加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

筱梅

10月20日至23日十八屆四中全會(huì)在北京舉行，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，確定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。

全會(huì)還明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

法治工作隊(duì)伍建設(shè)是依法治國(guó)的關(guān)鍵

全會(huì)指出：公正是法治的生命線(xiàn)。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

如此看來(lái)，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是依法治國(guó)不可或缺的重要因素，我們要把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。

依法治國(guó)的主要問(wèn)題是司法

多位受訪(fǎng)學(xué)者表示，以司法改革作為依法治國(guó)的突破口，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！爸袊?guó)依法治國(guó)的主要問(wèn)題，不在立法，而在司法?！敝袊?guó)社科院一位法學(xué)學(xué)者如是說(shuō)。

一位受訪(fǎng)學(xué)者將中國(guó)的法治現(xiàn)狀描述為“嚴(yán)苛立法，普遍違法，選擇執(zhí)法”。他說(shuō)，法律實(shí)施已經(jīng)是中國(guó)法治建設(shè)上一個(gè)軟肋。而法律實(shí)施不如人意的一個(gè)重要原因，是司法機(jī)關(guān)的地位偏居弱勢(shì)。在管理體制上，法院和檢察院都是實(shí)行條塊雙重管理，即同一系統(tǒng)的上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委都擁有管理權(quán)，但“條”上主要在業(yè)務(wù)上進(jìn)行管理，而同級(jí)的黨委、政府卻對(duì)其人財(cái)物擁有分配權(quán)。

受制于地方政府的司法機(jī)關(guān)，不得不從法律的實(shí)施者和政府的監(jiān)督者，蛻變?yōu)檎穆毮懿块T(mén)，為政府的執(zhí)政目標(biāo)服務(wù)，而法律亦蛻化為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的一個(gè)工具。這一方面讓司法機(jī)關(guān)法律實(shí)施的角色流于虛設(shè)，另一方面，地方政府在從事違法行為時(shí)，顧慮也大大減少。一位受訪(fǎng)專(zhuān)家說(shuō)，這種體制性的設(shè)置，讓司法機(jī)關(guān)有時(shí)候不得不充當(dāng)一種縱容違法的角色。

行政法專(zhuān)家馬懷德說(shuō)，“公報(bào)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行?！薄艾F(xiàn)在社會(huì)各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問(wèn)題，只有保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地開(kāi)展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，才能讓群眾在司法過(guò)程中感到公平正義。”他說(shuō)。

四中全會(huì)為法治工作隊(duì)伍建設(shè)點(diǎn)明燈

對(duì)于四中全會(huì)推進(jìn)“法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍”，司法界知名學(xué)者王琳認(rèn)為，這是要致力打造一個(gè)法律職業(yè)共同體，在法律職業(yè)從業(yè)人員同質(zhì)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)的橫向流動(dòng)。

王琳稱(chēng)，國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立，邁出了法律從業(yè)人員同質(zhì)化的第一步，但要實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)從業(yè)人員的橫向流動(dòng)，還需要加快培育司法公信和司法權(quán)威，讓法官、檢察官成為受社會(huì)尊崇的職業(yè)，成為法律學(xué)者和律師愿意為之轉(zhuǎn)身的職業(yè)。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授程雪陽(yáng)認(rèn)為，從律師和法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者，非常好也非常重要。他認(rèn)為，一方面，從經(jīng)驗(yàn)豐富或者理論水平高的律師和學(xué)者中選拔立法者和司法者，有利于提高立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的法律水平，這要比從大學(xué)畢業(yè)生中招錄模式要好很多。另一方面，有利于法律實(shí)務(wù)界和理論界的交流和溝通。

程雪陽(yáng)說(shuō)：“現(xiàn)在的法學(xué)理論研究和實(shí)務(wù)需求存在很大脫節(jié)，其中一個(gè)很大原因就是實(shí)務(wù)界忙于具體事務(wù)，沒(méi)有時(shí)間研究基礎(chǔ)問(wèn)題或者理論問(wèn)題。但同時(shí)，理論界也沒(méi)有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有辦法檢驗(yàn)自己的理論，也不利于從實(shí)務(wù)中抽象和總結(jié)理論問(wèn)題。所以這個(gè)改革也有利于法律共同體的形成，有利于法學(xué)理論的繁榮以及法律實(shí)務(wù)問(wèn)題的解決?！?/p>

另外，他還認(rèn)為，這個(gè)改革要推行的話(huà)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置一些具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)，比如，什么樣的學(xué)者或者律師可以選錄，選錄的待遇、職級(jí)等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步研究。希望可以根據(jù)最高法這些年的一些探索，提取精華，盡快出臺(tái)具體的、有操作性的辦法。

目前，根據(jù)十八屆四中全會(huì)的最新指示精神，最高法表示要加快組建北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院，盡快設(shè)立最高人民法院巡回法庭。近期，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革，落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)職業(yè)分類(lèi)管理和職業(yè)保障，推動(dòng)省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法治度。

最高檢稱(chēng)，對(duì)于“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”等新提出來(lái)的重大改革舉措，要抓緊拿出具體的意見(jiàn)建議，為中央決策提供參考。 要深入推進(jìn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄檢察官的制度，不斷提高檢察隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。要深入推進(jìn)檢察改革，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

公安部提出，要建立完善執(zhí)法責(zé)任清單制度，將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位。要健全執(zhí)法治度、完善監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。要以深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、公正高效、監(jiān)督有力的執(zhí)法治度機(jī)制。要進(jìn)一步完善執(zhí)法治度，健全完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和裁量基準(zhǔn)，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有據(jù)可依、有章可循，始終在法治軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。endprint