推進群眾路線的制度化法制化現(xiàn)代化

郭利杰++岳雪俠

[摘要]學(xué)習(xí)和掌握歷史唯物主義是走好黨的群眾路線的前提；黨的群眾路線是歷史唯物主義思想在中國的實踐和發(fā)展；新的歷史條件下，以歷史唯物主義為指導(dǎo)，推進群眾路線的制度化、法制化、現(xiàn)代化，才能長期走好群眾路線。

[關(guān)鍵詞]歷史唯物主義；群眾路線；制度化；法制化；現(xiàn)代化

習(xí)近平同志指出，開展黨的群眾路線教育實踐活動，要切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。這一科學(xué)論斷從理論和實踐結(jié)合上，不僅揭示了學(xué)習(xí)歷史唯物主義和開展黨的群眾路線教育實踐活動之間的關(guān)系，還為我們創(chuàng)新和發(fā)展黨的群眾路線指明了方向。

一、學(xué)習(xí)和掌握歷史唯物主義是走好黨的群眾路線的前提

社會歷史研究的出發(fā)點是人類思想史上的一個重大問題，從不同的社會歷史研究出發(fā)點去研究社會歷史，得到的社會歷史觀也絕然不同。唯心主義者從神或者精神出發(fā)去研究社會歷史，認為英雄人物而不是人民群眾在社會歷史發(fā)展過程中起決定作用，結(jié)果陷入歷史唯心主義的泥潭。相反，馬克思恩格斯從現(xiàn)實地活生生地人的吃、穿、住、用、行等社存在出發(fā)去研究社會歷史，認為物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)是任何社會存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，作為物質(zhì)生活資料生產(chǎn)者的人民群眾在社會歷史發(fā)展過程中起決定作用，明確提出“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，有力地駁斥了歷史唯心主義的英雄史觀。

馬克思恩格斯指出，全部歷史的過程不是由那些自命不凡的思想家或少數(shù)英雄人物所決定，而是“決定于活生生的人民群眾本身的發(fā)展”。[1]之所以如此，首先，人民群眾作為物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)者，是人類社會進步的根本推動力量。馬克思從直接生活的物質(zhì)生產(chǎn)出發(fā)，認為“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且，這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時從事的歷史活動，是一切歷史的基本條件?！盵2]恩格斯認為從物質(zhì)生產(chǎn)的基本條件出發(fā)去研究社會歷史，一切歷史現(xiàn)象的說明就變得簡單起來，“每一歷史時期的觀念和思想也同樣可以由這一時期的生活的經(jīng)濟條件以及由這些條件決定的社會關(guān)系和政治關(guān)系來說明?！倍鞲袼狗Q之為“歷史破天荒第一次被安置在它的真正基礎(chǔ)上。”[3]和歷史唯心主義只考察人們歷史活動的思想動機不同，歷史唯物主義站在現(xiàn)實生活的物質(zhì)基礎(chǔ)上，“以自然史的精確性考察了人民群眾生活的社會條件以及這些條件的變更”[4]，認為人類歷史歸根到底是社會物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)發(fā)展的歷史，是物質(zhì)生活資料生產(chǎn)者--勞動人民的歷史。正是在這個意義上恩格斯指出，研究歷史人物的動機背后的動力、研究歷史發(fā)展的真正的動力的時候，所應(yīng)注意的，與其說是個別杰出人物的動機，不如說是推動整個階級、整個民族行動起來的動機。其次，人民群眾的實踐是社會歷史規(guī)律借以實現(xiàn)出來的基本途徑。社會歷史過程有著自身的客觀規(guī)律（生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系規(guī)律），但是這種客觀規(guī)律無法自發(fā)的發(fā)揮歷史作用，而是通過主體人民群眾的實踐來實現(xiàn)的。人民群眾本身的實踐發(fā)展水平及其作用發(fā)揮的狀況，還直接決定著社會歷史過程的結(jié)果，即“手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會。”[5]這些都深刻說明，人民群眾是社會歷史發(fā)展的主要承擔(dān)者，人民群眾的實踐在社會歷史規(guī)律實現(xiàn)過程中起決定作用。

