群眾文化活動常態(tài)化、體系化建設(shè)的“銀川實踐”

季妍

群眾文化作為中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，既是推動社會發(fā)展的重要手段，又是社會文明進步的重要標志；既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的重要內(nèi)容。豐富多彩的群眾文化活動是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要載體，是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、提升市民文明素質(zhì)、滿足群眾精神文化需求、保障公民基本文化權(quán)益的有效途徑。在公共文化服務(wù)體系整體建設(shè)中，堅持大力開展常態(tài)化、體系化的群眾文化活動，已成為確保城鄉(xiāng)各族人民群眾享受基本文化權(quán)益的重要形式。

一.群眾文化活動常態(tài)化、體系化建設(shè)的實踐基礎(chǔ)

銀川市位于黃河上游寧夏平原中部，建城距今2126年，是全國歷史文化名城和惟一回族自治區(qū)首府，也是一座歷史悠久、文化燦爛的塞上古城和正在崛起發(fā)展中的西部區(qū)域性中心城市。銀川市現(xiàn)轄三區(qū)（興慶、金鳳、西夏）兩縣（永寧、賀蘭）一市（靈武），有23個街道、202個社區(qū)，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、268個行政村?？偯娣e9555.38平方公里，城市建成區(qū)面積107平方公里，總?cè)丝?06.19萬。其中，回族人口48.43萬，約占總?cè)丝诘?3.49%。農(nóng)業(yè)人口70.61萬，約占總?cè)丝诘?4%。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，銀川市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快完善公共文化服務(wù)體系為目標，堅持文化工作重心下移，面向基層、面向群眾，堅持重在建設(shè)，突出民族地域特色，通過不懈努力，覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，群眾文化服務(wù)水平不斷提升，群眾文化隊伍不斷壯大，群眾文化活動更加豐富多彩。各級文化部門傾注真情讓廣大群眾充分參與文化活動、享受文化成果，大力推進“三館一站”免費開放、“三送六進”、廣場文化、城鄉(xiāng)公益數(shù)字電影放映、主題節(jié)慶文化活動等群眾文化活動，常態(tài)化、體系化格局逐步形成。通過大力實施“踏歌起舞·幸福銀川”系列群眾文化工程，每年舉辦各類大型系列文化活動20場以上、廣場文藝演出1000場以上、送戲下鄉(xiāng)1000場以上、放映城鄉(xiāng)數(shù)字電影8000場以上，累計觀眾達500多萬人（次），穩(wěn)步形成春夏秋三季群眾文化“廣場演出天天有、專題活動周周有、大型活動月月有、冬季活動也精彩”的常態(tài)化局面和較為穩(wěn)固的體系化格局，并在實踐中初步取得了一批活動成果，總結(jié)了一些經(jīng)驗體會，形成了一定示范效應(yīng)，為開展群眾文化活動常態(tài)化、體系化建設(shè)奠定了一定的實踐基礎(chǔ)。

二.群眾文化活動常態(tài)化、體系化建設(shè)的銀川實踐

（一）打造“天天”品牌，推進群眾文化活動步入常態(tài)化。

近年來，銀川市圍繞推進群眾文化活動常態(tài)化，堅持長期抓、抓經(jīng)常，積極提升公共文化服務(wù)供給效能，創(chuàng)新豐富群眾文化活動項目，著力打造“經(jīng)常化”、“天天有”群眾文化活動品牌，初步形成群眾文化活動常態(tài)化發(fā)展格局。

1.廣場文化活動“天天演”。針對廣場文化所獨具的群眾性、開放性、業(yè)余性、休閑性等特點，銀川市把廣場文化作為推動群眾文化活動的重要突破口。2004年以來，“湖城之夏·廣場文化季”活動已連續(xù)舉辦11屆，“踏歌起舞·幸福銀川”群眾系列文化活動舉辦5屆?；顒又校y川市以轄區(qū)9大標志性特色文化廣場為龍頭，以分布在各社區(qū)、農(nóng)村大小文化廣場為主陣地，以玉皇閣文化廣場為樣板，建立了由各級文化部門總抓，各級文化館站共同參與的廣場文化建設(shè)聯(lián)席會議制度，每年確定主題場次，做到月月有計劃、周周有安排、天天有活動，并努力使各類各項活動形式不拘一格、內(nèi)容豐富多彩。2009年，銀川玉皇閣文化廣場榮膺 “全國特色文化廣場”、“湖城之夏·廣場文化季”活動榮膺“全國特色廣場文化活動”，玉皇閣廣場文藝演出活動被專家親切地譽為 “玉皇閣文化廣場現(xiàn)象”。截止2014年，全市已累計舉辦各類廣場文化活動6125場，直接參與及服務(wù)城鄉(xiāng)各族群眾600萬人（次），使廣場文化真正成為廣大群眾接受思想情操教育的大課堂、享受運動休閑娛樂的大舞臺、參與群眾文化活動的大展臺，成為人民群眾日常生活中不可或缺的部分，成為展示銀川城市文化品位形象的靚麗窗口。

