基于SWOT分析的遼寧推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對策研究

潘志+李飛

摘 要：農(nóng)村工業(yè)化對遼寧老工業(yè)基地全面振興和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義，本文對遼寧農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展進行了SWOT分析，探討遼寧農(nóng)村工業(yè)化過程中的優(yōu)勢和劣勢，以及機遇和挑戰(zhàn)，并以此為基礎(chǔ)提出了相應的對策思路。

關(guān)鍵詞：遼寧；農(nóng)村工業(yè)化；對策

1978年，黨的十一屆三中全會召開，開啟了中國改革開放的進程，而改革開放最早的政策受益者就是農(nóng)村。隨著農(nóng)村經(jīng)濟多樣化發(fā)展，尤其是農(nóng)村工業(yè)化的初步形成和發(fā)展，1984年召開的中央全國農(nóng)村工作會議提出進一步推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整等措施，并寫進次年發(fā)布的中央一號文件（《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》），具體包括：1.改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度。2.大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3.進一步放寬山區(qū)、林區(qū)政策。4.積極興辦交通事業(yè)。5.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行信貸、稅收優(yōu)惠。鼓勵農(nóng)民發(fā)展采礦和其他開發(fā)性事業(yè)。6.鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才交流。7.放寬農(nóng)村金融政策，提高資金的融通效益。8.按照自愿互利和商品經(jīng)濟要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制。9.進一步擴大城鄉(xiāng)經(jīng)濟交往，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導。10.發(fā)展對外經(jīng)濟、技術(shù)交流。[]這實際上為農(nóng)村工業(yè)化進一步發(fā)展放松了體制機制方面的政策束縛，從而解放農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村經(jīng)濟活力，自此農(nóng)村工業(yè)化取得了快速發(fā)展。

與東南沿海發(fā)達地區(qū)相比，遼寧農(nóng)村工業(yè)化進程相對緩慢，水平偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)仍占較大比重，嚴重影響了遼寧縣域經(jīng)濟的規(guī)模增長和質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的改善和提高，進而制約遼寧老工業(yè)基地的全面振興和遼寧經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的步伐。2003年東北振興戰(zhàn)略提出以來，遼寧高度重視農(nóng)村工業(yè)化，經(jīng)過努力，遼寧農(nóng)村工業(yè)化取得了一定的進展，但也存在一些問題，運用SWOT分析遼寧農(nóng)村工業(yè)化，并提出相對對策思路，對今后進一步推進遼寧農(nóng)村工業(yè)化工作，無疑具有重大現(xiàn)實意義。

一、遼寧農(nóng)村工業(yè)化的SWOT分析

1.遼寧農(nóng)村工業(yè)化的優(yōu)勢

與國內(nèi)其他地區(qū)相比，遼寧農(nóng)村工業(yè)化進程中存在明顯的內(nèi)生性優(yōu)勢，這與遼寧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位資源條件等密不可分。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

遼寧農(nóng)村工業(yè)化最突出的特色優(yōu)勢就在于，老工業(yè)基地可以提供有力的后盾和支持，主要是以項目建設(shè)為載體，提供資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗等。例如，鞍山鋼鐵集團公司在營口市鲅魚圈區(qū)所建設(shè)的熱軋、厚板和中板的生產(chǎn)線，就直接拉動了當?shù)剞r(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

3.區(qū)位資源

遼寧礦產(chǎn)資源儲量豐富，這既是歷史上老工業(yè)基地發(fā)展的條件，也是今后農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的條件。例如：阜新蒙古族自治縣泡子鎮(zhèn)查馬屯大鐵礦的發(fā)現(xiàn)，無疑直接促進當?shù)罔F選廠等相關(guān)工業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。另外，遼寧作為東北地區(qū)唯一的海上門戶和開放前沿，農(nóng)村工業(yè)化進程中提高開放型經(jīng)濟水平方面自然具有先天的區(qū)位地緣條件和優(yōu)勢。

4.遼寧農(nóng)村工業(yè)化的劣勢

當然，遼寧推動農(nóng)村工業(yè)化過程中也存在一些問題和障礙，影響了農(nóng)村工業(yè)化水平的有效提升。

（1）區(qū)域?qū)用?/p>

遼寧農(nóng)村工業(yè)化往往是從縣域經(jīng)濟視角出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)語境下進行，鄉(xiāng)域經(jīng)濟或鎮(zhèn)域經(jīng)濟也時而涉及，而真正村域經(jīng)濟層面上推動農(nóng)村工業(yè)化的工作還不夠。這就與東南沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化形成鮮明對比，當?shù)睾芏嗲闆r下都是在村域經(jīng)濟條件下推動農(nóng)村工業(yè)化進程，村干部和集體經(jīng)濟發(fā)揮重要作用，最典型的就是華西村。

