蒙西地區(qū)居民生活用電同價及階梯電價方案實施與效果評估

吳忠軍+屈鵬

本文蒙西地區(qū)是指內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟八個盟市。蒙西地區(qū)由內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司負責供用電。蒙西地區(qū)自2012年7月1日起居民生活用電同價及實行階梯電價已1年，從執(zhí)行情況看，居民生活用電同價及階梯電價政策執(zhí)行工作平穩(wěn)有序，沒有出現(xiàn)大的波動，社會效益明顯。

一、蒙西地區(qū)居民生活用電同價及階梯電價方案

（一）蒙西地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價”方案

蒙西地區(qū)居民生活用電同價前，蒙西電網(wǎng)直供地區(qū)居民生活用電執(zhí)行目錄銷售電價，躉售地區(qū)執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)分類綜合電價，躉售地區(qū)電價水平高于直供地區(qū)。為了減輕躉售地區(qū)城鄉(xiāng)居民用電負擔，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價”方案將躉售地區(qū)居民生活用電價格降低至蒙西電網(wǎng)目錄電價水平，實現(xiàn)“同網(wǎng)同價”，平均每千瓦時電降低0.127元，年降價金額測算約1.43億元。降價金額由內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司承擔。

（二）蒙西地區(qū)居民生活用電階梯電價方案

1.方案一

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次。為了與蒙東電網(wǎng)銜接，第一檔電量劃分為120千瓦時及以下，覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)居民75%的居民用戶，用電價格保持不變；第二檔電量121千瓦時至200千瓦時（含200千瓦時），覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)18%的居民用戶（合計93%），用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在201千瓦時及以上，用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費用電基數(shù)，標準為每戶每月15千瓦時電。

居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價的非居民用電戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價，電價水平按居民電價平均提價水平調(diào)整，擬提價每千瓦時電為1.76分錢。

2.方案二

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次，第一檔電量140千瓦時及以下，覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)81%的居民用戶，用電價格保持不變；第二檔電量141千瓦時至240千瓦時（含240千瓦時），覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)14%的居民用戶（合計95%），用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在241千瓦時及以上，用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費用電基數(shù)，標準為每戶每月15千瓦時電。

居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價的非居民用電戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價，電價水平按居民電價平均提價水平調(diào)整，擬提價每千瓦時電為1.53分錢。

二、蒙西地區(qū)居民生活用電同價及階梯電價實施方案

（一）蒙西地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價” 實施方案

2012年6月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下達了《關(guān)于在蒙西電網(wǎng)實行城鄉(xiāng)居民生活用電同價的通知》（內(nèi)發(fā)改價字[2012]1355號文），自2012年7月1日起，在蒙西電網(wǎng)實行城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，同價水平為每千瓦時不滿1千伏0.43元（含稅，含政府性基金及附加）。

（二）蒙西地區(qū)居民生活用電階梯電價方案

2012年6月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下達了《關(guān)于我區(qū)試行居民生活用電階梯電價的通知》（內(nèi)發(fā)改價字[2012]1357號文），自2012年7月1日起，在內(nèi)蒙古自治區(qū)試行居民生活用電階梯電價。

階梯電價及分檔標準：

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次，第一檔電量170千瓦時及以下，用電價格保持不變；第二檔電量171千瓦時至260千瓦時（含260千瓦時），用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在261千瓦時及以上，用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢；合表用戶，每千瓦時電提高1.2分錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費用電基數(shù)，標準為每戶每月15千瓦時電。

三、蒙西地區(qū)居民生活用電同價及階梯電價實施方案效果評估

（一）減輕了農(nóng)牧民用電負擔

蒙西地區(qū)居民生活同價，居民用電電價大幅降低，躉售地區(qū)電價每千瓦時平均降幅在0.12元以上，最高降幅達每千瓦時0.56元（鑲黃旗農(nóng)牧區(qū)），社會效益突出。2012年下半年，僅蒙西地區(qū)38個躉售旗縣電力公司居民用戶節(jié)省電費73482.7萬元，2013年1月到7月，又節(jié)省電費85352萬元。居民生活同價一年來，蒙西38個躉售旗縣電力公司居民用戶節(jié)省電費近1.6億元。一些農(nóng)牧民紛紛寫信感謝黨和政府的同價政策。