馬克思恩格斯認為人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，反對歷史唯心主義的英雄史觀，但是并不否認英雄人物在歷史發(fā)展過程中的作用。英雄人物往往產(chǎn)生于人民群眾中間，比一般人站得高、看得遠，能夠給歷史進程的發(fā)展指明方向。不過，在人民群眾的歷史決定作用面前，英雄人物的作用始終是第二位的，它的作用如果不能和人民群眾的實踐相結(jié)合，英雄人物也終將不能稱之為英雄人物。堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，同時又承認英雄人物對歷史發(fā)展的作用，是歷史唯物主義對待群眾和個人關(guān)系問題上的基本觀點。認真學(xué)習(xí)和把握這一歷史唯物主義的基本原理，有助于黨員干部正確處理好人民群眾和個人之間的關(guān)系，有助于增強黨員干部踐行黨的群眾路線的自覺性，提高新形勢下做群眾工作的能力。

二、黨的群眾路線是歷史唯物主義思想在中國的實踐和發(fā)展

在長期的實踐中，我們黨以馬克思歷史唯物主義為指導(dǎo)，形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”為主要內(nèi)容的群眾路線。在這條路線的指引下，我們黨取得了革命和建設(shè)的勝利。

從內(nèi)容上看，黨的群眾路線基本上是兩個問題：一個是黨的群眾觀點，即“一切為了群眾，一切依靠群眾”，講的是“為了誰，依靠誰”的問題；一個是黨的群眾工作方法，即“從群眾中來，到群眾中去”，講的是黨的正確的領(lǐng)導(dǎo)方法?！盀榱苏l”曾經(jīng)是困擾中國革命進程的一個重大問題。舊民主主義革命者不能正確回答這個問題，他們的革命目標(biāo)不是為了保護和延續(xù)精英階層的利益，就是憑借自身的理念和經(jīng)驗構(gòu)建起來的、看似符合百姓需要的、抽象的利益。忽視了人民群眾在革命中的實際利益訴求，因而始終無法取得革命的徹底勝利。與之相反，我們黨從成立時的那天起，就把為廣大人民群眾謀利益作為自己的歷史使命。新民主主義革命時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，打土豪分田地，推翻三座大山，是為了人民解放，讓人民翻身當(dāng)家做主人；社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實現(xiàn)三大改造、建立社會主義公有制，走中國特色的社會主義建設(shè)道路，也是為了讓人民過上更幸福的生活。實踐表明，人民群眾的利益是我們黨一切工作的出發(fā)點，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部都要真正做到把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

為人民群眾謀利益是我們黨的歷史使命，而如何實現(xiàn)這一歷史使命，使為人民群眾謀利益的目標(biāo)落到實處呢？我們黨還需要解決“依靠誰”的問題。歷史上，無論是晚清的改良派還是革命派，抑或是五四時期的先驅(qū)們，都不懂得社會歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，沒有認識到人民群眾是社會變革的決定力量，無一例外地主張依靠“社會精英”的力量去實現(xiàn)社會變革，歷史發(fā)展的車輪已經(jīng)證明這種主張行不通。與之相反，我們黨從創(chuàng)建初期就認識到依靠廣大人民群眾的重要性，毫不掩飾地公開宣布自己的觀點——“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[6]，并堅持以鮮明的群眾觀點和發(fā)動群眾的新型作風(fēng)從事社會變革。黨的二大提出：“我們要‘到群眾中去，要組成一個大的‘群眾黨。”[7]毛澤東指出：“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭”；“正真的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾?！盵8]這些依靠群眾的觀點正是以歷史唯物主義的基本原理為依據(jù)的。既然人民群眾是社會歷史變革的決定力量，人民群眾本身的實踐發(fā)展水平及其作用發(fā)揮的狀況，又直接決定著社會歷史過程的結(jié)果，那么我們黨的革命和建設(shè)事業(yè)要想取得成功，就必須得到人民群眾的擁護和支持。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨在極其困難的條件下不斷發(fā)展壯大，并取得革命的勝利，就是由于我們黨獲得了人民群眾的擁護和支持。今天，我們正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，沒有人民群眾的擁護和支持，我們就不可能化解內(nèi)部矛盾，抵御外部敵對勢力的侵蝕。endprint

