鄧小平與當(dāng)代中國(guó)制度現(xiàn)代性的建構(gòu)

張端

摘 要：制度是現(xiàn)代性“嵌入”社會(huì)生活的中介。鄧小平在改革進(jìn)程中對(duì)利益制度、權(quán)力制度和能力制度的思考和設(shè)計(jì)，為當(dāng)代中國(guó)制度現(xiàn)代性的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。鄧小平的制度現(xiàn)代性建構(gòu)思想體現(xiàn)了工具理性與價(jià)值理性的協(xié)調(diào)，市場(chǎng)邏輯與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，以及注重效率與保持社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合的原則。

關(guān)鍵詞： 鄧小平；制度現(xiàn)代性；利益制度；權(quán)力制度；能力制度

中圖分類號(hào)：A849 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2014）06-0005-06

一、現(xiàn)代性與制度現(xiàn)代性

（一）現(xiàn)代性是現(xiàn)代社會(huì)的“精神氣質(zhì)”

隨著現(xiàn)代國(guó)家的不斷生成，現(xiàn)代性成為眾多學(xué)者廣泛熱議的詞匯。英國(guó)學(xué)者吉登斯從制度的維度來(lái)解析現(xiàn)代性，將之視為現(xiàn)代社會(huì)與工業(yè)文明的縮略語(yǔ)，“它包括從世界觀、經(jīng)濟(jì)制度到政治制度的一套架構(gòu)”。[1]法國(guó)學(xué)者?？抡J(rèn)為現(xiàn)代性主要是指一種與現(xiàn)代相聯(lián)系的思想態(tài)度與行為方式，一種時(shí)代的意識(shí)和精神，他將現(xiàn)代性看作是“一種態(tài)度”，“所謂態(tài)度，我指的是與當(dāng)代現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系的模式；一種由特定人民所作的志愿的選擇……無(wú)疑，它有點(diǎn)像希臘人所稱的精神氣質(zhì)”。[2]德國(guó)學(xué)者馬克斯·韋伯則從工具理性和價(jià)值理性的角度審視了西方現(xiàn)代性發(fā)展中存在的問(wèn)題，在韋伯的視野中，合理性就是西方現(xiàn)代性的本性，現(xiàn)代化進(jìn)程就是理性化過(guò)程。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)代性是現(xiàn)代化過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的“精神氣質(zhì)”，是現(xiàn)代化過(guò)程中帶有規(guī)律性的東西，構(gòu)成了現(xiàn)代化的底蘊(yùn)?，F(xiàn)代性外化為現(xiàn)代化的道路與樣式。盡管現(xiàn)代性在不同國(guó)家和不同時(shí)期具有不同的表現(xiàn)形態(tài)，但從一般意義上說(shuō)，現(xiàn)代性包括一些普遍的內(nèi)容，如理性精神、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、合理化的法律體制、科層制、獨(dú)立個(gè)性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治等。

（二）制度現(xiàn)代性為現(xiàn)代國(guó)家定標(biāo)

制度是現(xiàn)代性“嵌入”社會(huì)生活的中介?，F(xiàn)代性作為一種理性化的生活模式，其必然要通過(guò)現(xiàn)代性的制度安排來(lái)構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制和方式?！袄斫猬F(xiàn)代社會(huì)的基本著眼點(diǎn)是制度，而社會(huì)現(xiàn)代化的基本標(biāo)志是制度的現(xiàn)代化?！盵3]

制度現(xiàn)代性的建構(gòu)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)具有重要意義?？枴げㄌm尼認(rèn)為，19世紀(jì)的西方文明建立在大國(guó)之間的勢(shì)力均衡體系、國(guó)際金本位制、自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)和自由主義國(guó)家這四大制度之上?！?9世紀(jì)文明之所以獨(dú)特，恰恰在于它是以一個(gè)明確的制度機(jī)制為核心的?！沁@些制度勾勒了我們西方文明的歷史的特有輪廓。”[4]道格拉斯·諾思則提出，一種提供適當(dāng)?shù)膫€(gè)人刺激的有效的制度是促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。[5]日本“可以說(shuō)是第一個(gè)非西方國(guó)家以西方的現(xiàn)代性為范本而成為東方第一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家。”[6]日本現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，日本卓越的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就應(yīng)歸功于諸如產(chǎn)業(yè)政策之類的正式制度的創(chuàng)新方面。戰(zhàn)后西德經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，首先也是“來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)的繁榮”，來(lái)自政府創(chuàng)建的一系列規(guī)則框架。西德政府把主要精力放在了培育私人產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本制度上，從而有力地促進(jìn)了西德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[7]

