基于試運營背景下的高速公路機電維護(hù)管理實踐

□潘 梁 唐紅偉 詹 瑋

高速公路機電系統(tǒng)是一項規(guī)模大、技術(shù)含量高、涉及面廣的綜合性工程，它是一個融合了現(xiàn)代通信技術(shù)、電子電路技術(shù)、自動控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和高壓低壓配電技術(shù)于一體的龐大體系，是高速公路安全、穩(wěn)定、高效運營的基礎(chǔ)和保障。機電系統(tǒng)的維護(hù)管理直接影響到高速公路的通行安全和整體服務(wù)水平，對充分發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟效益與社會效益具有舉足輕重的作用。

近幾年，隨著我國高速公路建設(shè)速度的不斷加快，建設(shè)規(guī)模的不斷增大，高速公路機電系統(tǒng)的維護(hù)水平也在逐漸提高。然而，對于新修的高速公路，試運營期間機電維護(hù)管理工作往往得不到真正的重視，常常造成實際管理工作中面臨種種困境。如何搞好試運營期的機電維護(hù)管理，使其充分發(fā)揮效益，是運營管理單位面臨的一項重要且艱難的工作，同時也是值得建設(shè)者思考的課題。

一、相關(guān)概念界定

從宏觀上講，高速公路從建設(shè)到投入運營共分為3個階段：建設(shè)期、試運營期、正式運營。項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段（如圖1所示）。開工后的工程經(jīng)過一段時間的建設(shè)，當(dāng)主體工程完工且具有獨立使用價值時，建設(shè)單位組織對工程進(jìn)行交工驗收，合格后將進(jìn)入高速公路試運營階段。經(jīng)過一段時間的試運營，政府相關(guān)建設(shè)主管部門、管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督等單位將對工程進(jìn)行竣工驗收，并確定是否正式投入運營。

圖1 高速公路建設(shè)運行流程

1.建設(shè)期

對于建設(shè)期的理解，可分為廣義建設(shè)期和狹義建設(shè)期。廣義的建設(shè)期是指工程從開工建設(shè)到項目竣工驗收并正式交付使用的這段時間。狹義的建設(shè)期是指從開工建設(shè)到主題工程完工驗收，具有獨立使用價值的這段時間。而平常所說或所看到的建設(shè)期通常是指狹義的建設(shè)期。

2.試運營期

交通運輸部分別在2004年、2006年頒發(fā)了《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》，對高速公路試運營期作出了規(guī)定，公路工程各合同段驗收合格后，項目法人應(yīng)按交通運輸部規(guī)定的要求及時完成項目交工驗收報告并備案。交通主管部門如果在15天內(nèi)沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進(jìn)入試運營期。

通常情況下，試運營期一般是指項目具有獨立使用價值，并經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交的項目交工驗收報告之日起至開始投入正式運營日止這段時間。國家規(guī)定試運營期一般為2年，特殊項目經(jīng)省級及以上交通主管部門批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但最長不超過3年。

3.缺陷責(zé)任期

所謂缺陷責(zé)任期，是指工程簽發(fā)交工證書之日起，到合同上規(guī)定的缺陷責(zé)任期年限，高速公路缺陷責(zé)任期一般為2年。在缺陷責(zé)任期內(nèi)，施工單位將按照合同規(guī)定，對不合格的工程材料、設(shè)備和因施工單位自身原因造成的未遵守合同規(guī)定的問題或缺陷進(jìn)行免費修復(fù)。

單項工程交工驗收后就進(jìn)入缺陷責(zé)任期，而試運營則需主體工程完工且交工驗收合格后才能正式進(jìn)入。通常情況下，試運營和缺陷責(zé)任基本處于同一個時期，人們也常常把試運營期和缺陷責(zé)任期理解為同一概念。

二、機電維護(hù)多元化管理關(guān)系模型構(gòu)建

試運營是高速公路工程建設(shè)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，是高速公路實現(xiàn)正式運營的基石。對于建設(shè)運營分離化模式的高速公路，其在試運營期間的機電維護(hù)管理常常處于一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。筆者從具體實踐工作出發(fā)，根據(jù)試運營期間機電維護(hù)管理主體的不同，構(gòu)建了多元化管理關(guān)系模型，如圖2所示。