樹立正確的群眾觀點，還要求我們掌握“從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作方法。這是總結(jié)我們黨革命正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)后得出的真理。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間，尚處幼年時期的中國共產(chǎn)黨，錯誤的估計了革命形勢，對人民群眾的革命積極性重視不夠，甚至打壓解散工農(nóng)群眾武裝，所以當(dāng)蔣介石發(fā)動反革命政變時，我們黨遭受嚴重挫折，轟轟烈烈的大革命歸于失敗。十年土地革命初期，黨內(nèi)“左傾”力量占據(jù)了上風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)者不顧革命處于低潮的實際，沒有認真分析工農(nóng)群眾的革命意愿，做出的實行全面武裝暴動的決策，嚴重脫離群眾，使革命力量遭到重大損失。為了挽救危局，我們黨重新把工作重點轉(zhuǎn)向爭取群眾上來，明確要求各項工作都要經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線。1929年12月，毛澤東又指出，“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行?！盵9]隨著革命形勢的發(fā)展，我們黨的其他領(lǐng)導(dǎo)對如何處理黨和群眾的關(guān)系，改進黨的群眾工作方法等問題，也發(fā)表了許多真知灼見。此后，在黨的群眾路線指引下，我們黨密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的呼聲，分析總結(jié)群眾的經(jīng)驗和智慧，提出黨的方針和政策，用以指導(dǎo)中國革命和建設(shè)實踐?？梢钥隙ǖ卣f，離開了“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)者作用和人民群眾作用的有效結(jié)合，我們不可能取得革命和建設(shè)的勝利。

三、以歷史唯物主義為指導(dǎo)，推進群眾路線的制度化、法制化、現(xiàn)代化，才能長期走好群眾路線。

理論和實踐表明，馬克思主義政黨在實現(xiàn)歷史使命的過程中，不僅要以歷史唯物主義為指導(dǎo)，堅持依靠人民群眾推動歷史的前進，還要根據(jù)變化了的實際，推進群眾路線的創(chuàng)新發(fā)展。這是長期走好群眾路線，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的客觀要求。

歷史唯物主義群眾理論初創(chuàng)時期，馬克思恩格斯側(cè)重于從無產(chǎn)階級運動中總結(jié)、提煉群眾工作的一般原理，對于實踐中如何做好群眾工作，經(jīng)驗相對欠缺。列寧領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)過程中，在強調(diào)群眾工作重要性的同時，更重視從制度上創(chuàng)新群眾工作方法。列寧把接近群眾作為衡量無產(chǎn)階級政黨紀律的標(biāo)準(zhǔn)，還把接待人民群眾來訪工作制度化；為了反對官僚主義，防止脫離群眾的危險，列寧親自領(lǐng)導(dǎo)改組了工農(nóng)檢察院，制定了一系列加強對黨員干部監(jiān)督的法律法規(guī)。這些實踐從制度上為蘇共密切同群眾的聯(lián)系奠定了基礎(chǔ)。新中國成立后，毛澤東要求將“相信群眾”作為國家建設(shè)治理的一條基本原理，并貫徹到政權(quán)和制度建設(shè)過程中。民主集中制原則、政治協(xié)商制度和人民代表大會制度的確立，體現(xiàn)了群眾路線在國家政治生活中的運用。鄧小平指出，民主集中制是我們推進政治體制改革、克服官僚主義的法寶。這是對群眾路線制度化的充分肯定。這些一脈相承的從制度上落實群眾路線的探索，是對馬克思歷史唯物主義群眾理論的創(chuàng)新發(fā)展，也為我們黨探索新形勢下密切聯(lián)系群眾的途徑提供了有益借鑒。

當(dāng)前，我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，我們黨面臨著自身建設(shè)和外在挑戰(zhàn)的巨大壓力。如何密切黨同人民群眾的聯(lián)系，提高黨密切聯(lián)系群眾的能力，成為化解壓力繼續(xù)推進新的改革開放的關(guān)鍵。堅持用制度管權(quán)管事管人，是十八大提出的總要求。確保群眾路線教育實踐活動取得實效，夯實我們黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，就要不斷推進群眾路線制度化、法制化和現(xiàn)代化進程。

