重慶丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的SWOT 分析與對(duì)策研究

李紅霞

摘 要：采用SWOT分析法，分別從內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境對(duì)重慶丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行分析，找出重慶丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并提出重慶丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：丘陵山區(qū)；家庭農(nóng)場(chǎng)；SWOT

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0039-02

重慶是一個(gè)以丘陵山區(qū)為主的地區(qū)，緩丘平壩僅占7.13%，丘陵占20.03%，山地面積占幅員面積的72.84%[1]。丘陵山區(qū)農(nóng)村因其自然生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然選擇家庭農(nóng)場(chǎng)為主要的經(jīng)營(yíng)模式。因此，本文擬采用SWOT分析法，分別從內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境對(duì)重慶丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行分析，找出重慶丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，為重慶丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略制定和模式選擇提供可靠的依據(jù)。

一、重慶丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)

從家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的外部環(huán)境而言，重慶丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)面臨著良好的宏觀環(huán)境和大好的發(fā)展時(shí)機(jī)。

1.中央一號(hào)文件助力家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。中央一號(hào)文件首提“家庭農(nóng)場(chǎng)”彰顯了中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決心和信心，彰顯了中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策傾向和幫扶力度進(jìn)一步加強(qiáng)，彰顯了中國(guó)讓農(nóng)民得到實(shí)惠的實(shí)際行動(dòng)將一步落實(shí)。農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。

2.新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社會(huì)保障制度的健全為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造了契機(jī)。伴隨新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致留在農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越少，婦女、老人、孩子成為農(nóng)村留守群體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化、女性化、老齡化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。在這種背景下土地流轉(zhuǎn)的條件已逐漸成熟，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)而形成的土地集中經(jīng)營(yíng)也開(kāi)始在各地涌現(xiàn)，這為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造了發(fā)展的可能。在現(xiàn)有農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度下，家庭農(nóng)場(chǎng)的大部分土地只能通過(guò)流轉(zhuǎn)得來(lái)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展與完善無(wú)疑促進(jìn)了土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的實(shí)現(xiàn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了新的契機(jī)和空間。同時(shí)，隨著政府不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障建設(shè)，農(nóng)村的醫(yī)療、教育等各個(gè)方面都得到了不同程度的發(fā)展，這也在一定程度上減輕了農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。這些都在一定程度上為在農(nóng)村發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供了良好的條件。

3.家庭農(nóng)場(chǎng)在重慶丘陵山區(qū)的發(fā)展有強(qiáng)大生命力。家庭農(nóng)場(chǎng)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模符合丘陵山區(qū)特點(diǎn)。丘陵山區(qū)與平原不同，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、交通條件差，山高坡陡，土地分散，集中連片少，單村土地面積總量少，村落之間距離遠(yuǎn)，難以進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。只有實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)這種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，才能保證農(nóng)業(yè)效益不降低[2]。另一方面，丘陵山區(qū)地域差異和氣候類型多樣性，也為家庭農(nóng)場(chǎng)種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得丘陵山區(qū)的這些特性得到了充分利用，小而多的格局初步形成，在資源和土地流轉(zhuǎn)中特色突出。而家庭農(nóng)場(chǎng)可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)選擇糧食種植、生豬飼養(yǎng)、蛋雞肉雞飼養(yǎng)、奶牛肉牛飼養(yǎng)、蔬菜水果種植、花卉苗圃、漁業(yè)等不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)從事一項(xiàng)主業(yè)，也可同時(shí)兼營(yíng)其他業(yè)務(wù)，符合適度規(guī)模、節(jié)本高效、特色突出的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

4.重慶市政府的支持為丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造了寬松的環(huán)境。重慶市各級(jí)政府以及相關(guān)農(nóng)業(yè)部門已認(rèn)識(shí)到重慶農(nóng)業(yè)的重要地位，更認(rèn)識(shí)到重慶農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依賴于丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)以及家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展。所以，給予了家庭農(nóng)場(chǎng)尤其是丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有的地位和有利的支持。同時(shí)，重慶市政府在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的布局、重點(diǎn)項(xiàng)目的布局、人力資源的培訓(xùn)、技術(shù)成果的引進(jìn)等方面都有意識(shí)地向丘陵山區(qū)傾斜，這將為丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、重慶丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的劣勢(shì)與威脅

盡管家庭農(nóng)場(chǎng)在重慶丘陵地區(qū)的發(fā)展具有許多優(yōu)勢(shì)，也具有各種機(jī)會(huì)。但是，目前也還存在著不足，各種威脅家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的因素仍然存在。

1.丘陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。在平原農(nóng)村地區(qū)和大城市周圍的農(nóng)村地區(qū)集中土地、實(shí)行規(guī)模化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)更加明顯。在平原地區(qū)地勢(shì)低平、作物連片、道路交通方便、水利基礎(chǔ)比較好、地塊相對(duì)整齊，有利于機(jī)械化和保持土壤水分，可以種植大面積農(nóng)作物，加上在大城市周圍的農(nóng)村地區(qū)有城市人口為其消費(fèi)產(chǎn)品，本身就有著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。在重慶廣大丘陵山區(qū)，有地形崎嶇、地形坡度大、易水土流失、遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便、缺乏資金和技術(shù)等等因素制約著高山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有的高山農(nóng)村基本上沒(méi)有什么水利基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法進(jìn)行人工灌溉和預(yù)防自然災(zāi)害，一有天災(zāi)就會(huì)造成巨大的損失。交通不便，信息不通暢，有些還處于自足自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與市場(chǎng)不接軌。