2.廣場民族健身舞“天天跳”。為滿足廣大舞蹈和健身愛好者需求，2011年銀川市文化館組織專業(yè)人員創(chuàng)排了24套廣場民族健身舞蹈。通過免費發(fā)放教學(xué)光盤、在電視臺免費播放、聘請輔導(dǎo)員組織群眾在市區(qū)南門廣場、月星廣場等20個推廣點免費培訓(xùn)，舉辦民族健身舞大賽等舉措，大力實施“廣場民族健身舞大家創(chuàng)作和推廣工程”，使廣場民族健身舞成為群眾最為喜愛的廣場文化活動品牌，直接參與群眾達50000人（次）以上。

3.“三送六進”活動“月月有”。多年來，銀川市以文化館和優(yōu)秀社會民間文藝團隊為骨干的送演出、送圖書、送電影進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進軍營、進校園、進工地、進特殊教育場所等“三送六進”及“百場演出下鄉(xiāng)村”、“三下鄉(xiāng)”等流動文化服務(wù)年年都開展，月月有活動。僅2013年開展活動就達1400余場（次），年均開展活動700場（次）以上?；顒訕O大豐富了城鄉(xiāng)基層群眾的文化生活，基本實現(xiàn)了每村“3331”目標，即每兩個月放映3場以上電影、每年看3場以上戲劇或文藝演出、每年組織3次以上規(guī)模較大的群眾文體活動，積極推進“一村一品”文化特色示范村創(chuàng)建活動。

4.主題活動“月月有”。以元旦春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)日，“五一”、“五四”、“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等重要節(jié)日及重大事件為依托的主題文化教育活動月月開展；以促進各行業(yè)文化以及行業(yè)教育為主題各行業(yè)文藝宣傳、文藝演出經(jīng)常性舉辦；以共享文化資源、繁榮群眾文化交流、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題的藝術(shù)大賽、毗鄰地區(qū)文化交流演出周、國際民間文化藝術(shù)節(jié)、賀蘭山文化藝術(shù)節(jié)、巖畫藝術(shù)節(jié)、啤酒音樂節(jié)等活動按屆次常年開展；各地還結(jié)合民族地域特色，開展的民族團結(jié)月民族文化巡演、花兒歌會、

“穆斯林群眾唱紅歌”、戲曲票友大賽、民歌擂臺賽、民俗文化展等特色文化主題活動，不斷豐富著群眾文化活動的內(nèi)容和形式。

（二）緊貼群眾需求，推進群眾文化活動形成體系化。

銀川市堅持把群眾的需求作為群眾文化活動的出發(fā)點和落腳點，著眼群眾的 “關(guān)注點”、“共鳴點”、“興趣點”，根據(jù)不同活動領(lǐng)域、不同年齡群體、不同藝術(shù)門類設(shè)計不同的活動主題，大力實施以“踏歌起舞·幸福銀川”為總攬的系列文化惠民活動、著力打造品牌活動，力求和而不同、豐富多彩，更好地滿足城鄉(xiāng)各族群眾，特別是廣大基層群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，

1.根據(jù)不同區(qū)域，重點打造六類文化，形成區(qū)域文化活動體系化。按照政府主導(dǎo)、部門合作、多方參與的原則，根據(jù)不同區(qū)域特點，著力打造“六類文化”活動：即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化活動室為依托，以“歡樂鄉(xiāng)村”、送戲下鄉(xiāng)、節(jié)日社火、民間藝術(shù)等活動為載體的農(nóng)村文化活動；以街道文化站、社區(qū)文化活動中心為依托，以社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、“鄰里節(jié)”、家庭才藝展示等活動為載體的社區(qū)文化活動；以各個文化廣場為依托，以文藝演出、廣場舞，健身操、休閑運動等活動為載體的廣場文化活動；以提升校園文化氛圍、促進學(xué)校素質(zhì)教育為切入點，以文化育人、藝術(shù)教育、道德素質(zhì)教育、校園文化藝術(shù)節(jié)、高雅藝術(shù)進校園等活動為載體的校園文化活動；以樹立企業(yè)品牌形象、打造企業(yè)文化軟實力為目標，以提升員工文化素養(yǎng)、豐富員工業(yè)余文體生活為主要內(nèi)容的企業(yè)文化活動；以轄區(qū)部隊為依托，以文化擁軍為主要內(nèi)容，以雙擁共建、慰問演出、系列文化進軍營、軍營文化進社區(qū)等活動為載體的軍營文化活動。