（三）利益制度、權(quán)力制度、能力制度——馬克思對(duì)制度現(xiàn)代性的分析

馬克思雖沒(méi)有直接提出制度現(xiàn)代性的建構(gòu)問(wèn)題，但他對(duì)資本主義制度的批判卻具有深意。馬克思對(duì)資本主義制度現(xiàn)代性的分析，是從社會(huì)關(guān)系入手，通過(guò)對(duì)社會(huì)關(guān)系的一般性分析，推論出社會(huì)制度的概念，即社會(huì)制度是人類在實(shí)踐中把作為人的本質(zhì)力量的社會(huì)關(guān)系對(duì)象化的產(chǎn)物。[8]

歷史唯物主義認(rèn)為，在人們的各種交往中形成了復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。“即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系，這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。[9]在這些社會(huì)關(guān)系中，都圍繞各自的軸心展開(kāi)交往活動(dòng)。其中，權(quán)力、利益和能力分別構(gòu)成了社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系的軸心要素。[10]在人們的物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系中，利益是生產(chǎn)關(guān)系的核心要素，生產(chǎn)、交換和分配都圍繞利益展開(kāi)活動(dòng)。在政治關(guān)系中，權(quán)力構(gòu)成了政治生活的核心要素，人們的活動(dòng)圍繞實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的合理配置而展開(kāi)。在社會(huì)文化生活中，能力是社會(huì)文化生活的核心要素，實(shí)踐的目的是為了人的能力的全面發(fā)展。

既然社會(huì)制度是社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和正式的規(guī)范體系，是社會(huì)關(guān)系的對(duì)象化的產(chǎn)物，[11]那么，不同的社會(huì)關(guān)系就對(duì)應(yīng)著制度的不同層次。相應(yīng)地，也就出現(xiàn)了權(quán)力制度、利益制度和能力制度。馬克思以此展開(kāi)對(duì)資本主義制度的批判：在利益制度上，資本主義制度是資本統(tǒng)治社會(huì)的制度，商品拜物教是資本主義利益制度的扭曲反映；資本主義的權(quán)力制度則表現(xiàn)為資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的剝削和壓迫，通過(guò)三權(quán)分立的形式來(lái)掩蓋資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行權(quán)力統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)；資本主義的能力制度則表現(xiàn)為人的異化和人性的完全喪失，資本控制人、分工限制人，資產(chǎn)階級(jí)能力的充分發(fā)展是以廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)能力的相對(duì)萎縮為前提的，無(wú)產(chǎn)階級(jí)淪為“會(huì)說(shuō)話的工具”。馬克思從利益制度、權(quán)力制度、能力制度三個(gè)方面分析資本主義制度現(xiàn)代性的框架，為我們分析當(dāng)代中國(guó)制度現(xiàn)代性建構(gòu)提供了有價(jià)值的理論視角。

二、當(dāng)代中國(guó)制度現(xiàn)代性的生成邏輯

現(xiàn)代性在各國(guó)的境遇不同。對(duì)于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代性更多地被置于批判的境地；而對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代性則是未完成的目標(biāo)。在當(dāng)代中國(guó)，制度現(xiàn)代性更多的表現(xiàn)為生成與建構(gòu)的問(wèn)題，即如何建立一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的現(xiàn)代國(guó)家制度的問(wèn)題。制度現(xiàn)代化，將最終影響中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程和命運(yùn)，因?yàn)椤笆澜鐨v史的發(fā)展表明，制度的崛起尤其是國(guó)家政治制度的崛起才是一個(gè)國(guó)家的真正崛起。”[12]

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)現(xiàn)代化的新航程，也使得中國(guó)現(xiàn)代性的制度建構(gòu)走向正軌。作為中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平從“制度視角”來(lái)考慮中國(guó)的問(wèn)題。他清醒地認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)發(fā)展中，制度起著重要作用；中國(guó)社會(huì)的發(fā)展與制度建設(shè)緊密相關(guān)；制度現(xiàn)代性建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在反思“文革”教訓(xùn)時(shí)，鄧小平明確指出，要避免這樣的錯(cuò)誤，應(yīng)該從制度方面解決問(wèn)題?！拔覀冞^(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵13]