圖2 多元化管理關(guān)系模型

1.模型構(gòu)建

高速公路進(jìn)入試運營期后，并不代表工程建設(shè)全部都已完工，未完成的工程項目還得繼續(xù)施工建設(shè)，存在缺陷的工程還需進(jìn)行修復(fù)和整改。按照合同規(guī)定，在缺陷責(zé)任期內(nèi)施工單位需對非人為或因產(chǎn)品質(zhì)量問題等原因出現(xiàn)的設(shè)備故障進(jìn)行維修。

在試運營期間，施工單位處于“多重管理”的模式，建設(shè)單位、運營管理單位、施工監(jiān)理單位均可對其進(jìn)行管理。然而，機電系統(tǒng)的管理工作基本體現(xiàn)在運營單位的日常管理和施工單位對設(shè)備的缺陷責(zé)任期維護(hù)上。

2.模型解釋

多元化管理關(guān)系模型主要由兩部分組成，即機電管理體系和機電維護(hù)體系。

（1）管理組織。試運營期間的機電維護(hù)管理由建設(shè)指揮部、運營管理單位、施工監(jiān)理等3家單位共同參與。在工作上他們相互促進(jìn)、相互支持，并形成機電管理體系，對施工單位缺陷責(zé)任期內(nèi)的機電維護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，目的是保障試運營期間高速公路機電系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效的運行。

在機電管理體系中，核心是運營管理單位，試運營期間機電管理的業(yè)務(wù)量基本集中在運營管理單位，而建設(shè)指揮部和施工監(jiān)理單位則只起輔助管理作用。在日常工作中，運營管理單位負(fù)責(zé)對施工單位進(jìn)行管理，監(jiān)理單位協(xié)助運營單位對施工單位進(jìn)行管理，對施工單位缺陷責(zé)任期內(nèi)的維護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)指揮部則基本不參與缺陷責(zé)任期內(nèi)的日常機電維護(hù)管理工作，全部交給運營管理單位進(jìn)行管理，授權(quán)監(jiān)理單位進(jìn)行日常監(jiān)督，只是在施工單位拒絕履行合同義務(wù)或執(zhí)行過程中產(chǎn)生重大分歧時，才對施工單位進(jìn)行監(jiān)督和直接制裁，維護(hù)良好的管理秩序，確保試運營期間機電系統(tǒng)高效運行。

（2）維護(hù)組織。在機電維護(hù)體系中，核心是施工單位，缺陷責(zé)任期內(nèi)的機電維修工作基本由施工單位完成，施工單位需對高速公路進(jìn)行駐點維護(hù)，且24小時待命。運營單位則主要是對機電系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、巡檢和對施工單位維護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。相對于施工單位來說，設(shè)備廠家則不是維護(hù)的主體，而是當(dāng)施工單位無法修復(fù)故障設(shè)備或設(shè)備出現(xiàn)重大故障而無法解決時才被要求前往維修，試運營期內(nèi)無需進(jìn)行駐點維護(hù)。

在日常機電維護(hù)工作中，故障響應(yīng)處理嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，如圖3所示。當(dāng)發(fā)生故障時，收費站及時上報路段監(jiān)控中心，中心機電維護(hù)員對故障進(jìn)行分析判斷，確定故障等級，按照規(guī)定通知施工單位前往處置。當(dāng)發(fā)生系統(tǒng)癱瘓、無法收費時，施工單位維護(hù)人員則需2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并修復(fù)故障。

三、管理工作面臨的主要問題

從多元化管理關(guān)系模型中可以看出，試運營期間的機電維護(hù)管理有著一套縝密的管理組織體系和維護(hù)組織體系，但在日常管理實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)會遇到各種困難，致使機電維護(hù)管理工作常常處于一種尷尬的局面。

