美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室對(duì)裝備建設(shè)的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制與主要作用

文/中國(guó)國(guó)防科技信息中心三室 王磊 韓力

在美國(guó)武器裝備建設(shè)的組織管理體系中，國(guó)會(huì)作為立法機(jī)關(guān)和撥款機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)武器裝備研制項(xiàng)目進(jìn)行審查、評(píng)估、監(jiān)督、檢查的職責(zé)和權(quán)力。而美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室（The United States Government Accountability Office，GAO）作為國(guó)會(huì)重要的辦事機(jī)構(gòu)，被譽(yù)為美國(guó)國(guó)會(huì)與廣大美國(guó)民眾的“看門(mén)人”,負(fù)責(zé)評(píng)估監(jiān)督國(guó)防部裝備建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度控制、經(jīng)費(fèi)使用、成本效益等情況，GAO每年向國(guó)會(huì)提交《國(guó)防部重大武器裝備項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告》等大量報(bào)告，在美軍裝備建設(shè)中發(fā)揮著重要的評(píng)估監(jiān)督作用。

一、美國(guó)國(guó)會(huì)政府問(wèn)責(zé)辦公室（GAO）基本情況

（一）職能定位與組織體系

GAO創(chuàng)建于1921年，它及時(shí)向國(guó)會(huì)提供專業(yè)客觀的信息，發(fā)布的每份報(bào)告都反映出其“擔(dān)負(fù)問(wèn)責(zé)、公正和可靠”的核心價(jià)值。

1.職能定位

國(guó)會(huì)是美國(guó)最高的立法機(jī)關(guān)，是三權(quán)分立中的重要一極，肩負(fù)著立法與監(jiān)督的重要職能，而GAO被稱為“國(guó)會(huì)的調(diào)查分部”。國(guó)會(huì)及其下屬分委員會(huì)的有力支持，是GAO有效開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估工作的基本制度保證。

GAO有權(quán)對(duì)任何接受聯(lián)邦政府資金資助的部門(mén)或項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，監(jiān)督其經(jīng)費(fèi)使用和工作開(kāi)展情況，并就存在的問(wèn)題提出進(jìn)行改進(jìn)的方案建議。受監(jiān)督評(píng)估的對(duì)象具體包括聯(lián)邦政府以及所屬的各類機(jī)構(gòu)（包括海外辦事機(jī)構(gòu)）、政府投資興辦的企業(yè)及接受聯(lián)邦政府資助的企業(yè)、單位和社會(huì)團(tuán)體。

GAO的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并就解決問(wèn)題提出建設(shè)性的建議，其無(wú)權(quán)對(duì)行政機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制性的懲罰。在收到建議后，相關(guān)機(jī)構(gòu)如果沒(méi)有進(jìn)行改正，國(guó)會(huì)將舉行聽(tīng)證會(huì)或其他措施強(qiáng)制其采取改正措施。

GAO對(duì)國(guó)防部的審查監(jiān)督主要是事前審查和事后審查。根據(jù)美國(guó)憲法，GAO與國(guó)防部總監(jiān)察長(zhǎng)辦公室在工作內(nèi)容方面有相同之處，為避免重復(fù)審查，兩者建立了協(xié)調(diào)合作機(jī)制,相互配合、互為補(bǔ)充。

2.組織體系

GAO的最高領(lǐng)導(dǎo)是總審計(jì)長(zhǎng)，由國(guó)會(huì)提名，總統(tǒng)任命，任期15年，總統(tǒng)無(wú)權(quán)對(duì)其罷免，除非其自行辭職或遭國(guó)會(huì)彈劾才能中途卸任。這使GAO的領(lǐng)導(dǎo)具有在聯(lián)邦政府官員中少有的連續(xù)性，這從根本上保證了GAO的獨(dú)立性，使得其敢講真話，并有條件通過(guò)連續(xù)和發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)復(fù)雜疑難問(wèn)題。

GAO的機(jī)構(gòu)體系包括兩大部分：一是人事和行政機(jī)構(gòu)等輔助性職能部門(mén)；二是兩大業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)，包括由3個(gè)局級(jí)單位組成的計(jì)劃與審查報(bào)告系統(tǒng)和由7個(gè)局級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組成的審查作業(yè)系統(tǒng)，分別負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查和提供技術(shù)保障和信息服務(wù)。GAO總部位于華盛頓，另外在亞特蘭大、波士頓、芝加哥、達(dá)拉斯等地設(shè)有11個(gè)國(guó)內(nèi)地區(qū)分部和3個(gè)國(guó)際分部，現(xiàn)有雇員3250名，專業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)土安全、工程技術(shù)、法律、精算、計(jì)算機(jī)、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域。

