淺談當前村民自治中的民主監(jiān)督

田芳芳

【摘 要】村民自治中的民主監(jiān)督是村民自治的關鍵環(huán)節(jié)，是維護村民合法權益的重要途徑。研究村民自治中的民主監(jiān)督對于完善村民民主自治制度有著不可估量的作用。要對其進行研究，就要了解村民自治中民主監(jiān)督的含義、影響民主監(jiān)督的因素等一系列內(nèi)容，并從實際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)當前存在的問題，在分析問題的過程中找到解決問題的正確對策。

【關鍵詞】民主監(jiān)督；村民自治

當前對于村民自治的研究還處在不成熟階段，有很多領域還沒有觸及到，隨著村民民治制度的發(fā)展，肯定還會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，所以需要對其進行研究。村民自治中的民主監(jiān)督是村民自治的重要環(huán)節(jié)，所以更要對其進行研究，研究要從基本概念，存在的基礎、意義以及現(xiàn)存的問題出發(fā)，在分析的基礎上找到解決問題的對策。隨著對其研究的深入，村民自治民主監(jiān)督機制會更加完善，建設中國特色社會主義的實踐會更加豐富，農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化的理論會更加創(chuàng)新。

一、村民自治中的民主監(jiān)督的涵義

監(jiān)督即監(jiān)察、督促、督導或制約的意思，是以執(zhí)行者為主體，對其客體實行約束和制約的機制。村民自治中的民主監(jiān)督主要是指村民對村民自治組織—村委會成員的監(jiān)督，由村民來監(jiān)督村民自治組織的具體運作，防止村委會成員違法或者其他不良行為的出現(xiàn)，防止侵害村民合法權益的情況的出現(xiàn)。

二、村民自治中民主監(jiān)督的影響因素

農(nóng)村是一個復雜的社會系統(tǒng)，包括人文，政治，經(jīng)濟等等，所以自然影響村民民主監(jiān)督的因素也就很多，主要有以下幾種：第一，村民的監(jiān)督意識。一方面由于長期封閉保守的觀念和較低的文化素養(yǎng)的存在，另一方面由于村民對村委會成員的權力制約力弱，這些都使村民的民主監(jiān)督意識低下。第二，監(jiān)督信息的透明度。被監(jiān)督的信息是否透明化、公開化很大程度上影響監(jiān)督的效果，監(jiān)督信息不透明，那么村民就無法很好地監(jiān)督，甚至于不能監(jiān)督，從而導致腐敗叢生。第三，監(jiān)督的配套制度。若擁有完善的配套監(jiān)督制度，那么村民可以從多種渠道表達自己的意見，行使手中民主監(jiān)督的權利，如若民主監(jiān)督的配套制度很差，那么村民只有僅僅幾條民主監(jiān)督的渠道，村民的意見得不到表達，當然民主監(jiān)督也就成了一種擺設，毫無效用。

三、當前我國村民自治中民主監(jiān)督存在的問題

為了促進農(nóng)村自治的良好運行，理應需要對農(nóng)村自治存在的問題進行研究，尤其是民主監(jiān)督問題，自治也是將全體人員的權力賦予到一部分人手中，但是為了使被授權者更好地行使權力，因為絕對的權力導致絕對的腐敗，這就需要監(jiān)督，要使監(jiān)督良好地運行，就要找出現(xiàn)存的問題。問題可以根據(jù)影響村民自治中民主監(jiān)督的因素入手，主要問題如下：第一，民主監(jiān)督成為形式，監(jiān)督起不到實效。一些法律法規(guī)或者村規(guī)民約，規(guī)定村民享有民主監(jiān)督權，可是由于種種原因，例如被監(jiān)督者權力過大，民主監(jiān)督意識不高，監(jiān)督能力較低等等，使得民主監(jiān)督權難以得到有效實現(xiàn)，從而監(jiān)督 也就難以進行，最終導致監(jiān)督起不到實際效用。第二，村民的監(jiān)督意識低下。一是因為村民監(jiān)督的是當官的行為，官員有很大的權力，而村民只是一介草民，他們就認為現(xiàn)在對他們進行監(jiān)督，事后遭到他們的報復，官員是“凡夫俗子”惹不起的，所以就不敢監(jiān)督。二是因為農(nóng)村的整體的文化水平都比較低。村民的文化素質(zhì)不高，就沒有能力去監(jiān)督，即使想監(jiān)督也沒有辦法去監(jiān)督。三是受中國傳統(tǒng)“以和為善”的影響，由村民監(jiān)督村民自治組織的運作，可能與其成員產(chǎn)生利益沖突，矛盾也就隨之產(chǎn)生，為了避免這樣的事情發(fā)生，村民寧愿讓監(jiān)督權靜靜地沉睡著。第三，村民的民主監(jiān)督渠道不夠暢通。村民自治的民主監(jiān)督渠道比較單一，主要是因為村級的民主監(jiān)督缺乏完善的監(jiān)督制度體系，監(jiān)督隨意性大，主觀性強，而且由于許多不可預測的因素，監(jiān)督渠道往往容易堵塞。

四、解決當前村民自治中民主監(jiān)督問題的對策

（一）加強對村民的教育，提高村民參與民主監(jiān)督的意識和能力。既然村民的文化知識水平影響村民的民主監(jiān)督參與意識，那么就應該加強對村民的培訓和教育入手。第一，要加大對農(nóng)村的文化教育投入。知識水平提高了，村民的素質(zhì)自然也會有所提高，村民參與民主監(jiān)督的能力也就會有所提高。第二，要加強對村民的普法教育。村民有了法制觀念就懂得了用法律的手段來保障自己的合法權益，當村民發(fā)現(xiàn)自己的合法權益有一道保護墻之后，村民參與民主監(jiān)督的意識自然就會提高。

（二）暢通民主監(jiān)督的渠道，構建良好的村級民主監(jiān)督環(huán)境。第一，要大力促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展上去了，其配套的上層建筑也會跟上的，及民主程度也會不斷提高，這樣村民的民主監(jiān)督意識也會相應有所提高。第二，要加強農(nóng)村文化建設，培養(yǎng)新一代的農(nóng)民形象。村民民主監(jiān)督中存在著一種問題，就是村民不善監(jiān)督，其根源還在于村民的文化素質(zhì)較落后，所以要加強農(nóng)村文化建設，加大對農(nóng)村的教育投入，不斷提高農(nóng)村的整體文明程度和農(nóng)民的文化素養(yǎng)。第三，要加強農(nóng)村社會管理建設。“任何一個社會都會面臨社會管理問題，但是當前中國快速的城市化進程無疑使中國社會面臨更多的社會管理問題?！彼砸訌娹r(nóng)村社會管理建設，構建有利于維護村民利益的農(nóng)村社會管理格局，這樣良好的社會環(huán)境能夠為村民監(jiān)督提供極大地便利條件，從而解決現(xiàn)存的民主監(jiān)督問題，排除民主監(jiān)督的障礙，提高民主監(jiān)督的效率。

（三）建立和健全村務公開制度。建立和健全村務公開制度，主要是為了保證監(jiān)督信息的及時性和真實性問題，保證監(jiān)督信息的傳遞過程的暢通。“農(nóng)村村委會獨特的組織形式?jīng)Q定了它與設有專門監(jiān)督機構對國家機關及其工作人員進行監(jiān)督不同，農(nóng)村基層沒有專門的監(jiān)督機構”，但農(nóng)村基本都會有監(jiān)督組織，為了保證其更好地監(jiān)督，就需要將監(jiān)督信息及時公開，建立健全村務公開制度。

（四）完善相關法律法規(guī)，為村民民主監(jiān)督提供法律保障。一方面是要加強農(nóng)村民主監(jiān)督立法，另一方面是要強化民主監(jiān)督等的法律法規(guī)的執(zhí)行，這樣才能防止出現(xiàn)村民不敢和不愿監(jiān)督的現(xiàn)象，這樣才能更好地促進村民村民自治中的民主監(jiān)督的運行。

參考文獻

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