道路施工反復(fù)成擾民困局

洪曄娟

年復(fù)一年，又一年，澳門(mén)道路挖掘工程連連開(kāi)挖，以致全城各區(qū)“遍地開(kāi)花”，受其影響的不只是城市的交通，還連居民的生活和遊客的旅程都被泱及，以致有人戲稱(chēng)澳門(mén)成為“世界掘路中心”。

掘路反復(fù) 影響廣泛

近月，遍佈本澳各區(qū)大大小小的道路工程，直讓上班一族叫苦連天，由於多處主幹道改道或路面收窄，日間上班繁忙時(shí)段令出行人士大失預(yù)算，無(wú)論自駕車(chē)或公交出行，各區(qū)道路交通擠塞，私家車(chē)龜速而行，公共巴士幾乎班班爆滿(mǎn)，中途站乘客難以登車(chē)。最讓市民不解的是，明知交通受挖路影響，為何部分同一地點(diǎn)還會(huì)一再開(kāi)挖，而且每次都要封路數(shù)月，讓居民商舖無(wú)不民怨沸騰，即使有政府部門(mén)曾承諾不會(huì)再掘，怎料未過(guò)多久，又有工程隊(duì)伍開(kāi)始在相同地點(diǎn)打遊擊戰(zhàn)式的掘路，令人不禁質(zhì)疑：究竟這些無(wú)名工程是由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)的？是施工的規(guī)劃、評(píng)估、還是質(zhì)量出了問(wèn)題？

澳門(mén)群力智庫(kù)梁鴻細(xì)副理事長(zhǎng)，同時(shí)還是政府土木工程實(shí)驗(yàn)室部門(mén)主管，在接受本刊採(cǎi)訪時(shí)，向記者表示，政府早在2009年成立了由交通局、工務(wù)局、運(yùn)建辦及民署組成的道路工程協(xié)調(diào)小組，該小組旨在組織相關(guān)的部門(mén)和公共設(shè)施機(jī)構(gòu)，共同去研究將道路挖掘的工程做好，並將路面開(kāi)挖對(duì)交通、居民生活的影響降到最低。

梁鴻細(xì)副理事長(zhǎng)為記者分析道，近期交通受到暑期道路工程影響，這因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)考慮暑假學(xué)生不需要上學(xué)，路面的交通壓力降低，因此就造成現(xiàn)在大家看到全澳掘路的局面。“集中施工的方式是道路小組所實(shí)行的一個(gè)短期的措施，比如在某段路今年有一個(gè)工程需重鋪路面，該小組即刻通知所有的相關(guān)公用設(shè)施部門(mén)，譬如水、電、天然氣等公司，詢(xún)問(wèn)各公司是否有線路管道需要修整，要求各施工單位集中完成以減少重複開(kāi)挖的現(xiàn)象?！绷壶櫦?xì)副理事長(zhǎng)接著說(shuō)，居民所見(jiàn)到的道路工程都經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，當(dāng)然好處就是以後不用重複開(kāi)挖，壞處就是造成工程複雜多變。但這種方式是否真的適合澳門(mén)的現(xiàn)況，需要整個(gè)部門(mén)去檢討和反思。

現(xiàn)實(shí)中掘路工程如此密集，不僅使交通堵塞、灰塵漫天、噪聲刺耳等，必然對(duì)遊客和居民的出行，乃至身心健康都會(huì)產(chǎn)生不良的影響。更令民眾感到憤慨的是，幾乎所有掘路工程都是曠日持久，部分工程工期多次延長(zhǎng)，甚至乎經(jīng)常看到無(wú)人施工的現(xiàn)象。加之，施工期間道路帶來(lái)的道路安全隱患問(wèn)題本就令人堪憂，幾塊搖晃的木板墊在所挖的溝渠之上，如何保障過(guò)路行人的安全？更不用說(shuō)工期的拖遝愈久，潛在不安的因素愈多，這種情況下，澳門(mén)如何實(shí)現(xiàn)“宜居”、“宜遊”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)？

施工不明 無(wú)處問(wèn)責(zé)

說(shuō)起道路挖掘的始因，與城市建設(shè)脫不了幹係。城市市政基建工程中需要天然氣、污水、自來(lái)水、電線、電信等各項(xiàng)設(shè)施，此類(lèi)項(xiàng)目一旦有一處需要維修，整條馬路都必須開(kāi)挖，檢修時(shí)又極易破壞原有管線，甚至連馬路邊的樹(shù)木也慘遭鏟除樹(shù)根。上月就有市民反映南灣區(qū)一帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)出現(xiàn)異常，緣於有其他機(jī)構(gòu)在南灣區(qū)附近進(jìn)行掘路工程，當(dāng)中有一組通訊電纜受損，導(dǎo)致該區(qū)附近六百戶(hù)固網(wǎng)、寬頻及專(zhuān)線服務(wù)受影響。