（二）工作機(jī)制

GAO長(zhǎng)期秉承“獨(dú)立與公正”的工作理念，負(fù)責(zé)向國(guó)會(huì)提供專業(yè)、客觀、不受黨派和意識(shí)形態(tài)左右的信息與研究成果。GAO通過(guò)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，對(duì)有關(guān)非法和不恰當(dāng)活動(dòng)展開(kāi)調(diào)查，對(duì)政府項(xiàng)目和政策實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行政策分析，提出選擇方案交由國(guó)會(huì)考慮，發(fā)布法律決定和意見(jiàn)，向社會(huì)公布報(bào)告信息的方式來(lái)幫助國(guó)會(huì)監(jiān)督政府。

1.制定審查計(jì)劃

GAO在每次審查任務(wù)開(kāi)始前，都要進(jìn)行立項(xiàng)審查，確定審查范圍、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以及時(shí)間框架，確保審查目標(biāo)的有效達(dá)成，防止審查資源的浪費(fèi)。

2.組織審查力量

GAO整合自身團(tuán)隊(duì)，組織起相應(yīng)的審查力量；在執(zhí)行特殊類型的審查業(yè)務(wù)，還會(huì)委托外部智庫(kù)、咨詢公司或者被審查單位的技術(shù)人員參加，以確保執(zhí)行相關(guān)審查的能力和質(zhì)量。GAO與任務(wù)委托方和被審查對(duì)象都建立了溝通聯(lián)系機(jī)制，確保委托方能全面了解所承擔(dān)任務(wù)的目標(biāo)、完成時(shí)限、可用資源；確保對(duì)審查對(duì)象的相關(guān)事實(shí)情況能夠準(zhǔn)確理解和作出客觀評(píng)估。

3.開(kāi)展調(diào)查與分析

GAO對(duì)被審查對(duì)象的運(yùn)行情況、經(jīng)費(fèi)使用以及非法和不恰當(dāng)活動(dòng)等方面展開(kāi)調(diào)查，進(jìn)行政策分析，對(duì)被審查對(duì)象提出建設(shè)性的意見(jiàn)和改進(jìn)方案。在審查任務(wù)中，GAO定期提供動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)。

在調(diào)查取證階段,GAO可在任何時(shí)候從政府部門(mén)調(diào)取其認(rèn)為需要的有關(guān)資料；在數(shù)據(jù)搜集分析的最后階段，GAO將會(huì)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)商，確認(rèn)采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可公開(kāi)性。

GAO充分運(yùn)用科學(xué)理論和采取先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行分析：運(yùn)用如系統(tǒng)論、控制論、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等科學(xué)理論，發(fā)揮信息技術(shù)在審查過(guò)程中的輔助與促進(jìn)作用，提高審查效率。

4.提供審查評(píng)估報(bào)告

GAO起草審查評(píng)估報(bào)告的草案，聽(tīng)取被審查對(duì)象對(duì)報(bào)告的評(píng)論。經(jīng)過(guò)修改，GAO提供并發(fā)布最終審查評(píng)估報(bào)告。之后，GAO就該報(bào)告，在國(guó)會(huì)要求下或國(guó)會(huì)某委員會(huì)的書(shū)面請(qǐng)求下進(jìn)行聽(tīng)證，接受質(zhì)詢。

二、美國(guó)國(guó)會(huì)政府問(wèn)責(zé)辦公室對(duì)裝備建設(shè)的評(píng)估監(jiān)督作用

近些年，GAO在武器裝備建設(shè)方面投入了巨大的人力和物力，對(duì)幾乎所有的重大武器裝備發(fā)展項(xiàng)目都進(jìn)行了評(píng)估和監(jiān)督檢查，向國(guó)會(huì)參眾兩院及下屬各級(jí)委員會(huì)提交了大量研究報(bào)告，針對(duì)武器裝備發(fā)展項(xiàng)目在能力實(shí)現(xiàn)、進(jìn)度控制、經(jīng)費(fèi)使用等各個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)估，并提出了相應(yīng)的意見(jiàn)建議。這些建議大多被采納，對(duì)美軍的武器裝備建設(shè)起到了重要促進(jìn)和推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）評(píng)估監(jiān)督重大裝備項(xiàng)目進(jìn)展，著力提高裝備采辦績(jī)效