1.施工單位日常維護(hù)表現(xiàn)被動

在試運營期間，施工單位是日常機電維護(hù)工作的核心，也是設(shè)備維修的主體，維護(hù)工作基本由其完成。盡管施工單位處于“多重管理”的模式，建設(shè)單位、運營單位、監(jiān)理單位都可對其進(jìn)行管理。但在試運營期，其建設(shè)任務(wù)基本完成，人員基本撤離，對待缺陷責(zé)任維護(hù)工作不夠重視，表現(xiàn)被動，留下來的人也只是為了“應(yīng)付”最后的任務(wù)，而不是積極、主動、認(rèn)真地維護(hù)好設(shè)備，常常因故障維修不及時而影響機電系統(tǒng)的正常運行。

2.機電系統(tǒng)備品、備件無保障

由于高速公路機電系統(tǒng)的組成復(fù)雜、設(shè)備精密，且大都分布于開放的環(huán)境，長期遭受高溫、水氣、灰塵等不良因素侵襲，致使機電系統(tǒng)故障率高，維護(hù)頻繁。為確保機電系統(tǒng)設(shè)備修復(fù)的及時性，通常情況下，需儲備適量的機電備件、備品，以便對故障設(shè)備及時進(jìn)行更換。然而，由于試運營的特殊性，機電備件儲備往往被忽視，常因備件問題而使故障無法及時修復(fù)，大大拖延了搶修時間，影響了運營效率。

3.建設(shè)與運營管理實際需求之間的矛盾

修建高速公路時，指揮部嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計中有的項目指揮部將全部都完成，規(guī)劃設(shè)計中沒有的項目指揮部基本不予考慮。然而，在實際運營管理過程中存在這種情況：有的項目在建設(shè)時并未進(jìn)行規(guī)劃，而在實際運營過程中又有需要，否則影響正常運營。如湖北省某高速公路規(guī)劃設(shè)計時機電系統(tǒng)沒有防鼠網(wǎng)，導(dǎo)致光纜、電纜經(jīng)常遭受老鼠破壞，影響正常收費，困擾日常運營管理工作。

四、日常維護(hù)管理出現(xiàn)問題原因分析

1.重建設(shè)而輕收尾

在高速公路建設(shè)過程中，通常情況下指揮部比較重視建設(shè)前期和中期的項目工程，然而對于收尾階段、特別是進(jìn)入試運營后的相關(guān)管理工作并不十分重視，存在重建設(shè)而輕收尾的觀念，加之后期指揮部高層領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，業(yè)務(wù)銜接不暢，對施工單位工作的日常監(jiān)督和管理往往會松懈。由于監(jiān)督和管理的松懈，在一定程度上直接導(dǎo)致施工單位工作消極，表現(xiàn)被動，“應(yīng)付”心理增強，不利于運營單位的日常管理，影響機電維護(hù)效率。

另外，在工程尾期，建設(shè)單位常常由于各種原因而拖欠施工單位工程款。對施工單位來說，資金未能及時到位肯定會影響工作積極性。在實踐管理中發(fā)現(xiàn)，一些施工單位常常以資金沒到位為由拖延設(shè)備維修時間，甚至拒絕維修，進(jìn)而造成了運營管理單位工作的被動。

2.缺乏機電系統(tǒng)維護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)

從表面上看，試運營期間指揮部可以通過質(zhì)保金牽制施工單位，監(jiān)理單位可對施工單位日常工作進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，運營單位進(jìn)行日常管理，這些看似有力的舉措在實踐工作中卻變得“務(wù)虛”起來，難以產(chǎn)生實效。究其原因，是指揮部、監(jiān)理單位、運營單位三方缺乏有效地溝通銜接，致使沒有一套完整的維護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)對施工單位的日常維護(hù)工作進(jìn)行跟蹤評價。沒有評價標(biāo)準(zhǔn)則無法對施工單位維護(hù)工作進(jìn)行量化，給予具體評價，同時也不利于施工單位維護(hù)工作的改進(jìn)。

3.建設(shè)與運營管理脫節(jié)