（二） 每月15千瓦時免費用電的民生工程，惠及面廣，社會效益明顯

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費用電基數(shù)，標準為每戶每月15千瓦時電，這項民生工程僅在蒙西38個躉售旗縣電力公司就惠及了43.6萬戶，年減免電費3200萬元。表1所示為38個躉售旗縣公司居民生活享受每月15千瓦時免費電量情況。

（三）拉動了居民生活用電消費需求

近年來，隨著自治區(qū)國民經(jīng)濟高速發(fā)展，蒙西地區(qū)躉售旗縣居民生活電量也持續(xù)高速增長，1992年～2012年20年來平均年增長在18%以上，居民生活同價后，進一步激發(fā)了蒙西農(nóng)牧區(qū)居民生活用電需求，居民生活用電量持續(xù)高速增長，比重有所增加。2012年7月到2013年7月蒙西38個躉售旗縣電力公司居民生活用電實現(xiàn)了25%高速增長。

（四） 增強了居民生活節(jié)電意識，推動了戶表改造工程進展

實施階梯電價及居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價，也積極推動了居民戶表改造工程，提高了居民用電節(jié)電意識。

四、蒙西38個躉售旗縣公司階梯電量及合表用戶電量情況

從實施居民生活用電階梯電價一年情況來看，蒙西38個躉售旗縣公司第一檔電量占67.7%，第二檔電量占5.6%，第三檔電量占5.3%，合表用戶占23%。合表用戶和第一檔電量占91%。

其中縣城第一檔電量占68%，第二檔電量占6.56%，第三檔電量占6.3%，合表用戶占21%，合表用戶和第一檔電量占89%；農(nóng)村第一檔電量占67%，第二檔電量占4.3%，第三檔電量占4%，合表用戶占26%，合表用戶和第一檔電量占93%。

五、問題

通過對居民階梯電價政策實施過程中遇到的困難和問題進行深入剖析和研討，為更好地實施居民階梯電價，還需進一步完善相關(guān)配套措施。

1.傳統(tǒng)抄表方式亟待改進。實施居民階梯電價涉及千家萬戶，對抄表周期、實時性、準確性等方面要求很高，蒙西38個躉售旗縣電力公司用電居民客戶多達171萬戶，每月抄表工作量很大，傳統(tǒng)的人工抄表方式難以保障電量計量的時效性和精準性。目前還有一部分用電戶對智能電能表的認知度和信任度還不夠，供電企業(yè)對新型計量裝置和智能電表的相關(guān)宣傳，以及計量知識的普及和引導還需要進一步強化，除此之外，供電企業(yè)對目前現(xiàn)有的電能計量裝置及自動抄表系統(tǒng)實施技術(shù)改造的進度需要加快，電能表計量的精準性和自動抄表核算應(yīng)用的信息化水平尚待進一步提升。

2.合表戶戶表改造壓力較大。因原電氣配套設(shè)施建設(shè)“先天不足”，要逐步減少轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象，就需要對合表戶 電能計量表計進行技術(shù)改造或更換，但戶表改造涉及的社會因素復雜、阻力較大，由供電企業(yè)全部承擔電能表計改造費用仍有一定難度，改造資金缺口大，需要國家政策扶持和地方政府的支持。

3.城鄉(xiāng)“低保戶”、農(nóng)村“五保戶”優(yōu)惠電量電費返回周期較長，至今未發(fā)放到戶，這部分用戶群體較為關(guān)注，建議信息公開資金到位情況。通過同價及階梯電價實施一周年數(shù)據(jù)分析，內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)居民生活用電同價及階梯電價政策執(zhí)行效果良好，社會效益明顯。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古電力公司農(nóng)電部；2.巴彥淖爾電業(yè)局農(nóng)電處）