評(píng)估監(jiān)督國(guó)防部重大武器裝備項(xiàng)目的運(yùn)行情況一直是GAO對(duì)國(guó)防部績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。GAO每年都向國(guó)會(huì)提交對(duì)各類武器裝備發(fā)展項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告，以分析國(guó)防部重大武器裝備發(fā)展項(xiàng)目存在的問(wèn)題并提出相關(guān)建議。從2001年開(kāi)始，GAO每年針對(duì)國(guó)防部正在進(jìn)行的90多個(gè)重大武器裝備發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，向國(guó)會(huì)提交一份綜合性的《國(guó)防部重大武器裝備項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告》，分析各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入、進(jìn)度安排、發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)改進(jìn)措施和建議。GAO對(duì)重大武器裝備發(fā)展項(xiàng)目的評(píng)估監(jiān)督，發(fā)揮了重要的糾偏作用，在很大程度上提高了項(xiàng)目績(jī)效水平和裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益。

GAO在實(shí)施評(píng)估過(guò)程中，會(huì)將項(xiàng)目運(yùn)行情況與項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)照，從而發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的設(shè)計(jì)與技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)指出并提出修正建議。例如，2010年3月，GAO對(duì)海軍近海戰(zhàn)斗艦（LCS）項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估，結(jié)果顯示洛克希德?馬丁公司的鋼結(jié)構(gòu)單體船“自由”號(hào)（LCS1）在穩(wěn)定性方面不能滿足標(biāo)準(zhǔn)，通用動(dòng)力公司的鋁制三體船“獨(dú)立”號(hào)（LCS2）在噴水推進(jìn)器和柴油發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)氣口出現(xiàn)腐蝕問(wèn)題。對(duì)于GAO提出的LCS設(shè)計(jì)問(wèn)題，洛克希德?馬丁公司在“自由”號(hào)的艦尾加裝了兩個(gè)浮力艙，還將船尾板延長(zhǎng)4米以增加船體的穩(wěn)定性。通用動(dòng)力公司也表示已意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，并和海軍共同采取措施。

項(xiàng)目進(jìn)度和成本是GAO評(píng)估監(jiān)督的重點(diǎn)，例如，2011年4月，GAO公布了對(duì)F-35項(xiàng)目的評(píng)估調(diào)查報(bào)告，建議國(guó)會(huì)對(duì)F-35項(xiàng)目重新進(jìn)行調(diào)整，控制項(xiàng)目未來(lái)費(fèi)用上漲和進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，以確保項(xiàng)目能以合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)交付合格的F-35戰(zhàn)斗機(jī)，主要措施包括：一是加強(qiáng)供應(yīng)商管理和項(xiàng)目管理；二是對(duì)短距起飛和垂直起降型開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，允許各機(jī)型根據(jù)各自進(jìn)展向前推進(jìn)；三是制定更現(xiàn)實(shí)的試驗(yàn)計(jì)劃；四是對(duì)軟件開(kāi)發(fā)及實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估。

GAO的機(jī)構(gòu)體系包括兩大部分：一是人事和行政機(jī)構(gòu)等輔助性職能部門(mén)；二是兩大業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)，包括由3個(gè)局級(jí)單位組成的計(jì)劃與審查報(bào)告系統(tǒng)和由7個(gè)局級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組成的審查作業(yè)系統(tǒng)

（二）深入評(píng)估采辦管理體系，持續(xù)推動(dòng)采辦管理改革

除了對(duì)單個(gè)重大武器裝備項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)估，GAO也高度關(guān)注整個(gè)美軍武器裝備采辦系統(tǒng)的運(yùn)行情況。近年來(lái)，GAO把國(guó)防部重大武器系統(tǒng)采辦管理作為高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域并加以重點(diǎn)評(píng)估，從2006年至今，GAO應(yīng)《2006財(cái)年國(guó)防撥款法案》的要求，向美國(guó)會(huì)提交了一系列評(píng)估報(bào)告，推動(dòng)和促進(jìn)了國(guó)防部的裝備采辦改革。

例如，GAO深入研究武器裝備項(xiàng)目采辦過(guò)程，促成國(guó)會(huì)通過(guò)《武器系統(tǒng)采辦改革法案》。2009年3月，GAO向國(guó)會(huì)提交了《國(guó)防部重大武器裝備項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)美軍目前96個(gè)重大國(guó)防采辦項(xiàng)目的總成本達(dá)到1.6萬(wàn)億美元，超過(guò)最初預(yù)算25%，比最初確定的交付時(shí)間平均拖延22個(gè)月。該報(bào)告是奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)針對(duì)裝備采辦問(wèn)題發(fā)布的第一份全面評(píng)估報(bào)告。GAO指出美軍裝備采辦需求牽引不穩(wěn)定，過(guò)程管控不到位，項(xiàng)目技術(shù)不成熟,是造成這一現(xiàn)象的根本原因。這份評(píng)估報(bào)告直接促成了美國(guó)《2009年武器系統(tǒng)采辦改革法案》的出臺(tái)，對(duì)采辦系統(tǒng)實(shí)施“強(qiáng)有力改革”，有力地推動(dòng)了美軍裝備采辦管理體制機(jī)制的優(yōu)化。

此外，GAO還有效推動(dòng)了信息技術(shù)采辦管理改革。GAO指出美軍在裝備采辦領(lǐng)域的程序復(fù)雜，周期過(guò)長(zhǎng)。美軍重大武器裝備采辦項(xiàng)目從項(xiàng)目分析階段到系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與演示驗(yàn)證平均時(shí)間為43個(gè)月，從演示驗(yàn)證到具備初始作戰(zhàn)能力則平均需要48個(gè)月，而一個(gè)有效的信息技術(shù)裝備的采辦周期，不能超過(guò)18個(gè)月，否則所采辦的裝備通常在技術(shù)上已經(jīng)過(guò)時(shí)。為響應(yīng)GAO建議，奧巴馬政府從2009年開(kāi)始，積極探索制定針對(duì)獨(dú)立或嵌入式信息系統(tǒng)的專用采辦程序，強(qiáng)調(diào)“分批次、盡早地交付能力”，強(qiáng)調(diào)12～18個(gè)月為一周期交付一批次裝備能力，盡早開(kāi)展試驗(yàn)鑒定，使試驗(yàn)鑒定與采辦過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這些措施，縮短了信息技術(shù)采辦周期，提高了采辦管理的針對(duì)性、有效性和靈活性。

（三）研判新興領(lǐng)域裝備技術(shù)，有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

GAO對(duì)新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的發(fā)展和探索也進(jìn)行了大量的評(píng)估和研究工作。從美國(guó)面臨的戰(zhàn)略和安全形勢(shì)、美軍面臨的戰(zhàn)略任務(wù)、美國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)能力、探索新興戰(zhàn)略裝備和技術(shù)的可行性等多個(gè)方面進(jìn)行了研究，提出了諸多可行的措施建議，為美國(guó)防部探索新興戰(zhàn)略領(lǐng)域、繼續(xù)保持全面的軍事優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

GAO促進(jìn)美軍加強(qiáng)空間系統(tǒng)的研發(fā)部署, 指出GPS系統(tǒng)面臨諸多挑戰(zhàn)，包括俄羅斯“格羅納斯”、歐洲“伽利略”和中國(guó)的“北斗”系統(tǒng)將對(duì)GPS系統(tǒng)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)威脅，GPS后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目拖延，地面設(shè)備與空間衛(wèi)星發(fā)展不同步等等，并建議國(guó)防部繼續(xù)加強(qiáng)研究和開(kāi)發(fā)力度,指定對(duì)空間、地面和用戶設(shè)備在內(nèi)的整個(gè)GPS系統(tǒng)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等。

GAO針對(duì)網(wǎng)絡(luò)電磁空間能力需求、技術(shù)水平、組織體制等方面進(jìn)行研究，先后發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)電磁安全：提高研發(fā)能力面臨的主要挑戰(zhàn)》等多份評(píng)估報(bào)告，向國(guó)防部提出多項(xiàng)建議：制定網(wǎng)絡(luò)電磁空間發(fā)展國(guó)家研發(fā)計(jì)劃，確定近期、中期、遠(yuǎn)期網(wǎng)絡(luò)電磁研發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，制定詳細(xì)的指南確保各軍種發(fā)展適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)電磁空間能力，對(duì)國(guó)防部專業(yè)網(wǎng)絡(luò)電磁能力不足進(jìn)行更加全面的評(píng)估等等。