2.針對不同群體，量身打造文化品牌，形成群體文化活動體系化。針對不同年齡、不同職業(yè)、不同群體的特點和文化需求，銀川市相繼推出了針對老年人的中老年文藝匯演，未成年人的小明星藝術(shù)大賽，殘疾人群體的助殘日文化藝術(shù)節(jié)，農(nóng)民工朋友的“美麗銀川我的家·農(nóng)民工文化藝術(shù)節(jié)”、“三維陽光一站式服務(wù)”，農(nóng)民朋友的“歡樂鄉(xiāng)村·農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”、農(nóng)村小戲小品大賽、農(nóng)民歌手大賽、農(nóng)民書畫展等活動，針對青年群體的“青春舞動·時尚秀場”，針對機關(guān)、企業(yè)職工的全市職工文藝匯演、百家“小巨人”企業(yè)文藝匯演等系列群體性文化活動品牌。

3.按照不同藝術(shù)形式，豐富文化項目供給，形成門類文化活動體系化。針對群眾不同的藝術(shù)愛好及對不同門類文化藝術(shù)的多元需求，銀川市分別策劃推出了深受大眾喜愛的綜藝歌舞類 “湖城之夏·廣場文化季”、“群星薈萃·歡樂湖城”百團文藝匯演、“相約星期六·百姓大舞臺”、百姓之星才藝PK大賽等活動品牌，深受戲曲愛好者喜愛的“周末梨園大戲臺”，曲藝愛好者鐘愛的“相約星期五·曲藝樂翻天”，廣大舞蹈和健身愛好者喜愛的“廣場民族健身舞大家跳”推廣工程以及具有濃郁異域民族風(fēng)情的 “銀川國際民間藝術(shù)節(jié)”，全民閱讀類的“書香銀川·閱讀悅精彩”、知識講座類的“書香銀川·百姓講堂”，民間民俗類的“西北地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會”、“民俗文化展示周”，美術(shù)攝影書法類的系列美術(shù)、書法、攝影大賽及作品展等10余項不同藝術(shù)門類品牌屆次活動。

4.以節(jié)慶為依托，開展主題文化活動，形成主題文化活動體系化。打造具有民族地域特色的節(jié)慶主題群眾文化活動品牌。如每年“元旦”迎新年音樂會，春節(jié)新春民俗文化節(jié)，元宵節(jié)社火大巡游、燈謎有獎競猜、民俗文化大集，“五·一”的勞動者之歌，“六·一”少兒文藝匯演、小明星大賽，端午古詩詞朗誦會，“七·一”紅歌演唱會，“八·一”湖城雙擁頌，中秋賞月詩歌朗誦會、“非遺日”民俗文化展，“十·一”“迎國慶”專題美術(shù)、書法、攝影展覽，以及回族穆斯林開齋節(jié)、古爾邦節(jié)等民族民間傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動，極大地豐富活躍了城鄉(xiāng)群眾節(jié)日期間的文化生活，收到了良好的社會效果。

三.群眾文化活動常態(tài)化、體系化建設(shè)的問題分析

多年來，銀川市群眾文化活動取得了長足發(fā)展，并在常態(tài)化、體系化建設(shè)方面取得一定成果。但從總體來看，全市群眾文化活動尚存在城鄉(xiāng)差距較大、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、人才力量不足、社會力量參與不夠、活動質(zhì)量水平有待提高等問題與不足。