責任編輯：楊再梅endprint

本文蒙西地區(qū)是指內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟八個盟市。蒙西地區(qū)由內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司負責供用電。蒙西地區(qū)自2012年7月1日起居民生活用電同價及實行階梯電價已1年，從執(zhí)行情況看，居民生活用電同價及階梯電價政策執(zhí)行工作平穩(wěn)有序，沒有出現(xiàn)大的波動，社會效益明顯。

一、蒙西地區(qū)居民生活用電同價及階梯電價方案

（一）蒙西地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價”方案

蒙西地區(qū)居民生活用電同價前，蒙西電網(wǎng)直供地區(qū)居民生活用電執(zhí)行目錄銷售電價，躉售地區(qū)執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)分類綜合電價，躉售地區(qū)電價水平高于直供地區(qū)。為了減輕躉售地區(qū)城鄉(xiāng)居民用電負擔，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價”方案將躉售地區(qū)居民生活用電價格降低至蒙西電網(wǎng)目錄電價水平，實現(xiàn)“同網(wǎng)同價”，平均每千瓦時電降低0.127元，年降價金額測算約1.43億元。降價金額由內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司承擔。

（二）蒙西地區(qū)居民生活用電階梯電價方案

1.方案一

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次。為了與蒙東電網(wǎng)銜接，第一檔電量劃分為120千瓦時及以下，覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)居民75%的居民用戶，用電價格保持不變；第二檔電量121千瓦時至200千瓦時（含200千瓦時），覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)18%的居民用戶（合計93%），用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在201千瓦時及以上，用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費用電基數(shù)，標準為每戶每月15千瓦時電。

居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價的非居民用電戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價，電價水平按居民電價平均提價水平調(diào)整，擬提價每千瓦時電為1.76分錢。

2.方案二

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次，第一檔電量140千瓦時及以下，覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)81%的居民用戶，用電價格保持不變；第二檔電量141千瓦時至240千瓦時（含240千瓦時），覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)14%的居民用戶（合計95%），用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在241千瓦時及以上，用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費用電基數(shù)，標準為每戶每月15千瓦時電。

居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價的非居民用電戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價，電價水平按居民電價平均提價水平調(diào)整，擬提價每千瓦時電為1.53分錢。

二、蒙西地區(qū)居民生活用電同價及階梯電價實施方案

（一）蒙西地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價” 實施方案

2012年6月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下達了《關(guān)于在蒙西電網(wǎng)實行城鄉(xiāng)居民生活用電同價的通知》（內(nèi)發(fā)改價字[2012]1355號文），自2012年7月1日起，在蒙西電網(wǎng)實行城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，同價水平為每千瓦時不滿1千伏0.43元（含稅，含政府性基金及附加）。

（二）蒙西地區(qū)居民生活用電階梯電價方案

2012年6月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下達了《關(guān)于我區(qū)試行居民生活用電階梯電價的通知》（內(nèi)發(fā)改價字[2012]1357號文），自2012年7月1日起，在內(nèi)蒙古自治區(qū)試行居民生活用電階梯電價。

階梯電價及分檔標準：

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次，第一檔電量170千瓦時及以下，用電價格保持不變；第二檔電量171千瓦時至260千瓦時（含260千瓦時），用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在261千瓦時及以上，用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢；合表用戶，每千瓦時電提高1.2分錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費用電基數(shù)，標準為每戶每月15千瓦時電。

三、蒙西地區(qū)居民生活用電同價及階梯電價實施方案效果評估

（一）減輕了農(nóng)牧民用電負擔

蒙西地區(qū)居民生活同價，居民用電電價大幅降低，躉售地區(qū)電價每千瓦時平均降幅在0.12元以上，最高降幅達每千瓦時0.56元（鑲黃旗農(nóng)牧區(qū)），社會效益突出。2012年下半年，僅蒙西地區(qū)38個躉售旗縣電力公司居民用戶節(jié)省電費73482.7萬元，2013年1月到7月，又節(jié)省電費85352萬元。居民生活同價一年來，蒙西38個躉售旗縣電力公司居民用戶節(jié)省電費近1.6億元。一些農(nóng)牧民紛紛寫信感謝黨和政府的同價政策。