（一）制度與體制的區(qū)分

在鄧小平的視野中，制度是由不同層次、不同領(lǐng)域的具體制度構(gòu)成的制度體系。對(duì)不同層次的制度應(yīng)采取不同的態(tài)度。根本制度是決定國(guó)家根本道路和發(fā)展方向的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持；各種體制和具體制度是根本制度在社會(huì)具體活動(dòng)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式，是對(duì)社會(huì)具體運(yùn)行方式和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定，具有靈活性和多樣性的特點(diǎn)。

鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義根本制度應(yīng)一如既往地堅(jiān)持和發(fā)展。在1978年10月，鄧小平就強(qiáng)調(diào)指出，“過(guò)去行之有效的東西，我們必須堅(jiān)持。特別是根本制度，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的。”[13]（133）堅(jiān)持社會(huì)主義的根本制度，就是堅(jiān)持制度現(xiàn)代性建構(gòu)的社會(huì)主義方向不動(dòng)搖。鄧小平認(rèn)為，“我們建立的社會(huì)主義制度是個(gè)好制度，必須堅(jiān)持?！盵14]構(gòu)成社會(huì)主義制度的兩個(gè)支柱，“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則?！盵14]（111）公有制占主體，表明人民是國(guó)家的主人；共同富裕，表明我們國(guó)家的發(fā)展是為了全體人民。這是社會(huì)主義制度不同于資本主義制度和其他社會(huì)制度的根本點(diǎn)。

與此同時(shí)，鄧小平認(rèn)為，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，社會(huì)主義制度在體制和機(jī)制方面還很不完善，社會(huì)主義制度仍需改革?！叭绻粓?jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望?！盵13]鄧小平指出，社會(huì)主義的具體制度，即經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和其他方面的體制，其中有不少是需要改革的?！拔覀兊闹贫葘⒁惶焯焱晟破饋?lái)……成為世界上最好的制度。黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾?！盵13]（322-327）在思考計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題時(shí)，鄧小平指出，“為了有效地實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須認(rèn)真解決各種經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題”。[3]（161）“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是非制度性范疇。作為體制概念，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的方式、發(fā)展生產(chǎn)力的方法，是社會(huì)主義與資本主義都可以用的手段?！盵14]（203，367）社會(huì)主義的根本制度不能改變，而具體制度必須改革。對(duì)具體制度的改革與創(chuàng)新構(gòu)成了中國(guó)制度現(xiàn)代性建構(gòu)的著力點(diǎn)。

（二）利益制度現(xiàn)代性的建構(gòu)

利益制度，就是以物質(zhì)利益作為調(diào)節(jié)中心的一系列規(guī)范體系，是在物質(zhì)利益的生產(chǎn)、分配過(guò)程中，協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系、規(guī)范各利益主體行為的制度和規(guī)范。[11]（32）恩格斯指出，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。利益支配人們的社會(huì)歷史活動(dòng)，一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然體現(xiàn)一定的利益關(guān)系。唯物史觀認(rèn)為，制度是社會(huì)關(guān)系的存在方式，利益關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，因此，利益制度就是最基本的制度形式。

在我國(guó)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制（如平均主義、“大鍋飯”等分配制度）的影響，不僅否定了人的能力和人的需要的差異性，而且忽視了通過(guò)利益激勵(lì)制度來(lái)調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性的重要作用，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)中人民的勞動(dòng)積極性、主動(dòng)性不高，社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，社會(huì)發(fā)展陷于停滯的局面。馬克斯·韋伯在分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端時(shí)就曾指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)減少對(duì)生產(chǎn)的注意力，偏重于分配方面，其結(jié)果必然導(dǎo)致“乞丐般的供給”，因?yàn)?，在偏重于分配的社?huì)里，人的個(gè)人利益“已不存在，個(gè)人所關(guān)心的只是把自己的定量和規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間和別人的進(jìn)行比較。他按這種標(biāo)準(zhǔn)組織自己的行動(dòng)?！盵15]在這種缺乏勞動(dòng)積極性的條件下，個(gè)人的利益實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)效率的提高存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的數(shù)量必然減少。