GAO根據(jù)眾議院武裝力量委員會(huì)要求發(fā)布報(bào)告，對(duì)國(guó)防部正在探索的“全球快速打擊”計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，對(duì)“獵鷹”計(jì)劃、“戰(zhàn)略轟炸機(jī)”計(jì)劃、X-37B軌道試驗(yàn)飛行器計(jì)劃等多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了全面評(píng)估，建議國(guó)防部應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部溝通與交流以強(qiáng)化全球快速打擊計(jì)劃的實(shí)施，確定全球快速打擊所需能力并制定可承受且持續(xù)的優(yōu)先發(fā)展投資戰(zhàn)略。

（四）審議裝備采辦隊(duì)伍建設(shè)，全面提升采辦管理水平

從2008年至今，GAO不斷提升對(duì)采辦隊(duì)伍發(fā)展的重視程度，發(fā)布了數(shù)十份關(guān)于裝備采辦問(wèn)題的報(bào)告，其中大多數(shù)報(bào)告都涉及裝備采辦隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，如2010年5月發(fā)布的《武器項(xiàng)目執(zhí)行情況及采辦改革調(diào)查報(bào)告》等。GAO指出，美國(guó)防部通過(guò)多年的摸索實(shí)踐，建立了一支規(guī)模龐大、專業(yè)齊全和素質(zhì)較高的國(guó)防采辦隊(duì)伍，但由于近年來(lái)裝備采辦任務(wù)劇增，采辦隊(duì)伍卻出現(xiàn)人員數(shù)量不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、關(guān)鍵崗位人員緊缺、人員能力經(jīng)驗(yàn)匱乏等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了裝備采辦的管理效能。

針對(duì)這些問(wèn)題，GAO提出了措施建議：一是有針對(duì)性地制定擴(kuò)充計(jì)劃，擴(kuò)充國(guó)防采辦隊(duì)伍規(guī)模；二是重點(diǎn)補(bǔ)充急需專業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵采辦領(lǐng)域的人員；三是加大對(duì)各類人員培訓(xùn)力度，促進(jìn)年輕人提高能力與經(jīng)驗(yàn)，盡快適應(yīng)工作需要；四是健全采辦隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，防止高層采辦人員流失。

針對(duì)GAO提出的問(wèn)題，2010年4月，國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防采辦隊(duì)伍改進(jìn)戰(zhàn)略》，提出了一系列加強(qiáng)國(guó)防采辦隊(duì)伍建設(shè)的改革措施，例如，制定大幅增加采辦人員數(shù)量的計(jì)劃，2015年前將新增約2萬(wàn)人，陸軍采辦隊(duì)伍擴(kuò)充14%，海軍擴(kuò)充12%，空軍擴(kuò)充26%，采辦隊(duì)伍總量達(dá)到15萬(wàn)人；計(jì)劃從2011年10月開(kāi)始的5年內(nèi)，針對(duì)國(guó)防采辦項(xiàng)目中的關(guān)鍵采辦管理位置，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具備相應(yīng)資質(zhì)的高層管理專家；改進(jìn)資質(zhì)認(rèn)證和能力培訓(xùn)，實(shí)施基于經(jīng)驗(yàn)的采辦人員資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)初級(jí)采辦人員的培訓(xùn)力度，同時(shí)增加對(duì)采辦領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)等等。

（五）關(guān)注武器裝備規(guī)劃計(jì)劃，科學(xué)謀劃裝備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

關(guān)注各軍兵種武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃計(jì)劃制定也是GAO的重點(diǎn)工作之一，GAO對(duì)軍兵種武器裝備發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)開(kāi)展了大量的研究和評(píng)估工作，并根據(jù)實(shí)際情況為研究對(duì)象提出建議。

2009年，美國(guó)陸軍“未來(lái)作戰(zhàn)系統(tǒng)”項(xiàng)目被終止后，國(guó)防部、國(guó)會(huì)都在積極研究和調(diào)整未來(lái)陸軍部隊(duì)與裝備的發(fā)展戰(zhàn)略。GAO積極參與到陸軍武器裝備發(fā)展的研究當(dāng)中，先后發(fā)布了大量報(bào)告，如《“未來(lái)作戰(zhàn)系統(tǒng)”研發(fā)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)》、《美國(guó)陸軍地面部隊(duì)現(xiàn)代化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》以及包含陸軍內(nèi)容的《國(guó)防部部分武器裝備項(xiàng)目評(píng)估》等。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究，GAO提出以下一些觀點(diǎn)：一是“未來(lái)作戰(zhàn)系統(tǒng)”項(xiàng)目的所有平臺(tái)項(xiàng)目雖然取消，但項(xiàng)目的許多核心技術(shù)仍然可以繼續(xù)應(yīng)用于其他現(xiàn)役裝備；二是陸軍未來(lái)主戰(zhàn)裝備應(yīng)采用通用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)陸軍機(jī)動(dòng)平臺(tái)高度通用化；三是陸軍武器裝備發(fā)展應(yīng)更多考慮當(dāng)前的作戰(zhàn)需求，改變過(guò)去一味追求“超前”和“跨越”的發(fā)展思路；四是裝備發(fā)展模式應(yīng)從“高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、高投入”轉(zhuǎn)向“低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、高經(jīng)濟(jì)可承受性”。

