國防募捐法律制度初探

孫艷秀++++袁帥

[摘要]國防募捐是國防經(jīng)濟(jì)動員的重要內(nèi)容，在戰(zhàn)爭時(shí)期發(fā)揮了巨大的作用。在新時(shí)期軍隊(duì)改革的浪潮中，國防募捐是推動軍民深度融合、充分挖掘民間資源的重要措施。然而，和平時(shí)期的國防募捐制度一直于法治邊緣。按照法治興軍的要求，必須在法律上明確國防募捐的地位與要求，讓法律來保障國防募捐事業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]法律；國防募捐；國防動員.

一、 國防募捐的基本理論

（一）國防募捐的概念及其構(gòu)成要求

募捐，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為：“募集捐款或物品”，就字面意思而言，募捐是籌集錢財(cái)捐助他人的行為。國防募捐屬于募捐的特殊形式，它是受戰(zhàn)爭時(shí)期民間捐獻(xiàn)個(gè)人物資支援前線和以新時(shí)期民間公益事業(yè)高速發(fā)展為契機(jī)，基于公民積極承擔(dān)國家責(zé)任，并結(jié)合我國現(xiàn)今國防建設(shè)軍民融合的需要，在我國現(xiàn)有國防制度體系下構(gòu)建的一種具體的國防動員制度。國防捐贈是指自然人、法人或其他組織為發(fā)展國防公益事業(yè)而無償向單位或其他法定組織機(jī)構(gòu)捐贈資金或?qū)嵨锏男袨樗菄绖訂T領(lǐng)域的重要內(nèi)容，是我國經(jīng)濟(jì)動員中更廣泛吸收民間資源用于國防建設(shè)的具體執(zhí)行方式。

國防募捐行為的成立，應(yīng)該需具備以下構(gòu)成要件：其一，主體方面要件，國防募捐的主體是指在國防募捐法律關(guān)系中享有國防征募權(quán)和履行國防捐贈義務(wù)的個(gè)人或者組織。其二，客體方面要件，國防募捐的客體是指國防募捐法律關(guān)系主體發(fā)生權(quán)力義務(wù)聯(lián)系的中介，是國防募捐法律關(guān)系主體的權(quán)力和義務(wù)所指向的對象，表現(xiàn)為國防募捐物質(zhì)。其三，內(nèi)容方面要件，這是國防募捐的核心內(nèi)容.

（二）國防募捐的法律性質(zhì)

目前，法學(xué)界對于募捐行為的法律性質(zhì)問題主要有六種主要觀點(diǎn)，分別是代理行為說、無因管理說、信托關(guān)系說、贈與合同說、名義受贈說和捐贈合同說。國防募捐當(dāng)然包含有上述私法的性質(zhì)，但筆者認(rèn)為，公民承擔(dān)國家責(zé)任是國防募捐存在的根源所在，這就要進(jìn)一步引申到公民與國家的關(guān)系這個(gè)古老的政治學(xué)主題。國防募捐又屬于行政法領(lǐng)域中的“軟法”范疇，和平時(shí)期并不強(qiáng)制性要求公民進(jìn)行國防募捐，而是尊重公民意愿，他們之間就通過法權(quán)上的博弈而逐漸協(xié)調(diào)統(tǒng)一。馬克思主義認(rèn)為，每一個(gè)時(shí)代的理論思維都是一種歷史的產(chǎn)物。那么，在共產(chǎn)主義到來之前，國防也是人們共同生活的需要，“尋求和平，信守和平，還有就是利用一切可能的辦法來保衛(wèi)我們自己”。

綜合上面的研究成果，本文認(rèn)為，國防募捐行為不單純?yōu)橐粋€(gè)私法行為，也無法完全用私法理念對其性質(zhì)做出界定。

二、站在時(shí)代和發(fā)展的高度充分認(rèn)識國防募捐制度的重大意義

（一）國防募捐制度是十八大精神的新要求

從不同的角度看黨的十八報(bào)告都可以看出公民承擔(dān)的國家責(zé)任是國防建設(shè)的重要來源，印證國防募捐制度是深入挖掘民間力量指出國防建設(shè)的一種行之有效的國防動員方式。首先，在政治建設(shè)民主制度方面，報(bào)告指出：“促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來?！逼浯?，在文化建設(shè)的核心價(jià)值體系和公民道德方面。在深入學(xué)習(xí)十八大的基礎(chǔ)上，領(lǐng)悟十八屆三中全會的精神，深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展?！庇纱丝梢?，國防募捐制度的確立是符合提高公民的國防意識，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的新要求。

（二）國防募捐制度是公民承擔(dān)國家責(zé)任的新時(shí)尚

事實(shí)上，我國國防募捐制度古已有之，歷史上民眾自發(fā)地捐獻(xiàn)物質(zhì)以助國家渡危難的例子更是不是枚舉。如，2009年，在中新網(wǎng)進(jìn)行一次“中國造航母，你是否會捐款的調(diào)查，近萬名網(wǎng)友投票，其中77. 73的投票者表示會無條件捐款。特別是前不久，一位80多歲的老人不留姓名，向柳州市團(tuán)委交了5000人民幣，信中說這是他們家老少三人為加強(qiáng)國家海防建設(shè)，支持建設(shè)核動力航母的捐款。更有很多人在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行建議設(shè)立專門的國防捐款機(jī)構(gòu)，或者國防基金，公布賬號，一個(gè)人的力量是有限的，但是我們國家1 3億人團(tuán)結(jié)起來將會匯集強(qiáng)大的力量！