（二） 每月15千瓦時免費用電的民生工程，惠及面廣，社會效益明顯

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費用電基數(shù)，標準為每戶每月15千瓦時電，這項民生工程僅在蒙西38個躉售旗縣電力公司就惠及了43.6萬戶，年減免電費3200萬元。表1所示為38個躉售旗縣公司居民生活享受每月15千瓦時免費電量情況。

（三）拉動了居民生活用電消費需求

近年來，隨著自治區(qū)國民經(jīng)濟高速發(fā)展，蒙西地區(qū)躉售旗縣居民生活電量也持續(xù)高速增長，1992年～2012年20年來平均年增長在18%以上，居民生活同價后，進一步激發(fā)了蒙西農(nóng)牧區(qū)居民生活用電需求，居民生活用電量持續(xù)高速增長，比重有所增加。2012年7月到2013年7月蒙西38個躉售旗縣電力公司居民生活用電實現(xiàn)了25%高速增長。

（四） 增強了居民生活節(jié)電意識，推動了戶表改造工程進展

實施階梯電價及居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價，也積極推動了居民戶表改造工程，提高了居民用電節(jié)電意識。

四、蒙西38個躉售旗縣公司階梯電量及合表用戶電量情況

從實施居民生活用電階梯電價一年情況來看，蒙西38個躉售旗縣公司第一檔電量占67.7%，第二檔電量占5.6%，第三檔電量占5.3%，合表用戶占23%。合表用戶和第一檔電量占91%。

其中縣城第一檔電量占68%，第二檔電量占6.56%，第三檔電量占6.3%，合表用戶占21%，合表用戶和第一檔電量占89%；農(nóng)村第一檔電量占67%，第二檔電量占4.3%，第三檔電量占4%，合表用戶占26%，合表用戶和第一檔電量占93%。

五、問題

通過對居民階梯電價政策實施過程中遇到的困難和問題進行深入剖析和研討，為更好地實施居民階梯電價，還需進一步完善相關(guān)配套措施。

1.傳統(tǒng)抄表方式亟待改進。實施居民階梯電價涉及千家萬戶，對抄表周期、實時性、準確性等方面要求很高，蒙西38個躉售旗縣電力公司用電居民客戶多達171萬戶，每月抄表工作量很大，傳統(tǒng)的人工抄表方式難以保障電量計量的時效性和精準性。目前還有一部分用電戶對智能電能表的認知度和信任度還不夠，供電企業(yè)對新型計量裝置和智能電表的相關(guān)宣傳，以及計量知識的普及和引導還需要進一步強化，除此之外，供電企業(yè)對目前現(xiàn)有的電能計量裝置及自動抄表系統(tǒng)實施技術(shù)改造的進度需要加快，電能表計量的精準性和自動抄表核算應(yīng)用的信息化水平尚待進一步提升。

2.合表戶戶表改造壓力較大。因原電氣配套設(shè)施建設(shè)“先天不足”，要逐步減少轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象，就需要對合表戶 電能計量表計進行技術(shù)改造或更換，但戶表改造涉及的社會因素復雜、阻力較大，由供電企業(yè)全部承擔電能表計改造費用仍有一定難度，改造資金缺口大，需要國家政策扶持和地方政府的支持。

3.城鄉(xiāng)“低保戶”、農(nóng)村“五保戶”優(yōu)惠電量電費返回周期較長，至今未發(fā)放到戶，這部分用戶群體較為關(guān)注，建議信息公開資金到位情況。通過同價及階梯電價實施一周年數(shù)據(jù)分析，內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)居民生活用電同價及階梯電價政策執(zhí)行效果良好，社會效益明顯。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古電力公司農(nóng)電部；2.巴彥淖爾電業(yè)局農(nóng)電處）