三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

從GAO對(duì)裝備建設(shè)進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督所產(chǎn)生的作用效果及其自身的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，我們可以得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

（一）強(qiáng)有力的外部監(jiān)督評(píng)估是促進(jìn)武器裝備又好又快發(fā)展的重要制度保證

只有通過(guò)對(duì)裝備研發(fā)與采辦管理部門(mén)強(qiáng)有力的評(píng)估監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，才能提高武器裝備發(fā)展的效率和水平。GAO通過(guò)深入的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大武器系統(tǒng)采辦項(xiàng)目的項(xiàng)目進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)管理甚至包括技術(shù)層面中存在的問(wèn)題及根源，并提出改進(jìn)措施，不僅提高了武器裝備建設(shè)水平，也促進(jìn)了國(guó)防部對(duì)武器裝備發(fā)展的管理水平，提高了國(guó)防經(jīng)費(fèi)的使用效率，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，有效提高了裝備建設(shè)的質(zhì)量與效益。

（二）圍繞重大裝備項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估是重要切入點(diǎn)和主要抓手

重大裝備項(xiàng)目關(guān)乎軍隊(duì)建設(shè)全局，采辦成本高昂，抓住重大項(xiàng)目能夠有效切中肯綮，并有效推動(dòng)裝備建設(shè)體制機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化與改進(jìn)。重大武器裝備項(xiàng)目往往持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，GAO從項(xiàng)目的預(yù)研、立項(xiàng)論證、設(shè)計(jì)、樣機(jī)研制、試驗(yàn)鑒定到裝備部隊(duì)等不同階段和環(huán)節(jié)開(kāi)展持續(xù)評(píng)估監(jiān)督，并確定不同的審查目標(biāo)，進(jìn)行有針對(duì)性的審查監(jiān)督活動(dòng)，確保審查的全面性，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）裝備建設(shè)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備權(quán)威性和獨(dú)立性

只有保持權(quán)威性和獨(dú)立性才能確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)、深入和全面。GAO對(duì)美國(guó)國(guó)防部武器裝備發(fā)展項(xiàng)目的審查和監(jiān)督之所以成果豐碩，主要還是得益于美國(guó)審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性。GAO直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，政府對(duì)其沒(méi)有控制權(quán)，GAO可以對(duì)政府各行政部門(mén)和裝備項(xiàng)目執(zhí)行審查，可隨時(shí)從國(guó)防部調(diào)取所需信息，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有權(quán)向國(guó)會(huì)報(bào)告或要求國(guó)防部更正。此外，總統(tǒng)對(duì)總審計(jì)長(zhǎng)沒(méi)有罷免權(quán)，國(guó)會(huì)參眾兩院通過(guò)聯(lián)合決議才能中途將其罷免。這從根本上保證了GAO的獨(dú)立性，使得總審計(jì)長(zhǎng)能夠帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)以更加持續(xù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，指出裝備建設(shè)中存在的一系列復(fù)雜問(wèn)題。

作為美國(guó)國(guó)會(huì)與民眾的“看門(mén)人”，GAO在裝備建設(shè)發(fā)展的監(jiān)督評(píng)估方面發(fā)揮了重大作用，其長(zhǎng)期深入的評(píng)估監(jiān)督，有效促進(jìn)了美軍裝備建設(shè)的順利進(jìn)行。另外，美國(guó)國(guó)會(huì)指出，向GAO投資1美元，可換來(lái)80美元以上的回報(bào)。GAO的審查建議被采納，不僅推動(dòng)了裝備建設(shè)的健康發(fā)展，提高了裝備經(jīng)費(fèi)的使用效率，也間接為社會(huì)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。