目前，我國高速公路的建設(shè)和運營模式基本上是建設(shè)歸建設(shè)，運營歸運營，人們常常將“建養(yǎng)”的關(guān)系割裂開來，而建設(shè)單位在一定程度上缺乏對運營管理的了解，這樣的運作模式導(dǎo)致建設(shè)和運營脫節(jié)，致使機電系統(tǒng)與實際需求有一定的差距，未能更好地滿足實際運營管理需要，給機電系統(tǒng)的維護(hù)和管理帶來了不少困難。

試運營期間機電備件問題主要有兩方面：一方面，建設(shè)單位在建設(shè)時并無備件采購計劃；另一方面，由于日常管理開支由建設(shè)單位承擔(dān)，運營單位無采購資金來源，而施工單位又無此項義務(wù)，致使備件問題處于“三不管”的尷尬境遇，影響日常維護(hù)工作。

五、機電維護(hù)管理合理化建議

1.建立日常維護(hù)管理評價機制

為確保試運營期間機電維護(hù)工作的有序開展，有必要建立一套由建設(shè)單位、運營單位、監(jiān)理單位三方共同參與的聯(lián)合管理機制，制定維護(hù)管理評價標(biāo)準(zhǔn)，對施工單位日常維護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，考核結(jié)果與工程質(zhì)保金直接掛鉤。日?？己斯ぷ饔蛇\營管理單位完成，并將每月的考核結(jié)果形成月報，及時反饋給建設(shè)單位和監(jiān)理單位。如施工單位未能按要求維護(hù)好機電系統(tǒng)設(shè)備，確保機電系統(tǒng)正常運行，建設(shè)單位將根據(jù)考核結(jié)果采取經(jīng)濟手段對其進(jìn)行處罰，確保機電維護(hù)管理秩序良好。

2.提前籌備組建機電維護(hù)管理隊伍

為確保試運營期間機電維護(hù)管理工作的順利開展，運營管理單位有必要提前組建機電維護(hù)管理隊伍，參與到機電系統(tǒng)建設(shè)中去，指導(dǎo)建設(shè)更好地服務(wù)于運營管理。一方面，運營管理單位的直接參與，在很大程度上可以避免工程建設(shè)的盲目性，讓建設(shè)更符合現(xiàn)實運營工作的需要；另一方面，可對機電系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解，提前掌握機電維護(hù)相關(guān)知識，增加實踐經(jīng)驗，有利于試運營時機電系統(tǒng)問題的發(fā)現(xiàn)和解決。只有充分了解機電設(shè)備情況，提高自身技術(shù)水平，機電維護(hù)管理才會更加有保障。

3.加強建設(shè)與運營管理的銜接

盡管建設(shè)和運營這兩個階段的管理中心、目的和工作的側(cè)重點不同，看似相互獨立，但卻又相互聯(lián)系，建設(shè)與運營管理銜接的好壞對高速公路今后的實際運營具有重要影響。為使建設(shè)更好地服務(wù)于運營管理，減少機電系統(tǒng)建設(shè)的不足，必須將建設(shè)與運營管理有機結(jié)合起來，加強銜接。建設(shè)單位必須重視運營管理需要、滿足管理需要，達(dá)到方便運營管理的目的，在項目設(shè)計階段就開始介入，針對運營需求，應(yīng)總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)，及時提出要求，在建設(shè)中予以落實。同時，試運營期間，運營管理單位應(yīng)通過收集整理機電系統(tǒng)存在的問題，及時反饋給建設(shè)、施工單位，確保機電工程缺陷得到及時有效的解決。

高速公路試運營期間的機電維護(hù)管理是一項重要且艱難的工作，要搞好此項工作，必須要用系統(tǒng)的觀念去看待問題，將建設(shè)與機電維護(hù)管理緊密結(jié)合。在試運營期間，運營管理單位應(yīng)與建設(shè)單位加強溝通銜接，提前籌備組建機電維護(hù)管理隊伍；建立一套多方參與的聯(lián)合管理機制，對施工單位日常工作開展有效監(jiān)督和管理，這樣才能推進(jìn)試運營期間機電維護(hù)管理工作的有序開展，才能為高速公路正式運營奠定良好基礎(chǔ)。