責任編輯：楊再梅endprint

本文蒙西地區(qū)是指內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟八個盟市。蒙西地區(qū)由內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司負責供用電。蒙西地區(qū)自2012年7月1日起居民生活用電同價及實行階梯電價已1年，從執(zhí)行情況看，居民生活用電同價及階梯電價政策執(zhí)行工作平穩(wěn)有序，沒有出現(xiàn)大的波動，社會效益明顯。

一、蒙西地區(qū)居民生活用電同價及階梯電價方案

（一）蒙西地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價”方案

蒙西地區(qū)居民生活用電同價前，蒙西電網(wǎng)直供地區(qū)居民生活用電執(zhí)行目錄銷售電價，躉售地區(qū)執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)分類綜合電價，躉售地區(qū)電價水平高于直供地區(qū)。為了減輕躉售地區(qū)城鄉(xiāng)居民用電負擔，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價”方案將躉售地區(qū)居民生活用電價格降低至蒙西電網(wǎng)目錄電價水平，實現(xiàn)“同網(wǎng)同價”，平均每千瓦時電降低0.127元，年降價金額測算約1.43億元。降價金額由內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司承擔。

（二）蒙西地區(qū)居民生活用電階梯電價方案

1.方案一

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次。為了與蒙東電網(wǎng)銜接，第一檔電量劃分為120千瓦時及以下，覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)居民75%的居民用戶，用電價格保持不變；第二檔電量121千瓦時至200千瓦時（含200千瓦時），覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)18%的居民用戶（合計93%），用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在201千瓦時及以上，用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費用電基數(shù)，標準為每戶每月15千瓦時電。

居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價的非居民用電戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價，電價水平按居民電價平均提價水平調(diào)整，擬提價每千瓦時電為1.76分錢。

2.方案二

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次，第一檔電量140千瓦時及以下，覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)81%的居民用戶，用電價格保持不變；第二檔電量141千瓦時至240千瓦時（含240千瓦時），覆蓋蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)14%的居民用戶（合計95%），用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在241千瓦時及以上，用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費用電基數(shù)，標準為每戶每月15千瓦時電。

居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價的非居民用電戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價，電價水平按居民電價平均提價水平調(diào)整，擬提價每千瓦時電為1.53分錢。

二、蒙西地區(qū)居民生活用電同價及階梯電價實施方案

（一）蒙西地區(qū)居民生活用電“同網(wǎng)同價” 實施方案

2012年6月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下達了《關(guān)于在蒙西電網(wǎng)實行城鄉(xiāng)居民生活用電同價的通知》（內(nèi)發(fā)改價字[2012]1355號文），自2012年7月1日起，在蒙西電網(wǎng)實行城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，同價水平為每千瓦時不滿1千伏0.43元（含稅，含政府性基金及附加）。

（二）蒙西地區(qū)居民生活用電階梯電價方案

2012年6月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下達了《關(guān)于我區(qū)試行居民生活用電階梯電價的通知》（內(nèi)發(fā)改價字[2012]1357號文），自2012年7月1日起，在內(nèi)蒙古自治區(qū)試行居民生活用電階梯電價。

階梯電價及分檔標準：

“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，月用電量分為三個檔次，第一檔電量170千瓦時及以下，用電價格保持不變；第二檔電量171千瓦時至260千瓦時（含260千瓦時），用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高5分錢；第三檔電量在261千瓦時及以上，用電價格在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時電提高3角錢；合表用戶，每千瓦時電提高1.2分錢。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費用電基數(shù)，標準為每戶每月15千瓦時電。

三、蒙西地區(qū)居民生活用電同價及階梯電價實施方案效果評估

（一）減輕了農(nóng)牧民用電負擔

蒙西地區(qū)居民生活同價，居民用電電價大幅降低，躉售地區(qū)電價每千瓦時平均降幅在0.12元以上，最高降幅達每千瓦時0.56元（鑲黃旗農(nóng)牧區(qū)），社會效益突出。2012年下半年，僅蒙西地區(qū)38個躉售旗縣電力公司居民用戶節(jié)省電費73482.7萬元，2013年1月到7月，又節(jié)省電費85352萬元。居民生活同價一年來，蒙西38個躉售旗縣電力公司居民用戶節(jié)省電費近1.6億元。一些農(nóng)牧民紛紛寫信感謝黨和政府的同價政策。

