìn)行儼然成為了建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在城鎮(zhèn)化過程中征地補(bǔ)償糾紛巨大的壓力和挑戰(zhàn)面前，我們要力求找到最合適的方法用以解決最貼近他們利益的問題，這是一個(gè)長期積累不斷改進(jìn)的問題，因此，不斷的深入探討征地補(bǔ)償?shù)膯栴}是完善補(bǔ)償制度，構(gòu)建和諧社會重要途徑。

【參考文獻(xiàn)】

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