（2）金融支持

遼寧農(nóng)村資本市場發(fā)展滯后，金融生態(tài)發(fā)育不夠充分，導致農(nóng)村工業(yè)化缺乏有效金融支持。當然這也與遼寧整體金融環(huán)境有關(guān)系。而對比東南沿海地區(qū)，無論是側(cè)重于民營經(jīng)濟的溫州模式還是側(cè)重于政府或領(lǐng)導干部發(fā)揮重要作用的蘇南模式，農(nóng)村工業(yè)化進程都獲得不同形式的強有力的金融支持。例如，在溫州模式下，經(jīng)過民間經(jīng)濟主體活動而自發(fā)形成的民間信貸服務體系；或者在蘇南模式下，政府支持下的融資平臺，都對推進農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)生了直接推力。而遼寧由于金融支持不夠，導致農(nóng)村投資不足，與同時期城鎮(zhèn)投資相比差距顯著（圖）。之所以造成這種情況原，主要是城鎮(zhèn)尤其是大中型城市的極化效應，及其在政府傾斜政策和強力干預的背景下的進一步強化。

圖 遼寧城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資額變動趨勢

（3）粗放發(fā)展

由于技術(shù)裝備水平偏低，中高級技術(shù)管理人才數(shù)量較小，投資不足，尤其缺乏教育培訓和研發(fā)投入，導致遼寧農(nóng)村工業(yè)企業(yè)粗放經(jīng)營，附加值較低，再加上產(chǎn)業(yè)集中和集聚不夠，布局分散，未形成產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏規(guī)模效應、積聚效應和帶動效應，難以形成工業(yè)化合力，常常出現(xiàn)有工業(yè)但無工業(yè)化的現(xiàn)象。另外在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，資金、土地、資源環(huán)境、勞動力等方面隱性成本較大，效率偏低，風險較大。

5.遼寧農(nóng)村工業(yè)化的挑戰(zhàn)

遼寧在農(nóng)村工業(yè)化過程中，不但存在內(nèi)生性問題和障礙，還存在外部不利因素。

（1）政策影響

由于遼寧推動農(nóng)村工業(yè)化與東南沿海發(fā)達地區(qū)相比，啟動較晚，因此在政策空間上先行先試的回旋空間就比較小，例如在用地方面，國家明確劃定耕地紅線，限制耕地的占用，進而限制工業(yè)用地的拓展。雖然一些地方通過重新劃區(qū)和用地指標交易等手段進行規(guī)避，但日益壓縮的政策空間和日益嚴格的執(zhí)法尺度畢竟使遼寧不能像東南沿海在改革開放初期那樣，有那么多“灰色地帶”可走。但這從另一個角度來說，也督促遼寧農(nóng)村工業(yè)化過程中集約用地。

（2）經(jīng)濟形勢

當前，遼寧在招商引資和園區(qū)建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象比較明顯，競爭的層面還沒有充分拉開，而各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往是配套服務城鎮(zhèn)大中型企業(yè)的，這就導致一旦遇見國際金融危機之后當前這種世界經(jīng)濟低迷期的情況，就會出現(xiàn)全局性對外開放受影響的問題。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，導致產(chǎn)能過?；蚋傁鄽r現(xiàn)象，嚴重影響了當前農(nóng)村工業(yè)化的效益。

6.遼寧農(nóng)村工業(yè)化的機遇

當然，除了外部的不利因素之外，遼寧也具有外部有利因素。

（1）政策影響

2003年東北振興戰(zhàn)略提出以來，國家和省里不斷為農(nóng)村工業(yè)化提供政策優(yōu)惠。遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)先后上升為國家戰(zhàn)略，尤其是沈陽經(jīng)濟區(qū)成為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，無疑使遼寧農(nóng)村工業(yè)化可以站在更高的開放高地和發(fā)展高地上進一步推進。此外，遼寧在黨代會和農(nóng)村工作會議當中多次強調(diào)要推動農(nóng)村工業(yè)化，并專門為縣域經(jīng)濟發(fā)展制訂規(guī)劃，并加快推動農(nóng)村公路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展保駕護航。