（二） 每月15千瓦時免費用電的民生工程，惠及面廣，社會效益明顯

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費用電基數(shù)，標準為每戶每月15千瓦時電，這項民生工程僅在蒙西38個躉售旗縣電力公司就惠及了43.6萬戶，年減免電費3200萬元。表1所示為38個躉售旗縣公司居民生活享受每月15千瓦時免費電量情況。

（三）拉動了居民生活用電消費需求

近年來，隨著自治區(qū)國民經(jīng)濟高速發(fā)展，蒙西地區(qū)躉售旗縣居民生活電量也持續(xù)高速增長，1992年～2012年20年來平均年增長在18%以上，居民生活同價后，進一步激發(fā)了蒙西農(nóng)牧區(qū)居民生活用電需求，居民生活用電量持續(xù)高速增長，比重有所增加。2012年7月到2013年7月蒙西38個躉售旗縣電力公司居民生活用電實現(xiàn)了25%高速增長。

（四） 增強了居民生活節(jié)電意識，推動了戶表改造工程進展

實施階梯電價及居民合表用電戶和執(zhí)行居民電價，也積極推動了居民戶表改造工程，提高了居民用電節(jié)電意識。

四、蒙西38個躉售旗縣公司階梯電量及合表用戶電量情況

從實施居民生活用電階梯電價一年情況來看，蒙西38個躉售旗縣公司第一檔電量占67.7%，第二檔電量占5.6%，第三檔電量占5.3%，合表用戶占23%。合表用戶和第一檔電量占91%。

其中縣城第一檔電量占68%，第二檔電量占6.56%，第三檔電量占6.3%，合表用戶占21%，合表用戶和第一檔電量占89%；農(nóng)村第一檔電量占67%，第二檔電量占4.3%，第三檔電量占4%，合表用戶占26%，合表用戶和第一檔電量占93%。

五、問題

通過對居民階梯電價政策實施過程中遇到的困難和問題進行深入剖析和研討，為更好地實施居民階梯電價，還需進一步完善相關(guān)配套措施。

1.傳統(tǒng)抄表方式亟待改進。實施居民階梯電價涉及千家萬戶，對抄表周期、實時性、準確性等方面要求很高，蒙西38個躉售旗縣電力公司用電居民客戶多達171萬戶，每月抄表工作量很大，傳統(tǒng)的人工抄表方式難以保障電量計量的時效性和精準性。目前還有一部分用電戶對智能電能表的認知度和信任度還不夠，供電企業(yè)對新型計量裝置和智能電表的相關(guān)宣傳，以及計量知識的普及和引導還需要進一步強化，除此之外，供電企業(yè)對目前現(xiàn)有的電能計量裝置及自動抄表系統(tǒng)實施技術(shù)改造的進度需要加快，電能表計量的精準性和自動抄表核算應(yīng)用的信息化水平尚待進一步提升。

2.合表戶戶表改造壓力較大。因原電氣配套設(shè)施建設(shè)“先天不足”，要逐步減少轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象，就需要對合表戶 電能計量表計進行技術(shù)改造或更換，但戶表改造涉及的社會因素復雜、阻力較大，由供電企業(yè)全部承擔電能表計改造費用仍有一定難度，改造資金缺口大，需要國家政策扶持和地方政府的支持。

3.城鄉(xiāng)“低保戶”、農(nóng)村“五保戶”優(yōu)惠電量電費返回周期較長，至今未發(fā)放到戶，這部分用戶群體較為關(guān)注，建議信息公開資金到位情況。通過同價及階梯電價實施一周年數(shù)據(jù)分析，內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)居民生活用電同價及階梯電價政策執(zhí)行效果良好，社會效益明顯。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古電力公司農(nóng)電部；2.巴彥淖爾電業(yè)局農(nóng)電處）

責任編輯：楊再梅endprint