當(dāng)記者問(wèn)到政府是否對(duì)整個(gè)施工有相應(yīng)的規(guī)劃時(shí)，梁鴻細(xì)副理事長(zhǎng)回應(yīng)指出，“一個(gè)好的城市規(guī)劃，需包括每一區(qū)將來(lái)會(huì)有幾多人口、幾多住宅和商業(yè)區(qū)域，電、水、排污管道需要多少，均需要通過(guò)城市規(guī)劃去協(xié)調(diào)，透過(guò)好的規(guī)劃預(yù)先安排管線。但是現(xiàn)在舊區(qū)就沒(méi)有辦法。往往突然之間某街道多了一棟高樓，這樣舊區(qū)原有的設(shè)施配備就不能滿(mǎn)足需求，政府就需要不斷的去改善，去重鋪一些管路等?！痹谒磥?lái)，現(xiàn)今的舊區(qū)對(duì)澳門(mén)的新區(qū)是一個(gè)借鑒，時(shí)刻督促相關(guān)部門(mén)去改善澳門(mén)整體的管道設(shè)施。

記者提到在不少施工現(xiàn)場(chǎng)儘管放有一個(gè)簡(jiǎn)單的施工牌照，對(duì)施工內(nèi)容並沒(méi)有清晰的解釋?zhuān)欠窨梢哉f(shuō)掘路施工信息不透明、責(zé)任不明確，而造成居民無(wú)從而知、有訴無(wú)處投呢？對(duì)此，梁鴻細(xì)副理事長(zhǎng)表示認(rèn)同，“追尋這個(gè)現(xiàn)象的根源，在於政府與居民的信息溝通出現(xiàn)了問(wèn)題?，F(xiàn)在政府部門(mén)各個(gè)單位都會(huì)公佈自己的工程訊息，但是僅在他們自己的網(wǎng)站上，普通市民一般不會(huì)去瀏覽?！碑?dāng)記者追問(wèn)信息溝通不明是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？他首先肯定了道路協(xié)調(diào)小組應(yīng)該發(fā)揮作用去傳遞掘路工程的相關(guān)信息。同時(shí)，他建議，該小組可以將這個(gè)責(zé)任給一個(gè)部門(mén)，由該部門(mén)將所有資訊在同一網(wǎng)站上統(tǒng)一公佈，同時(shí)增加資訊的透明度，譬如：這個(gè)工程是做些什麼的、大概的工期多久、負(fù)責(zé)的部門(mén)是誰(shuí)，以及相關(guān)負(fù)責(zé)的人，等等。這樣的話，倘若居民有投訴或諮詢(xún)，就可以直接聯(lián)繫到具體的某個(gè)人。而在工地方面，除了現(xiàn)有的工程準(zhǔn)施工牌照外，還要添上上述具體信息，尤其是緊急聯(lián)絡(luò)人，如果工程出現(xiàn)了爆水管之類(lèi)的緊急事故，居民也可以及時(shí)的聯(lián)絡(luò)到負(fù)責(zé)人。最後，梁鴻細(xì)副理事長(zhǎng)更不忘總結(jié)道，“我覺(jué)得工程資訊詳細(xì)，讓居民瞭解施工原因、時(shí)間，可令居民監(jiān)督工程工作。其實(shí)加強(qiáng)溝通機(jī)制，諮詢(xún)的透明度，對(duì)政府、承建商、居民均有好處?！?/p>

道路頑疾亟待破題

澳門(mén)城市發(fā)展快速，特別是居住人口、旅遊人數(shù)的急劇增長(zhǎng)，汽車(chē)的飛速增長(zhǎng)，對(duì)交通、居住、生活環(huán)境提出了更多、更高的要求，原有的公共設(shè)施水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了基本保障需求，其中對(duì)水、燃?xì)?、供電、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施管網(wǎng)的改造、增設(shè)更是必須的，但這顯然不應(yīng)成為道路挖掘工程大規(guī)模出現(xiàn)的理由，政府不應(yīng)以此為藉口而漠視如何令掘路工程的有所改進(jìn)。