推進群眾路線的制度化。新形勢下走好群眾路線，提高密切聯(lián)系群眾的能力，必須推進群眾路線的制度化設(shè)計。這是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。制度是帶有根本性、全局性、長遠性的東西。鄧小平認為“制度不好，好人也會做壞事。制度好了，壞人也難做壞事”。習(xí)近平強調(diào)“整風(fēng)活動要重在制度機制建設(shè)上下功夫”。這為我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動指明了方向。黨的紀律八條的頒布，公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的制定以及巡視制度的確立等等，從制度上為我們黨走群眾路線、提高密切聯(lián)系群眾的能力提供了堅實基礎(chǔ)。但是也要看到，實際工作中各種制度的執(zhí)行力還不強，許多制度在實踐中形同虛設(shè)，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)還沒有完全杜絕。為此，我們必須做到：一是把接近群眾工作作為黨員干部的硬約束，像執(zhí)行黨的紀律那樣執(zhí)行黨的群眾工作制度，使廣大黨員干部不能、不敢脫離群眾。二是緊緊圍繞保障和改善民生來設(shè)計群眾工作制度。背離全心全意為人民服務(wù)的承諾，發(fā)展成果不能為人民群眾共享，群眾路線制度化就是句空話。三是進行制度設(shè)計和制度安排，讓人民群眾切實地參與到國家治理中來，以人民群眾的監(jiān)督來制約權(quán)力，消除“技術(shù)官僚”治國帶來的脫離群眾的負面影響。

推進群眾路線的法制化。新的歷史條件下，群眾路線的法制化任務(wù)顯得尤為迫切，部分黨員干部宗旨意識淡薄、違法亂紀侵害群眾利益的事時有發(fā)生。確保黨員干部執(zhí)行好黨的群眾路線，除了加強思想宣傳教育外，更要通過法制化把群眾路線理論轉(zhuǎn)化為黨員干部的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，具體化為可操作性的工作程序和規(guī)范，以增強黨員干部走群眾路線的剛性約束。一是通過學(xué)習(xí)和教育，使黨員干部自覺樹立法治思維意識，學(xué)會運用法律手段解決社會矛盾，提高貫徹執(zhí)行群眾路線的質(zhì)量和水平。二是及時總結(jié)群眾路線教育實踐活動中成熟的制度化的群眾工作方法，用法律的形式固定下來，任何黨政機關(guān)和個人不得侵犯；三是制定落實人民群眾監(jiān)督權(quán)的法律，對落實人民群眾監(jiān)督權(quán)不力的黨員干部，視為不能密切聯(lián)系群眾，依法給予法律制裁。

推進群眾路線的現(xiàn)代化。認識來源于實踐，隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，又反過來促進和指導(dǎo)實踐。時代發(fā)展到今天，群眾的需求已經(jīng)不是停留在吃飽穿暖的層面上，而是包含了分配公平、政治民主、生態(tài)文明等在內(nèi)的多層次、多角度、多領(lǐng)域的訴求。針對群眾知識、群眾結(jié)構(gòu)、群眾要求出現(xiàn)的新變化，推進群眾路線現(xiàn)代化，一是黨的群眾路線理論創(chuàng)新必須跟上時代的步伐，才能為新形勢下做好群眾工作提供堅實的理論指導(dǎo)；二是黨員干部走群眾路線的方式務(wù)必要現(xiàn)代化。隨著網(wǎng)民成為不可忽視的力量，網(wǎng)絡(luò)問政和掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)成為必然。官網(wǎng)博客、微博、微信，甚至官員個人微博、微信的開通，表明黨員干部已經(jīng)意識到通過網(wǎng)絡(luò)媒介密切群眾的重大意義。但是政務(wù)更新不及時，部分群眾意見沒有回應(yīng)的現(xiàn)象依然存在。這就要求我們通過頂層設(shè)計，把網(wǎng)絡(luò)問政和掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，納入制度化和法制化的軌道。黨員干部尤其是一把手還要敢于網(wǎng)上“亮劍”，學(xué)會在虛擬世界中下基層、為人民群眾服務(wù)。

群眾路線的制度化是根本，法制化是保障，現(xiàn)代化是客觀要求。矛盾凸顯期也是黨員干部大有可為的歷史時期，每個有責(zé)任的黨員干部都應(yīng)認真思考推進群眾路線制度化、法制化和現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。堅持和創(chuàng)新黨的群眾路線，才能提高新形勢下做好群眾工作的能力，不斷夯實我們黨和國家治理能力現(xiàn)代化的群眾基礎(chǔ)。這是馬克思歷史唯物主義和黨的群眾路線帶給我們的啟示。

[參考文獻]

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[5]《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第602頁。

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[9]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第88頁。endprint