2.丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展缺乏有力的“領(lǐng)頭羊”。目前重慶丘陵山區(qū)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流出使得留在農(nóng)村的幾乎都是年長(zhǎng)和素質(zhì)水平較低的勞動(dòng)力，這在很大程度上威脅著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。而實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)就更需要有力的“領(lǐng)頭羊”，但是農(nóng)村中年輕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的威脅。面對(duì)出現(xiàn)的“空心村”現(xiàn)象，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展急需一批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民來(lái)勇挑重?fù)?dān)。

3.社會(huì)化服務(wù)體系不健全。重慶市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還很不健全，跟不上家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需要，尤其是針對(duì)丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)體系更是滯后。一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基層力量薄弱?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)機(jī)構(gòu)體制不順、機(jī)制不活、服務(wù)手段落后，服務(wù)功能弱化?，F(xiàn)代化的通信基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。二是公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量有待提高。重慶政府涉農(nóng)部門、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類服務(wù)組織社會(huì)服務(wù)意識(shí)與責(zé)任淡薄，其往往過(guò)于追求自身利潤(rùn)目標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)受體成本提高。三是盈利性的社會(huì)服務(wù)組織服務(wù)能力有限。以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都有私有性質(zhì)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些農(nóng)機(jī)合作社更愿意去各種大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，因勞務(wù)價(jià)格高，又可以免費(fèi)宣傳自己。而對(duì)丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的需求，他們大都不愿意出工，嫌規(guī)模小、價(jià)格低，成本支出高。endprint

4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益偏低影響了丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的積極性。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，諸如農(nóng)藥、化肥、種子、飼料等農(nóng)資價(jià)格呈逐年上漲趨勢(shì)，勞動(dòng)力成本更是大幅上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷攀升。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，如生豬、蔬菜價(jià)格起伏不定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)偏大，且受制于信息及渠道的影響，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、增產(chǎn)不增收的問(wèn)題屢有發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益偏低嚴(yán)重影響了丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的積極性。

5.融資難制約了丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的加快發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)的主體，尤其是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)家庭并不富裕，家庭農(nóng)場(chǎng)大量的資金投入對(duì)其是巨大的負(fù)擔(dān)，家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)亦需相當(dāng)數(shù)量的資金，規(guī)模擴(kuò)張、農(nóng)機(jī)購(gòu)置需大量資金的支持。不少家庭農(nóng)場(chǎng)想擴(kuò)大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。家庭農(nóng)場(chǎng)大多缺乏貸款抵押，金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的融資動(dòng)力，進(jìn)而制約了家庭農(nóng)場(chǎng)集約化水平的提高。

三、培育和發(fā)展丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策

1.積極宣傳、科學(xué)引導(dǎo)丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)積極宣傳家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)防止一哄而上，應(yīng)根據(jù)土地的存量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量；防止個(gè)別人為賺國(guó)家的扶持政策而辦假農(nóng)場(chǎng)。要讓真心、有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)民家庭成為家庭農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)主。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，防止拔苗助長(zhǎng)，要把推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展同步。

2.加大力度建設(shè)丘陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。政府要發(fā)揮巨大的作用，加大對(duì)丘陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。想致富，先修路，重慶丘陵區(qū)縣很多村落只有一條狹窄的小路，與外界的聯(lián)系很少，即使那里的自然資源豐富，土壤肥沃也無(wú)法和市場(chǎng)相連接，外面的技術(shù)、人才、信息等等也無(wú)法及時(shí)到達(dá)那里，而暢通的大道是一座連接山里山外的橋梁。興修水利，把山腳下水的引到山上，在山上的水留在山上，能讓水到農(nóng)田里去；在干旱時(shí)有水灌溉，大雨傾盆時(shí)不致洪澇。發(fā)展灌溉設(shè)施，因地制宜地應(yīng)用噴灌、滴灌等技術(shù)。

3.建立職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。提高家庭農(nóng)場(chǎng)人員素質(zhì)，造就高水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備軍。應(yīng)該積極引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)觀念，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、集中辦班、入戶指導(dǎo)、田間咨詢等多種方式，宣傳普及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念和途徑，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使丘陵山區(qū)廣大職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)和能力在日積月累中不斷提高，為家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供人才保障。

4.完善社會(huì)服務(wù)體系。必須建立健全融公益性與經(jīng)營(yíng)性于一體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，逐步完善科技、金融、市場(chǎng)、信息咨詢、中介協(xié)調(diào)等方面的服務(wù)功能，形成促進(jìn)從“分散小農(nóng)”向“家庭農(nóng)場(chǎng)”演化發(fā)展的制度體系[3]。具體路徑為，構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，積極引導(dǎo)和促進(jìn)丘陵山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)間的合作與聯(lián)合，扶持組建家庭農(nóng)場(chǎng)合作社，為家庭農(nóng)場(chǎng)連接市場(chǎng)搭建信息交流平臺(tái)，激活農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。

5.創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)貸款模式，緩解家庭農(nóng)場(chǎng)資金困難。首先，應(yīng)該賦予家庭農(nóng)場(chǎng)法人主體資格，將家庭農(nóng)場(chǎng)定位為企業(yè)，并在工商部門予以登記注冊(cè)，這是因?yàn)槿绻彝マr(nóng)場(chǎng)是個(gè)人，在抵押擔(dān)保等方面就將面臨與傳統(tǒng)農(nóng)民一樣的難題。其次，商業(yè)銀行和信用社可以采取多種抵押和擔(dān)保模式 如以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)或該家庭農(nóng)場(chǎng)全年的訂單為抵押，由與家庭農(nóng)場(chǎng)關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔(dān)保。最后，對(duì)小額信貸實(shí)現(xiàn)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)主之間聯(lián)保貸款，并適當(dāng)提高小額信貸的貸款額度，以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需要。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint