離任生態(tài)審計如何倒逼生態(tài)環(huán)境保護？

凱風(fēng)

當(dāng)務(wù)之急，就是要建立與新型考核體系相適應(yīng)的環(huán)境生態(tài)考核體系，這一體系不僅要著力于離任生態(tài)審計考核，更要著眼于日常的生態(tài)環(huán)境考核，如此，離任生態(tài)審計才能真正發(fā)揮實效。

日前，四川省綿陽市市委、市政府出臺《關(guān)于開展縣市區(qū)黨政主要負責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計評估試點工作的通知》，縣市區(qū)黨政“一把手”離任時，將對其任職前后的生態(tài)環(huán)境狀況進行對比考評，使生態(tài)文明建設(shè)真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容。

相比于早已出臺并已著手實施的領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，生態(tài)環(huán)境審計在國內(nèi)還是一個新的概念。十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，但離任生態(tài)審計各地仍在探索之中。

和經(jīng)濟責(zé)任審計等其他離任審計一樣，離任生態(tài)環(huán)境審計的重要性毋庸諱言。相比于以往多在紙面上強調(diào)“不能以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟”，離任生態(tài)審計無疑為官員多加了一道緊箍咒，與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部只顧追求短期政績而不顧城市長遠發(fā)展的問題。然而，離任經(jīng)濟審計運行多年，雖然有不少官員因此而受到查處，但其局限性依舊十分明顯。離任生態(tài)審計難免也會面臨類似問題。

這其中，首當(dāng)其沖的便是“誰來審計”這一問題。如果說如何審計決定審計科學(xué)與否，誰來審計則事關(guān)審計獨立公正與否。從綿陽出臺的通知來看，該市審計主要由生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，專項工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。不難看出，離任生態(tài)環(huán)境審計，依舊是“自己審自己”的老套路。雖然被冠上生態(tài)審計的時髦名稱，但與平時的管理機制其實并無二致。

要知道，在某種程度上，縣市區(qū)與市級層面在利益上其實是同構(gòu)的，縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)因犧牲環(huán)境而得來的經(jīng)濟數(shù)據(jù)同樣是上級領(lǐng)導(dǎo)政績的主要構(gòu)成。這種情形之下，“上級審下級”的審計模式能否獨立發(fā)揮作用，不能不讓人擔(dān)憂。更重要的是，讓一向弱勢的環(huán)保局等行政部門來擔(dān)當(dāng)此事，卻未匹配同等強度的審計權(quán)力，在對離任領(lǐng)導(dǎo)普遍存有放一馬心態(tài)的情況下，離任審計的效力又該如何保證？

這又關(guān)系到審計問責(zé)問題。以往諸多審計，看似雷厲風(fēng)行、聲勢浩大，但最終到了問責(zé)環(huán)節(jié)，卻多是不痛不癢，罰酒三杯了事。綿陽的離任生態(tài)審計同樣存在此類問題。雖然該通知詳細地列舉了32個小項的內(nèi)容，而且都附有評分標(biāo)準，看似事無巨細，但在問責(zé)上卻少有著墨。

四川省環(huán)保廳有關(guān)負責(zé)人表示，若審計結(jié)果為生態(tài)環(huán)境惡化，市委市政府可對離任干部進行約談，促使其認識到在任期間的生態(tài)業(yè)績不佳，在新崗位上應(yīng)重視提高生態(tài)業(yè)績。組織部門對離任干部另有任用時，要將其生態(tài)業(yè)績納入考慮。由此不難看出，即便審計發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化，所謂的懲處也只是“約談”，至于“在新崗位上應(yīng)重視提高生態(tài)業(yè)績”更像是一種呵護，與十八屆三中全會《決定》里所提到的“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”顯然還有很遠距離。

無論指標(biāo)體系如何科學(xué)合理，如果沒有嚴厲的問責(zé)機制，離任生態(tài)審計最終也可能淪為一紙空文。何況在“自己審自己”、審計機構(gòu)缺乏獨立性和中立性的前提下，所謂的生態(tài)審計，最終可能會變成一場紙面上的游戲。用離任生態(tài)環(huán)境審計倒逼環(huán)境生態(tài)保護的制度善意恐怕也將遭到杯葛。

從更深層次來看，中央之所以提出離任生態(tài)環(huán)境審計，正是基于目前的粗放型發(fā)展模式，有的放矢。粗放型發(fā)展模式，背后的癥結(jié)正是社會詬病已久的“唯GDP論”的考核模式，在GDP考核之下，經(jīng)濟發(fā)展幾乎成為壓倒一切的政治任務(wù)，環(huán)境保護在很大程度上淪為犧牲品。

然而，情況正在改變，十八屆三中全會已提出要糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，“不以GDP論英雄”越來越成為各界共識。這意味著，犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的老路已經(jīng)走不通了。當(dāng)務(wù)之急，就是要建立與新型考核體系相適應(yīng)的環(huán)境生態(tài)考核體系，這一體系不僅要著力于離任生態(tài)審計考核，更要著眼于日常的生態(tài)環(huán)境考核，如此，離任生態(tài)審計才能真正發(fā)揮實效。（作者系《新快報》首席評論員）