鄧小平在制度設(shè)計(jì)和建構(gòu)時(shí)，充分肯定了人的物質(zhì)利益需要的合理性。他指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行。革命精神是非常寶貴的東西，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革命行動(dòng)；但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心主義論?！盵13]（146）鄧小平對(duì)我國(guó)利益制度現(xiàn)代性的建構(gòu)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是市場(chǎng)機(jī)制的引入。在改革的實(shí)踐中，鄧小平首先對(duì)利益制度進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。資本主義的利益制度存在著市場(chǎng)泛化的問(wèn)題，卡爾·波蘭尼認(rèn)為資本主義社會(huì)的發(fā)展主要是“市場(chǎng)脫嵌社會(huì)”的問(wèn)題，即社會(huì)的泛市場(chǎng)化問(wèn)題。而在鄧小平時(shí)代的中國(guó)，主要的問(wèn)題則是市場(chǎng)的缺失和不足，當(dāng)時(shí)的中國(guó)正處于從倫理經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程。[16]在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，重新界定市場(chǎng)和計(jì)劃的關(guān)系就顯得尤為重要。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平就指出：“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”[13]（236）在1980年代中期，他又指出：“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。問(wèn)題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！盵14]（148）在1992年南方談話中，鄧小平更加明確地指出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的方法和手段，“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”[14]（373）正是有了對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的清醒認(rèn)識(shí)，才解除了人們頭腦中“姓社姓資”的禁錮，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)的積極性極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，這就為1990年代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是農(nóng)村土地制度的改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)重新賦予農(nóng)民。其基本特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，農(nóng)民根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨(dú)立作出經(jīng)營(yíng)決策，并在完成國(guó)家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營(yíng)成果。這就是把農(nóng)民的勞動(dòng)同土地收益結(jié)合起來(lái)，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)，生產(chǎn)的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了恢復(fù)和發(fā)展。

三是責(zé)任制等各項(xiàng)具體激勵(lì)、約束機(jī)制的建立。鄧小平指出，“在管理制度上，當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)責(zé)任制?！盵13]（152）通過(guò)恢復(fù)建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立責(zé)任制，實(shí)行考核制度等在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革中保障市場(chǎng)主體活動(dòng)的權(quán)、責(zé)、利三者有機(jī)統(tǒng)一，從而改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代權(quán)利和義務(wù)失衡、激勵(lì)和約束之間不對(duì)等的關(guān)系，確立起規(guī)范化的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)人的活動(dòng)及其能力的全面發(fā)展提供制度保障。[7]（194）

（三）權(quán)力制度現(xiàn)代性的建構(gòu)

權(quán)力是國(guó)家政治制度的核心要素，權(quán)力制度的現(xiàn)代化即是國(guó)家政治制度現(xiàn)代化。權(quán)力制度，就是以政治權(quán)力作為調(diào)節(jié)對(duì)象的權(quán)力關(guān)系的規(guī)范體系。利益制度的現(xiàn)代性建構(gòu)必然要求權(quán)力制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

韋伯認(rèn)為，如果沒(méi)有現(xiàn)代科層制也就沒(méi)有現(xiàn)代資本主義。在韋伯那里，“理性的國(guó)家”就是以現(xiàn)代科層制為主的規(guī)范化的國(guó)家政治制度體系。這個(gè)“理性的國(guó)家是建立在專業(yè)官員制度和理性的法律之上的”。[17]馬歇爾·梅耶也認(rèn)為：“在當(dāng)今社會(huì)，科層制已成為主導(dǎo)性的組織制度，并在事實(shí)上成了現(xiàn)代性的縮影，除非我們理解這種制度形式，否則我們就無(wú)法理解今天的生活”。[18]鄧小平對(duì)中國(guó)權(quán)力制度的理性設(shè)計(jì)正是對(duì)現(xiàn)代科層制的一種積極回應(yīng)。

在進(jìn)行權(quán)力制度現(xiàn)代性建構(gòu)中，鄧小平充分認(rèn)識(shí)到“理性的國(guó)家”及“現(xiàn)代科層制”的重要作用，指出“要從制度上保證政治民主化”，就必須進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革必然提出政治體制改革的訴求，政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革能否成功的關(guān)鍵。鄧小平認(rèn)為，搞現(xiàn)代化建設(shè)一定要有兩手，“一手抓建設(shè)，一手抓法制”。[14]（154）“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)?！盵14]（176） “改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志?！盵14]（160）