（2）經(jīng)濟形勢

隨著中國進入工業(yè)化中后期階段，國家對重化工業(yè)的發(fā)展越來越重視，而遼寧提出打造新型工業(yè)化原材料工業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地，并強調(diào)自己作為東北沿海省份的地位，無疑會使遼寧在全國乃至整個東北亞的經(jīng)濟版圖中凸顯。

二、遼寧農(nóng)村工業(yè)化的戰(zhàn)略選擇

今后一段時期內(nèi)，遼寧應該采取以下措施，加快推動農(nóng)村工業(yè)化進程。

1.正確處理政府與市場之間關(guān)系。

十八大后，中央巡視組經(jīng)過對遼寧的調(diào)研，對遼寧個別領(lǐng)導干部插手經(jīng)濟運行的做法公開明確地提出了批評。這種現(xiàn)象之所以仍然存在，一方面在于個別領(lǐng)導干部市場經(jīng)濟意識和法制觀念淡漠，但另一方面也在于遼寧作為“共和國長子”，作為老工業(yè)基地，作為計劃經(jīng)濟長期堡壘，至今仍然存在計劃經(jīng)濟時代留下的歷史包袱——尤其是其中的相關(guān)心理觀念和價值取向。在推動農(nóng)村工業(yè)化過程中，各級政府應該明晰責任邊界，明確職能定位，切實做到管理時不越位，服務時不缺位，調(diào)控時不錯位，從而進一步改善投資環(huán)境。

2.結(jié)合遼寧農(nóng)村實際，切實從村域經(jīng)濟視角出發(fā)推進農(nóng)村工業(yè)化

發(fā)展遼寧乃至整個東北地區(qū)夫人農(nóng)村，與南方的農(nóng)村不同，宗族勢力影響不夠大，家族關(guān)系盤根錯節(jié)現(xiàn)象也比較少，自然村和行政村之間關(guān)系由此也比較容易理順，尤其是在土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革和和農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的背景下。遼寧應該充分利用這一實際，在實踐過程中形成適合遼寧農(nóng)村工業(yè)化的工作方法。這類方法應該是把自然村和行政村結(jié)合起來，統(tǒng)一于村域經(jīng)濟發(fā)展中。例如，可以根據(jù)自然村和行政村兩個層面上土地流轉(zhuǎn)情況，制訂相應的合作社與龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3.鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，保護民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，釋放民間經(jīng)濟活力。

遼寧需要進一步解放思想，破除仍然存在的對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)在觀念和體制政策方面的歧視，進一步深化體制機制改革，推進市場化進程；改善融資環(huán)境和金融生態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村信用合作和金融支持，規(guī)范引導民間信貸服務等融資業(yè)務，培育中小企業(yè)融資平臺；完善基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)；推進大中型制造業(yè)企業(yè)主輔分離，支持生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群化背景下聯(lián)動發(fā)展，從而優(yōu)化民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

4.把村域經(jīng)濟培育成對外開放新高地

擴大村域經(jīng)濟開放廣度、深度和力度，鼓勵外來資金、技術(shù)和人才流向農(nóng)村，在這一過程中，不妨與戶籍制度改革、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等相結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，以此為基礎(chǔ)促進資源要素流動和優(yōu)化配置。例如遼西北地區(qū)可以與以色列等國開展沙漠農(nóng)業(yè)及相關(guān)工業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作。這里可以在省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不同層面，以及政府、企業(yè)界和學術(shù)界等不同界域，開展多層次多方面的交流合作。

5.把農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實質(zhì)是一個問題的兩個方面，一個是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學角度，另一個是從區(qū)域經(jīng)濟角度，但都體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，主要是人的轉(zhuǎn)化：包括農(nóng)民變市民，農(nóng)人變工人等等。人的轉(zhuǎn)化帶來經(jīng)濟資源和主體的轉(zhuǎn)化，例如農(nóng)田農(nóng)場隨之變成生產(chǎn)加工企業(yè)經(jīng)營上一個環(huán)節(jié)的載體。因此，可以實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動發(fā)展。

參考文獻：

于言良主編.遼寧省情概論.中共中央黨校出版社.

作者簡介：潘志（1983- ），男，遼寧丹東人，碩士，講師，主要研究方向：世界經(jīng)濟；李飛（1971- ），男，江蘇徐州人，博士，副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學endprint