試論養(yǎng)老金制度的創(chuàng)新

強(qiáng)小燕

摘 要：中國養(yǎng)老金制度建設(shè)經(jīng)過十多年的探索，取得了重要進(jìn)展。但隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，中國養(yǎng)老金制度的問題逐漸凸顯出來，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙。因此為了社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，我國必須要加強(qiáng)養(yǎng)老金制度的創(chuàng)新與完善。本文將對(duì)目前養(yǎng)老金制度存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)創(chuàng)新養(yǎng)老金制度的措施進(jìn)行論述。為發(fā)展和完善我國的養(yǎng)老金制度提出些許建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；制度；創(chuàng)新

一、創(chuàng)新養(yǎng)老金制度的必要性

首先，養(yǎng)老金制度創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。改革開放以來，我國逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，原有的養(yǎng)老金制度已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，一些企業(yè)經(jīng)常面臨破產(chǎn)的困境，因此以單位為支撐的傳統(tǒng)養(yǎng)老金制度不再擁有穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。

其次，養(yǎng)老金制度創(chuàng)新是政治體制改革的要求。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府的職能也在不斷轉(zhuǎn)變，政府逐漸成為國家事務(wù)的管理者和服務(wù)者，而不再是以往的直接參與者。因此，國家對(duì)養(yǎng)老金事務(wù)的管理方式也隨之改變，要求建立新的養(yǎng)老金制度與政治體制改革相適應(yīng)。

最后，社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變革要求養(yǎng)老金制度進(jìn)行創(chuàng)新。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立以及政治體制的改革，要求實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)開始向工業(yè)社會(huì)的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。就在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中我國養(yǎng)老金領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問題。因此，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求必須調(diào)整和改革我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老金制度。

二、目前我國養(yǎng)老金制度存在的問題

1、養(yǎng)老金管理體制混亂。首先，養(yǎng)老金管理體制不統(tǒng)一，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金管理是按照養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同對(duì)象分部門、分行業(yè)進(jìn)行，既有勞動(dòng)部門、民政部門、人事部門進(jìn)行管理，也有煤炭部門、電力部門等分行業(yè)進(jìn)行管理，使養(yǎng)老保險(xiǎn)政出多門、多頭管理，政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，也使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金分散，調(diào)劑性較差，不利于充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)既是行政管理機(jī)構(gòu)，又是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，集三權(quán)于一體，不利于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

2、養(yǎng)老金總體覆蓋面偏窄而且區(qū)域不平衡。我國目前實(shí)行的養(yǎng)老金制度已歷經(jīng)20多年，但真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的只有企業(yè)和部分自收自支、實(shí)行差額撥款的事業(yè)單位，國家行政機(jī)關(guān)單位與全額撥款的事業(yè)單位并未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍，這種情況一直沿續(xù)至今。這對(duì)于全社會(huì)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，造成了社會(huì)總體參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失。除此之外，由于經(jīng)濟(jì)體制改革過程中形成的不同地方、行業(yè)、部門間的利益格局很難打破，因此養(yǎng)老金制度的發(fā)展存在區(qū)域不平衡。

3、缺乏完善的有關(guān)養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的法律。養(yǎng)老金制度牽涉到廣大人民的根本利益，應(yīng)當(dāng)通過立法來調(diào)整和規(guī)范養(yǎng)老金相關(guān)事務(wù)。但是，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法存在立法不健全、立法層次低、法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱等問題。同時(shí)缺乏有效的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老金的發(fā)放處于不安全狀態(tài)。

三、如何創(chuàng)新養(yǎng)老金制度

1、實(shí)行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。既要統(tǒng)一養(yǎng)老金制度，又要統(tǒng)一養(yǎng)老金的管理體制。而其中最重要的就是成立社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定政策、規(guī)劃，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，在社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括基金征收、支付、營運(yùn)、管理以及編制預(yù)決算等。這樣能夠避免多頭管理形成的機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉、操作成本高的不良現(xiàn)象，也能夠避免養(yǎng)老金分散管理、調(diào)劑性差的缺陷。

2、要不斷加快與養(yǎng)老金制度有關(guān)的立法。隨著我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府全包型逐步向基金型過渡，十幾年來，中央政府頒發(fā)了一系列的相關(guān)規(guī)定或條例，這些政府文件對(duì)我國養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐和保障作用。目前，我國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都處于一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型期，為了確保我國養(yǎng)老金能夠及時(shí)足額地收繳和發(fā)放，高效、安全地運(yùn)行，制度的法律權(quán)威維護(hù)機(jī)制一定要健全有力，關(guān)鍵決策要有規(guī)范的法律程序，對(duì)投資安全要引入法律層面的保障力度，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

3、發(fā)展多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，建立適合我國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式。在我國，不同所有制、規(guī)模、性質(zhì)、退休人員負(fù)擔(dān)程度的企業(yè)的養(yǎng)老需求存在巨大差異，只有提供多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品才能充分滿足社會(huì)需求，我們應(yīng)當(dāng)出臺(tái)企業(yè)年金計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)范團(tuán)體年金產(chǎn)品，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)供給能力。

四、結(jié)論

尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德之一。養(yǎng)老金制度及養(yǎng)老保險(xiǎn)工作滿足了廣大人民的心愿，解除了人們年老后無人照顧得擔(dān)憂。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行二十余年來，對(duì)于深化企業(yè)改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到了積極作用。但是由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的時(shí)間較短，在其運(yùn)作過程中存在著一些問題，因此我們必須要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老金制度。但相信在全社會(huì)的共同努力、共同理解和共同參與下，我國的養(yǎng)老金制度會(huì)日趨完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)不斷進(jìn)步，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)會(huì)走向更加美好的明天。

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