政治體制改革其實(shí)質(zhì)就是對(duì)權(quán)力的規(guī)范和調(diào)整的過(guò)程。在這一過(guò)程中，鄧小平提出了判斷政治體制改革成敗的三條標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”[14]（213）鄧小平認(rèn)為，中國(guó)的政治體制改革圍繞民主和法治兩方面內(nèi)容逐步展開(kāi)，主要內(nèi)容有：一是理順黨政關(guān)系，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)?！疤幚砗命h和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開(kāi)”。[14]（177）二是進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。包括轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高工作效率；建立法制化、規(guī)范化、程序化的黨和國(guó)家干部管理體制，“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度?！盵13]（331）三是加快民主法制建設(shè)。鄧小平認(rèn)為：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！盵13]（168） “為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。”[13]（146）鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會(huì)制度，而不是美國(guó)式的三權(quán)鼎立制度”，[14]（307）并將“我國(guó)在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主”作為檢驗(yàn)我們的制度是否完善的標(biāo)志之一。在實(shí)踐中，建立起了基層群眾自治制度，完善居民委員會(huì)制度，積極發(fā)展具有中國(guó)特色的民主組織形式，在改革開(kāi)放的實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐漸形成。

（四）能力制度現(xiàn)代性的建構(gòu)

能力制度，是以能力作為調(diào)節(jié)對(duì)象的規(guī)范體系，主要是關(guān)于能力發(fā)展、發(fā)揮的具體制度和規(guī)范，主要是指教育制度和選人用人制度。

在現(xiàn)代社會(huì)，教育被置于一個(gè)關(guān)鍵性的位置。教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)，尤其是實(shí)現(xiàn)社會(huì)垂直流動(dòng)的有力杠桿，一個(gè)健康的社會(huì)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)合理有序流動(dòng)的社會(huì)?，F(xiàn)代性社會(huì)的突出表現(xiàn)就是現(xiàn)代化的教育制度的實(shí)施?！肮I(yè)社會(huì)將提高所有民眾的總的教育水平，這不僅因?yàn)樗鼮閯趧?dòng)力的培訓(xùn)和勞動(dòng)力的靈魂性創(chuàng)造了條件，同時(shí)也因?yàn)槊癖娛杖氲脑鲩L(zhǎng)和自然的好奇心的增長(zhǎng)激發(fā)了他們對(duì)正式教育的要求，在一個(gè)技術(shù)性的世界中，教育成為了向上的社會(huì)移動(dòng)的一個(gè)主要途徑”。[19]鄧小平非常重視中國(guó)的教育制度改革。他指出：“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)?！盵14]（121）發(fā)展科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行各方面的改革，必須有知識(shí)，有人才，靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“不抓科學(xué)、教育，四個(gè)現(xiàn)代化就沒(méi)有希望，就成為一句空話?！盵13]（68）

鄧小平將教育制度的建設(shè)納入國(guó)家現(xiàn)代化的總體規(guī)劃進(jìn)行考察，認(rèn)為教育必須為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，必須適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的整體要求，必須能為科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送合格人才，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步不抓教育不行，因此，全社會(huì)都要參與教育事業(yè)，推動(dòng)教育改革，使教育優(yōu)先發(fā)展起來(lái)，培養(yǎng)出千千萬(wàn)萬(wàn)“四有”新人，為提高民族整體素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。圍繞培養(yǎng)人才這一中心問(wèn)題，提出改革教育體制、招生制度、考試制度等，強(qiáng)調(diào)要從科教體系和制度上理順國(guó)家、地方、社會(huì)、學(xué)校等的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，建立與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制相適應(yīng)的教育新體制；在教育管理體制、教育政策規(guī)劃設(shè)計(jì)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，為多出人才、出好人才提供良好的制度環(huán)境；此外，鄧小平非常看重人才強(qiáng)國(guó)、能人治國(guó)，提出按“四化”標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度，人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才。

三、鄧小平制度現(xiàn)代性建構(gòu)的原則

（一）工具理性與價(jià)值理性的協(xié)調(diào)