（一）資源分布不均衡，城鄉(xiāng)差距較大。銀川市城市區(qū)文化資源分布、占有類型相對豐富，專業(yè)藝術(shù)院團和大中專藝術(shù)院校系都集中在市區(qū),設(shè)施相對先進的文化廣場、影劇院、體育場館、繁華歌舞娛樂場所和豐富多彩的群眾文化活動使城鎮(zhèn)居民的精神文化需求、基本文化權(quán)益相對容易得到滿足與保障。全市農(nóng)村文化資源普遍相對匱乏，文化建設(shè)投入不足，近一半的村文化活動室面積狹小、設(shè)備薄弱，服務(wù)項目匱乏，活動開展較少，農(nóng)民群眾的文化權(quán)益在有些地方無法得到切實保障。

（二）現(xiàn)有文化設(shè)施的利用率還有待提高。一些基層文化設(shè)施因缺乏日常管理維護經(jīng)費及人員不足等原因，不能實施有效的管理，難以保證正常免費開放。特別是新建的街道文化站、公共電子閱覽室因缺乏專項免費開放資金和人員保障，不能保證全天候免費開放，缺少活動品牌，未能全面發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。

（三）群眾文化活動的質(zhì)量水平有待提高。目前，銀川市群眾文化活動通過廣泛發(fā)動、大力推進，在活動的數(shù)量與質(zhì)量上均有顯著提升。但是，在活動質(zhì)量水平、活動效果影響方面還不能完全滿足群眾對文化生活的新期待和新要求。此外，有的活動缺乏針對性、內(nèi)容和形式均顯單一，參與群眾文化活動的人群包括觀眾普遍以中老年人居多，而青少年群體參與相對較少。

四.進一步深化群眾文化活動常態(tài)化、體系化建設(shè)的新舉措

圍繞群眾文化活動常態(tài)化、體系化建設(shè)新的目標和要求，針對建設(shè)中存在的突出問題，著力實施“三大工程”：

（一）實施群眾文化隊伍覆蓋提升工程。積極推進基層文化機構(gòu)人事制度改革，引入競爭機制，全面推行全員聘用制，完善崗位責(zé)任制，變身份管理為崗位管理，逐步建立和完善能上能下、能進能出的用人機制。采取聘任、委托管理等形式全面實現(xiàn)鎮(zhèn)、村文化工作者配備覆蓋到位。建立分級培訓(xùn)機制，擴大培訓(xùn)規(guī)模，不斷提升基層專業(yè)隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。大力鼓勵支持社會民間文藝團隊發(fā)展，進一步完善社會團隊星級化考評辦法和獎勵扶持機制，明確規(guī)范管理職責(zé)，促進社團形成自我管理、自我發(fā)展的良好機制。繼續(xù)大力推進文化志愿者工作，建立文化志愿者信息服務(wù)平臺，不斷探索創(chuàng)新文化志愿服務(wù)工作機制，豐富文化志愿服務(wù)活動的內(nèi)容和方式，扎實推進“文化志愿溫暖銀川”行動，培育文化志愿服務(wù)活動品牌。

（二）實施特色群眾文化品牌提升工程。繼續(xù)以“踏歌起舞·幸福銀川”系列群眾文化工程為總攬，依托各類文化陣地，緊扣群眾文化需求，堅持以廣場文化為支撐，以“大舞臺、大講堂、大展臺”為基本形式，整合推出“文化銀川·花開四季”特色群眾文化品牌活動。策劃舉辦“鳳城春潮·市民文化季”、“湖城之夏·廣場文化季”、“回鄉(xiāng)金秋·民族文化季”、“塞上冬韻·民俗文化季”等群眾文化活動。大力發(fā)展繁榮社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、家庭文化，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

（三）實施“冬季文化活動也精彩”工程。針對北方冬季寒冷，不利于開展廣場等室外活動的特點，實施“冬季文化活動也精彩”工程。結(jié)合農(nóng)民冬閑及元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要傳統(tǒng)節(jié)日，積極創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式，變不利為有利，充分利用各級文化陣地，組織開展適合室內(nèi)開展小型舞蹈、節(jié)目排練、書畫、筆會、手工技藝、展覽、歌詠、曲藝、演講、閱讀等活動，特別是利用農(nóng)民冬閑開展各類講座、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、放映、送戲下鄉(xiāng)等活動。組織策劃適合在室內(nèi)開展的各類藝術(shù)賽事。精心策劃新春民俗文化節(jié)、文化廟會、雪雕冰燈節(jié)、社火表演、新年音樂會、送春聯(lián)到農(nóng)家、喜迎新春百場演出下鄉(xiāng)村等系列節(jié)慶活動，以及彰顯北方地域特色的冰雪類運動游藝項目，讓北國之冬春意融融，群眾文化活動更精彩。