（三）國防募捐制度是國防動員方式平戰(zhàn)結(jié)合的新設(shè)計(jì)

站在國防動員的角度看，國防募捐在戰(zhàn)時(shí)更為普遍，因?yàn)閼?zhàn)時(shí)國家面臨更多的挑戰(zhàn)和危難，“國家興亡，匹夫有責(zé)，有志之士號召公民便參與到救亡圖存的活動中來。同時(shí)，長期的和平環(huán)境并不能忽略國防動員的存在，更不能使民間參與支持國防建設(shè)的積極性無處發(fā)揮。國防募捐就是在國防動員法框架下的具體構(gòu)想，建立一定的制度來保障公民自愿捐獻(xiàn)個(gè)人物質(zhì)來為國防建設(shè)做充分的物質(zhì)保障，從而來增加公民的國家責(zé)任在現(xiàn)實(shí)中的操作性。

三、從法律制度角度分析暢通國防募捐渠道的局部構(gòu)建

（一）構(gòu)建的必要性分析

國防募捐工作能否順利進(jìn)行和能否取得成效，歸根到底取決于能否得到全體公民和各種社會組織的大力支持。國防募捐的發(fā)展需要完善制度建設(shè)，一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的法律法規(guī)體系是夯實(shí)國防募捐的基礎(chǔ)，也是暢通國防募捐渠道的有效路徑和重要保障。而縱觀國防募捐的法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)一直停留在抗戰(zhàn)期間，和平時(shí)期特別是新中國建立以后的國防募捐法律制度一直處于空白。

（二）立法建議

考慮實(shí)踐中國防募捐行為的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，筆者認(rèn)為適合以將《國防動員法》為母法，并將其中的原則性規(guī)定加以細(xì)化，賦予現(xiàn)實(shí)操作性為目的而出臺《國防募捐條例》，構(gòu)成國防動員法體系的一部分。結(jié)合上文分析，下面筆者就具體提出以下三個(gè)方面的立法建議：

1.在國防募捐的法律理念上，首先，破除只有戰(zhàn)時(shí)才可以進(jìn)行國防募捐的思維藩籬，建立平戰(zhàn)結(jié)合的國防募捐制度。2014年，我國軍費(fèi)預(yù)算為8082.3億元，在全球排名第二，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國預(yù)計(jì)今年達(dá)5268億美元的預(yù)算數(shù)字。雖在和平年代，鑒于中國目前面臨的挑戰(zhàn)，軍費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國需要的水平。其次，國防募捐程序規(guī)范與國防募捐實(shí)體規(guī)范同步發(fā)展，注重國防募捐程序有法可依，這也是構(gòu)建國防募捐的公信力的制度性保障。

2.在國防募捐原則上，應(yīng)當(dāng)符合自愿原則，任何組織不得攤派、變相攤派等擾亂國防募捐秩序，并對此問題做重點(diǎn)規(guī)范。雖然，國防募捐是公民承擔(dān)的國家安全的責(zé)任，但是，國防募捐是也是民眾原本的愛國情感外在反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)符合公益募捐的自愿原則和尊重捐贈者意愿的原則。

3.在國防募捐制度上，首先，確定國防征募的主體，法律上賦予相關(guān)部門的國防征募資格。目前，國防募捐尚無統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)時(shí)，一般是政府發(fā)動，和平年代，我們會發(fā)現(xiàn)沒有明確的發(fā)動主體，接收國防捐贈物質(zhì)的機(jī)構(gòu)更是形形色色。其次，明確國防募捐的內(nèi)容，再次，完善相關(guān)法律規(guī)范，特別是國防募捐的激勵機(jī)制，應(yīng)該在《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》及一些相關(guān)優(yōu)惠獎勵政策的基礎(chǔ)上，做出特別規(guī)定尤其是具有操作性的細(xì)節(jié)性規(guī)定。

結(jié)語：

有國才有防，有國必有防。戰(zhàn)爭潛力的轉(zhuǎn)化作為現(xiàn)代國防的基本特征，更對國防動員制度充分挖掘提出更高的要求。依法治軍是我軍強(qiáng)軍之基，國防募捐作為軍民融合的重要制度創(chuàng)新，為了保障國防募捐事業(yè)的發(fā)展，更要在法規(guī)層面予以保障，讓法律為國防募捐護(hù)航。

[參考文獻(xiàn)]

[1]任文啟：《呼之欲出的社會公益募捐法》，《西部法學(xué)評論》，2008年第3期，第7頁。

[2]《中國軍費(fèi)增長既正當(dāng)且適度》，《參考消息》，2014年3月7日，第一版。