探索中國農村廣播體制創(chuàng)新的“天津模式”

邢小軍

【摘 要】2006年12月30日開播的天津區(qū)縣聯盟廣播，是一個從廣播行業(yè)內部發(fā)起的，打破原有廣播電視級別限制，實現利益共享、風險共擔的廣播經營合作體。體制的創(chuàng)新，讓天津區(qū)縣聯盟廣播在探索中國對農廣播改革創(chuàng)新的路上邁出了堅實的一步，1+10、市縣兩級電臺聯合辦對農廣播的“天津模式”，為天津的對農廣播宣傳注入了新的活力。

【關鍵詞】區(qū)縣聯盟廣播 1+10的“天津模式” 體制創(chuàng)新

【中圖分類號】G220 【文獻標識碼】A

廣播覆蓋就是開辟廣播自己的陣地，加強覆蓋不僅能充分提升廣播的生存空間，而且可以擴大廣播的影響力。天津廣播電視臺農村廣播頻率2012年10月正式得到國家廣電總局批準，并于2013年1月1日正式播出。由此，天津區(qū)縣聯盟廣播在原有區(qū)縣臺頻率播出的基礎上，實現了對天津市區(qū)接收調頻廣播信號的全覆蓋。業(yè)內專家評價說：這是天津臺對農廣播歷史性的一次跨越式發(fā)展，體現了天津區(qū)縣聯盟廣播創(chuàng)建7年多來不斷發(fā)展壯大的實力和成果。

2006年12月30日天津區(qū)縣聯盟廣播開播，標志著中國第一家以聯盟方式運作的對農廣播誕生。2008年4月15日，天津區(qū)縣聯盟廣播獨立運行，成為天津電臺10個系列頻率之一。可以說，這是一個在沒有政府干預、沒有行政命令的前提下，從廣播行業(yè)內部發(fā)起的，打破原有廣播電視級別限制，實現利益共享、風險共擔的廣播經營合作體。天津區(qū)縣聯盟廣播采取各區(qū)縣呼號不變、發(fā)射功率頻率不變、發(fā)射地點不變、人員身份歸屬不變，只有節(jié)目與廣告經營實行一體化管理的方式，形成了廣播媒體的深度聯盟合作。天津區(qū)縣聯盟廣播的開播，為天津廣大農民了解黨的路線、方針、政策，學習知識、掌握信息搭建了一個平臺，也使天津農村廣播進入了一個新的發(fā)展階段。

體制的創(chuàng)新，讓天津區(qū)縣聯盟廣播在探索中國對農廣播改革創(chuàng)新的路上邁出了堅實的一步，這種1+10、市縣兩級電臺聯合辦對農廣播的“天津模式”，為天津的對農廣播宣傳注入了新的活力。

一、確立辦臺總體改革思路，將小網整合成為大網

天津臺利用自身優(yōu)質的節(jié)目資源和優(yōu)質的廣告資源，以及成熟的經營理念、市場客戶和良好的媒體信譽，整合了區(qū)縣廣播的頻率資源、受眾資源，充分順應了市場經濟的規(guī)律。區(qū)縣聯盟廣播的出現將原本小打小鬧、各自為戰(zhàn)的區(qū)縣級廣播媒體聯結在一起，將分散的小網編織成了一張面對全市的大網，形成了一個全新的主流的媒體——區(qū)縣聯盟廣播。

這種1+10模式的出現，對我國從上世紀80年代初期就開始形成的“四級”辦廣播電視體制，是一次創(chuàng)新性的挑戰(zhàn)和探索。

——區(qū)縣聯盟廣播的成立有效地擴大了對農廣播的節(jié)目覆蓋和開拓了廣播的收聽市場。區(qū)縣聯盟廣播利用10個調頻頻率同步播出，把這些小的廣播覆蓋網整合在一起，把原先孤立的弱勢區(qū)縣廣播聯合成強勢廣播，一舉成為天津市覆蓋面積最廣、收聽人數最多的廣播節(jié)目；也成為北京、天津市區(qū)及河北、山東等省部分地區(qū)聽眾了解天津農村發(fā)展的一個新窗口。區(qū)縣聯盟廣播確立了以“城市了解農村的窗口、農村走向城市的橋梁”為整體定位，將“架起城鄉(xiāng)一體的橋梁”作為辦臺宗旨，致力于辦“好聽、實用、看得見”的廣播。

天津區(qū)縣聯盟廣播作為全國第一家區(qū)縣聯盟廣播，不僅要做全國第一、全國唯一，而且要做優(yōu)、做強、做大，要做出特色、做出品牌來。也正是有了這樣的理念和辦臺方針，為區(qū)縣聯盟廣播走強臺之路插上了有力的翅膀。

區(qū)縣聯盟廣播在開播伊始就廣泛開展了“送廣播”活動，讓農民們更加方便快捷地收聽到區(qū)縣聯盟廣播的節(jié)目。在此基礎上，區(qū)縣聯盟廣播依托各具特色的節(jié)目為農民送去服務和實惠。依托《科技大篷車》送科技，依托《鄉(xiāng)村大舞臺》《戲曲60分》送文化，依托《今天有說法》送法律，依托《健康快樂多》送健康，形成“送廣播”“送科技”“送文化”“送法律”“送健康”——“五下鄉(xiāng)”的品牌活動。為支持“五下鄉(xiāng)”，區(qū)縣聯盟廣播組建了一批專家團隊，與本市主要科研院所、重點醫(yī)療單位、多家律師事務所結成長期、緊密的聯系，定期下鄉(xiāng)為農民服務，成立了以市主要文藝演出團體演員為骨干的區(qū)縣聯盟廣播藝術團，為農民下鄉(xiāng)演出。此外，區(qū)縣聯盟廣播還先后舉辦了“農民評劇票友大賽”“農民歌手大賽”“相親交友會”等許多形式活潑、內容豐富的活動。開播7年多來，組織了百余場下鄉(xiāng)活動和現場直播，極大地增強了廣播的影響力，有效地開拓了農村收聽市場。為此，《人民日報》《農民日報》《中國新聞出版報》《天津日報》等多家中央和地方媒體曾多次報道了天津農村廣播、區(qū)縣聯盟廣播組織的活動和成功做法。

——區(qū)縣聯盟廣播的成立有效地提升了對農廣播節(jié)目質量。區(qū)縣聯盟廣播成立后，天津電臺投入大量人力物力，為各區(qū)縣電臺購買、安裝、調試衛(wèi)星接收設備，購買筆記本電腦、MD采訪機，幫助更換錄播發(fā)射設備等，使10個區(qū)縣電臺的采編、制作、播出各個環(huán)節(jié)達到了省級臺的水平。節(jié)目播出時間也從原來每天的兩三個小時擴大到現在全天的18個小時；節(jié)目類型和品種也進一步擴大，包括新聞、專題服務、文娛、情感談話節(jié)目等，提高了原有區(qū)縣廣播的節(jié)目質量。

——區(qū)縣聯盟廣播的成立有效地服務了“三農”。區(qū)縣聯盟廣播以服務“三農”為工作導向，搭建起為“三農”服務的信息、節(jié)目、人才、市場等平臺?！堵撁舜笠曇啊贰犊萍即笈褴嚒贰冻青l(xiāng)大流通》《區(qū)縣直通車》《三農辦事處》等，都成為深受農民朋友喜歡的品牌節(jié)目，被農民親切地稱為“知心的朋友，致富的好幫手”。

——區(qū)縣聯盟廣播的成立有效地帶動了隊伍建設。天津區(qū)縣聯盟廣播從建立之初就把區(qū)縣記者的培訓工作放在首位。區(qū)縣聯盟廣播每半年就組織一次廣播業(yè)務培訓，幾年來，先后邀請獲得中國新聞獎的資深記者和農村問題專家學者授課。如今，天津廣播電視臺農村廣播節(jié)目獲獎數量逐年提高，涌現了諸如錄音述評《建設小城鎮(zhèn)，走活城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋》、廣播專題《牛書記上任記》《三十年護綠情滿山》《生命中的最后三十七天》等一批優(yōu)秀稿件，《科技大篷車》《城鄉(xiāng)大流通》節(jié)目還分別獲得天津廣播電視臺十佳節(jié)目和最有影響力節(jié)目。與此同時，每年還組織區(qū)縣臺記者參加“天津電臺百名記者在基層”活動，幾年來他們遠赴山西、內蒙古、西藏、江西等地進行采訪報道。區(qū)縣聯盟廣播還專門開辦了《區(qū)縣直通車》節(jié)目，作為培訓和提升區(qū)縣臺主持人的園地，讓區(qū)縣臺選派各自的主持人每周輪流到市臺主持節(jié)目，電臺的老師手把手地教、面對面地指導，這樣，區(qū)縣臺主持人業(yè)務在強化訓練中有了很大的提高。

——區(qū)縣聯盟廣播的成立有效地密切了業(yè)內關系和鞏固了廣播陣地。天津區(qū)縣聯盟廣播建立健全各項規(guī)章制度，從節(jié)目質量（包括供稿數量、質量、選題報送情況、獲獎情況）、安全播出、活動配合、廣告規(guī)范等方面對各區(qū)縣臺工作進行全面考核，充分調動起各聯盟單位的積極性。區(qū)縣聯盟廣播的節(jié)目設置和節(jié)目質量明顯優(yōu)于聯盟前的區(qū)縣電臺，節(jié)目播出時間長，針對性強，開展的富有成效的各類活動使廣播的收聽群體逐步壯大。2008年6月，天津區(qū)縣聯盟廣播專門開辟了自己的網絡平臺，讓聽眾通過網絡了解頻率最新動態(tài)、區(qū)縣大事等，還可以實時在線收聽區(qū)縣聯盟廣播。

如今在天津區(qū)縣，廣播和電視成為了各單位離不開的報道媒體，廣播在和電視、報紙等媒體的較量中重新贏得了尊重，占據了相當的市場份額。區(qū)縣聯盟廣播開播7年多來，市政府分管農業(yè)的兩任副市長先后5次走進天津區(qū)縣聯盟廣播、天津農村廣播直播間，向全市各區(qū)縣的廣大農民聽眾發(fā)表春節(jié)廣播講話，產生了積極的影響。

二、實現了完全意義上的制播分離

當前廣播電視體制改革的目的就是要解放和發(fā)展廣播電視生產力，要想發(fā)展生產力，就必須調整現有的廣播電視生產關系。從上世紀80年代初期，我國“四級”辦廣播電視體制開始形成。“四級”辦廣播確實在一定時期內推動了廣播的飛速發(fā)展，但其也存在著諸如規(guī)模小而分散、資源浪費、管理混亂、惡性競爭等弊端。縣級廣播受人員、資金、市場的限制，無法實現生產資源的合理配置和優(yōu)化組合，也不利于專業(yè)制作水平的提高和專業(yè)人員的培養(yǎng)。而區(qū)縣聯盟廣播聯合了天津市10個區(qū)縣臺后，區(qū)縣聯盟廣播的18個小時節(jié)目，除兩個小時由各區(qū)縣臺自己制作外，其余16小時的節(jié)目都是由天津區(qū)縣聯盟廣播制作，節(jié)目設置和節(jié)目質量明顯優(yōu)于區(qū)縣臺，符合農村廣大聽眾對廣播的需求。

天津電臺充當了節(jié)目的制作者，各區(qū)縣電臺引進了天津臺制作的優(yōu)秀節(jié)目，節(jié)省了人力，又可以繼續(xù)投入到采訪和制作本區(qū)縣高質量的節(jié)目中去，同時也為天津臺制作的節(jié)目提供了更多的優(yōu)秀素材，這樣不僅提高了工作效率，又節(jié)約了成本，從這個角度看，天津區(qū)縣聯盟廣播的成立使各區(qū)縣電臺實現了真正意義上的制播分離。

區(qū)縣聯盟廣播大膽改革實行了制播分離，從而提高了工作效率，精兵簡政、節(jié)約成本。在區(qū)縣聯盟廣播的合作模式中，加強了新聞報道選題策劃，建立了記者、編輯和各區(qū)縣臺每周選題匯報制度，對好選題全臺集中力量策劃報道，對各區(qū)縣臺發(fā)現的好新聞予以重獎，形成了一個節(jié)目創(chuàng)優(yōu)良性循環(huán)體系。

三、對廣播體制改革的一次有益探索

多年來，我國的廣播電視的設置、管理是條塊分割，以塊為主。近幾年，廣播電視體制改革更多地集中在“塊”上，而我國許多地區(qū)的區(qū)縣廣播電視都因規(guī)模小或當地經濟欠發(fā)達而面臨生存和發(fā)展的問題，橫向整合無法有效解決這些問題。天津區(qū)縣聯盟廣播的成立正是在做“條”的文章，使各級廣播上下貫通，連成一體，地市以下的廣播電視實行垂直管理，有利于技術系統建設、覆蓋及信息的有效溝通，便于推行制播分離，提高媒體經營水平，發(fā)揮出系統的優(yōu)勢。

正如中國廣播電視協會原副會長張振華撰文所說：“從上個世紀80年代中期起，廣播電視界就開始組建各種不同類型的聯盟、協作網。從聯盟成員之間的關系看可分為兩種：一種是淺度聯盟，一種是深度聯盟。深度聯盟打破了原有的體制，做得相當成功的當屬天津區(qū)縣聯盟廣播，天津區(qū)縣聯盟廣播是中國廣播體制改革的一個成功范例?！雹?/p>

中國傳媒大學副校長胡正榮說：“這是全國第一家以聯盟方式運作的專業(yè)廣播。聯盟的做法是國內外廣播發(fā)展的新潮流，天津區(qū)縣聯盟廣播是個有遠見的創(chuàng)新之舉。”②

中央人民廣播電臺原副總編輯王宴青說：“天津區(qū)縣聯盟廣播在經濟效益、社會效益、社會影響力各方面都取得了很大的成效，為廣播界發(fā)展開辟了一條新路，有很大的啟迪。正是區(qū)縣聯盟廣播的這張網，把我們各個區(qū)縣臺的這些閃爍的珍珠，編成了一張強有力的大網?！雹?/p>

清華大學新聞與傳播學院陸地教授也認為：“天津區(qū)縣聯盟廣播的成立具有示范性意義，它是全國第一個跨行政級別專業(yè)化廣播聯營模式，具有體制創(chuàng)新價值、經營創(chuàng)新價值以及戰(zhàn)略創(chuàng)新價值?！雹?/p>

注 釋

①張振華·《天津區(qū)縣聯盟廣播——中國廣播體制改革的一個范例》，載《中國廣播》2010年第3期。

②③④劉辰瑩·《聽眾心中一塊豐碑，廣播人腳下一條路——天津區(qū)縣聯盟廣播研討會點滴》，載《中國廣播》2008年第3期。