就如何改變掘路工程擾民的現(xiàn)狀，降低此類(lèi)工程對(duì)居民和遊客的影響這一問(wèn)題上，梁鴻細(xì)副理事長(zhǎng)與記者分享了不少專(zhuān)業(yè)見(jiàn)解：“施工方可採(cǎi)取一些新的建築材料、鋪設(shè)道路的材料，如一些納米技術(shù)、高分子的材料。而且，靈活運(yùn)用新材料，道路的耐久性和性能都會(huì)提高，減少路面施工次數(shù)，對(duì)居民、遊客出入的影響也就降低了。”他續(xù)稱(chēng)，新材料也帶來(lái)技術(shù)的革新，譬如路面加鋪的技術(shù)，利用新材料在上面加鋪一層新的路面，施工便捷度提高，又少了施工帶來(lái)的廢棄污染等。至於會(huì)否增加工程方的成本？他預(yù)估比現(xiàn)有材料大概高出30%至50%，但他認(rèn)為，成本雖然提高，考慮今後長(zhǎng)期的效應(yīng)，這種投入仍然是值得的。

在工程施工方面，梁鴻細(xì)副理事長(zhǎng)強(qiáng)烈建議，要求各個(gè)施工單位遵循環(huán)保施工的準(zhǔn)則。若採(cǎi)取環(huán)保施工，如對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)隔音，令到工程噪音降低，又或者是增添防塵的措施，利用機(jī)械吸出施工灰塵，減少塵土飛揚(yáng)的情況。“現(xiàn)時(shí)雖有環(huán)保施工的指引，但並沒(méi)有真正去提倡，不能落實(shí)執(zhí)行在各個(gè)工程上面。其實(shí)全世界都這麼做了，不知點(diǎn)解澳門(mén)還是舊的做法，臨近的香港，內(nèi)地和國(guó)外都有環(huán)保施工的要求?！敝领稙楹伟拈T(mén)的承建商不去做環(huán)保施工，他認(rèn)為是因?yàn)闃I(yè)界認(rèn)為會(huì)增加施工成本，而政府又沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，施工價(jià)位的提高反而易使承建商落標(biāo)，這種吃力不討好的事情，當(dāng)然沒(méi)人做。未來(lái)希望政府可以考慮鼓勵(lì)環(huán)保施工，提供經(jīng)費(fèi)或者優(yōu)惠政策對(duì)承建商做出一定的補(bǔ)償，相信會(huì)有很多承建商願(yuàn)意採(cǎi)取環(huán)保施工，如此一來(lái)，可適當(dāng)居減少對(duì)居民的影響。

對(duì)於澳門(mén)未來(lái)新區(qū)的建設(shè)，他則提出可以嘗試“共同溝”的方式，“共同溝”的建設(shè)代表未來(lái)城市的核心區(qū)，在建成之後避免道路的反復(fù)開(kāi)挖，一個(gè)公用的管溝集中所有管網(wǎng)：電線、電訊、水渠、天燃?xì)獾?，這樣鋪線、檢查、維修都集中在共同溝渠中，對(duì)地面道路的影響微乎甚微。採(cǎi)訪中，記者獲悉，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家早在百年前就開(kāi)始採(cǎi)用該方式，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市也把“共同溝”的建設(shè)作為地下管線鋪設(shè)的發(fā)展方向，減少未來(lái)因管線敷設(shè)造成的道路開(kāi)挖現(xiàn)象。據(jù)悉毗鄰澳門(mén)的珠海橫琴新區(qū)，已經(jīng)採(cǎi)用“共同溝”技術(shù)，梁鴻細(xì)副理事長(zhǎng)對(duì)此方式給予了極大的肯定，也希望澳門(mén)在新區(qū)建設(shè)時(shí)，可以學(xué)習(xí)和採(cǎi)用這個(gè)方式。對(duì)於建設(shè)“共同溝”將面對(duì)何種挑戰(zhàn)，他表示：“一是政府初期投入大，二是現(xiàn)在澳門(mén)沒(méi)有這個(gè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)。屆時(shí)是否由政府管理？電力、電訊、天然氣等公司要鋪設(shè)線路的時(shí)候，如何去鋪設(shè)？成本如何攤分？諸如此類(lèi)的問(wèn)題，都需要政府調(diào)研、探討和學(xué)習(xí)?！?/p>

道路是城市的臉面，一張時(shí)常纏紗布的面龐，很難與美麗聯(lián)繫在一起，澳門(mén)不能陶醉於飛速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)成果，而長(zhǎng)期忽略對(duì)城市道路建設(shè)的規(guī)劃和保養(yǎng)，如此這般，宜居城市“顏面何存”？當(dāng)下，有關(guān)當(dāng)局接下來(lái)的方向，惟有吸納多方意見(jiàn)，時(shí)刻反思存在的遺憾與不足，積極改進(jìn)不足之處，才能真正的減少道路工程的存在，為打造“宜居”、“宜遊”的澳門(mén)添磚加瓦。endprint