工具理性與價(jià)值理性是韋伯用來(lái)分析西方資本主義制度的理論框架。鄧小平在對(duì)中國(guó)社會(huì)制度的現(xiàn)代性建構(gòu)中注意將二者統(tǒng)一起來(lái)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是改革開(kāi)放以來(lái)最大的制度創(chuàng)新，社會(huì)主義表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是為社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)服務(wù)的，實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值追求是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別；同時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注重效率、自由競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值規(guī)律等市場(chǎng)原則。離開(kāi)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就沒(méi)有效率，也就不可能進(jìn)一步解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力；離開(kāi)了共同富裕，就不可能體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)和價(jià)值追求，兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本意。鄧小平指出：“計(jì)劃與市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”

在鄧小平看來(lái)，不僅發(fā)展是硬道理，并且硬發(fā)展也是沒(méi)道理的。因?yàn)?，沒(méi)有公平就沒(méi)有社會(huì)主義?！肮餐辉！笔青囆∑降囊回炛鲝?，它不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的最大優(yōu)越性。鄧小平常說(shuō)：“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子?！盵14]（364）“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！盵14]（110）

共同富裕的原則體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值理性，效率原則體現(xiàn)了工具理性。鄧小平的這一思想，糾正了工具理性和價(jià)值理性各執(zhí)一端的偏執(zhí)，從而為中國(guó)的制度現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定了基本的原則。

（二）市場(chǎng)邏輯與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一

波蘭尼敏銳地用“雙向運(yùn)動(dòng)”來(lái)把握市場(chǎng)與社會(huì)二者的關(guān)系，他認(rèn)為市場(chǎng)是必要的，但市場(chǎng)必須“嵌入”社會(huì)之中，國(guó)家必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演積極的角色，不能允許、也不可能出現(xiàn)一種“脫嵌”的完全自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。[4]（112-115）

在我國(guó)社會(huì)制度建設(shè)中，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)注重市場(chǎng)邏輯與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。一方面，在市場(chǎng)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)邏輯的積極作用，在制度設(shè)計(jì)中突出工具合理性的追求，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)社會(huì)活力；另一方面，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的反向作用，政府通過(guò)再分配的方式，讓全體人民共享市場(chǎng)運(yùn)作的成果，讓社會(huì)各階層共擔(dān)市場(chǎng)運(yùn)作的成本，從而把市場(chǎng)重新“嵌入”社會(huì)倫理關(guān)系之中，[15]兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益，走共同富裕的道路，通過(guò)先富帶動(dòng)后富，達(dá)到共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的價(jià)值追求。在制度建設(shè)中，既要體現(xiàn)市場(chǎng)邏輯運(yùn)作的規(guī)則，完善市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)作用，又要通過(guò)社會(huì)建設(shè)，來(lái)限制和規(guī)范市場(chǎng)的作用，將市場(chǎng)的規(guī)則限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在社會(huì)的再分配中，充分體現(xiàn)社會(huì)主義的社會(huì)價(jià)值，即共同富裕的價(jià)值追求，使全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果。

（三）注重效率與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的統(tǒng)一

鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義的“首要任務(wù)”是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。然而生產(chǎn)力的發(fā)展要在和平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中才能實(shí)現(xiàn)。因此，注重效率與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展的兩個(gè)方面，不可偏廢。

對(duì)中國(guó)而言，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在追求效率、增強(qiáng)活力的同時(shí)保持社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)代化作為一種社會(huì)發(fā)展的歷史運(yùn)動(dòng)過(guò)程，是動(dòng)態(tài)變化著的，是新舊體制轉(zhuǎn)換、替代的過(guò)程，必然會(huì)出現(xiàn)某種程度的社會(huì)波動(dòng)。因此，不穩(wěn)定和動(dòng)蕩是現(xiàn)代化的常態(tài)。鄧小平充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并從現(xiàn)代化的動(dòng)蕩和不安中看到了維持安定的社會(huì)環(huán)境對(duì)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。“中國(guó)的最高利益就是穩(wěn)定?！盵14]（313） “中國(guó)要擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的問(wèn)題是需要穩(wěn)定?！绻麤](méi)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，中國(guó)什么事情也干不成。”[14]（348） “中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！睘榱司S護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，鄧小平提出，黨的基本路線100年不動(dòng)搖，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則不動(dòng)搖。當(dāng)然，這種穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)中的穩(wěn)定，是改革中的穩(wěn)定，是發(fā)展中的穩(wěn)定，是通過(guò)改革的手段，通過(guò)發(fā)展的成果來(lái)進(jìn)一步維護(hù)和確保穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求穩(wěn)的辯證統(tǒng)一。

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