連云港港航運集疏運體系發(fā)展現(xiàn)狀及對策

許強　李麗君

【摘 要】 對連云港港航運集疏運體系中的鐵路、公路、水運、航空等4個子系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，結合存在的問題和原因，提出相關對策：加快連云港鐵路網(wǎng)的建設速度，提高鐵路電氣化水平，增加港區(qū)內(nèi)鐵路裝卸線的數(shù)量，簡化鐵路運輸貨物裝運手續(xù)；加強公路運輸信息化系統(tǒng)建設，規(guī)范公路運輸市場秩序，提高公路運輸效率；加快內(nèi)河運輸基礎設施建設，規(guī)范內(nèi)河運輸管理，及時出臺優(yōu)惠政策；大力支持航空運輸發(fā)展，優(yōu)化軍民兩用機場管理模式，積極推進新機場籌建工作。

【關鍵詞】 連云港港；航運；集疏運體系；內(nèi)河運輸；鐵水聯(lián)運

作為現(xiàn)代航運的重要支柱，集疏運體系是將“集”“疏”“運”合理銜接起來的有機整體，核心部分為“運”，即交通運輸，是應“運”本身要求而構成的一個相互聯(lián)系、相輔相成、無法分割的綜合一體化的交通運輸服務系統(tǒng)。高效的航運集疏運體系能以最少的時間、最短的路線、最低的費用，將貨物及時、準確、安全地送至目的地，最終實現(xiàn)“門至門”運輸，其完善程度決定了港口的吞吐量和競爭力。

連云港港以大宗散雜貨、集裝箱運輸為主，近年來完成的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量呈現(xiàn)連續(xù)增長趨勢，2013年完成貨物吞吐量超2億t，集裝箱吞吐量連續(xù)兩年超過500萬TEU，港口發(fā)展勢頭迅猛。

1 連云港港航運集疏運體系的發(fā)展 現(xiàn)狀和問題

連云港港現(xiàn)代航運集疏運體系以鐵路運輸、公路運輸為主，內(nèi)河運輸為輔，航空運輸目前尚未形成規(guī)模。隨著港口吞吐量的不斷增長，連云港港應加強完善其航運集疏運體系，進而充分發(fā)揮全國交通樞紐作用，提高其在航運市場中的競爭力。

1.1 鐵路集疏運子系統(tǒng)

1.1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

連云港港地處我國交通T形位置，并依托于隴海蘭新鐵路。作為我國大陸重要的鐵路干線之一，隴海蘭新線與新長線、京滬線、京九線相連接，將連云港港與全國各地聯(lián)系起來。當前，連云港迎來鐵路建設高峰，在建的連鹽鐵路、即將開建的青連鐵路、正式通過審批的連臨鐵路專線等都將與隴海蘭新線共同促進連云港港口經(jīng)濟的發(fā)展，提高港口貨物的運輸效率，推動大陸橋運輸。

新亞歐大陸橋擁有優(yōu)越的地理位置和先天的自然條件，不僅輻射面廣、運距短，而且吞吐能力大，集裝箱船隊運力強。連云港作為新亞歐大陸橋的東橋頭堡，近年來港口鐵水聯(lián)運完成箱量與過境運輸箱量呈正相關關系（見圖1），過境箱量的增加促進鐵水聯(lián)運完成箱量的增長，因此，大陸橋運輸在鐵水聯(lián)運中起著舉足輕重的作用，大陸橋運輸?shù)脑鲩L帶動鐵水聯(lián)運的發(fā)展。

圖1 2010―2013年連云港港鐵水聯(lián)運完成箱量

和過境完成箱量趨勢

1.1.2 存在問題

（1）連云港港鐵路運輸主干線單一，鐵路網(wǎng)不夠密集。隴海鐵路是連云港境內(nèi)唯一一條運行的鐵路干線，港口貨物主要以鐵路運輸為主，隨著港口吞吐量的快速增長，鐵路干線的單一性將降低港口貨物的集疏運效率。

（2）港區(qū)內(nèi)鐵路裝卸線數(shù)量有限，大部分裝卸線的有效長度不足，貨位數(shù)較低，從而降低了裝卸效率。

（3）鐵路電氣化程度較低。近年來港區(qū)內(nèi)鐵路電氣化改造進展緩慢，目前投入使用的僅有墟溝北站電氣化路段。

（4）大陸橋運輸?shù)膲合淞枯^大。航線較少、班次不足以及鐵路運輸能力有限等原因?qū)е麻L期存在壓箱問題，壓箱量最多時達到 TEU，增加了港口堆存壓力。

（5）在鐵路運輸中，貨物裝運程序較為繁瑣，貨損理賠手續(xù)也較為復雜。

1.2 公路集疏運子系統(tǒng)

1.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

連云港港公路集疏運體系由3條國家高速公路主干線、1條臨海高等級公路、3條國道、8條省道、3條疏港通道等共同構成，公路集疏運體系提高了港口貨物的進出港速度，從而加快連云港現(xiàn)代航運的發(fā)展。

近年來，連云港港的公路運輸貨運量和周轉量的增長呈穩(wěn)步發(fā)展狀態(tài)，但貨運量同比增長率的增長幅度并不大，下降幅度較為明顯，貨運周轉量的同比增長率逐年下降，且下降幅度較快（見表1）。未來若維持此種態(tài)勢發(fā)展，將不利于公路運輸?shù)目缭绞皆鲩L。

表1 2010―2013年連云港港公路運輸貨運量統(tǒng)計

1.2.2 存在問題

（1）公路運輸信息化系統(tǒng)有待完善。相關部門或企業(yè)未能將車輛運輸?shù)膭討B(tài)信息及時上傳到相應的信息平臺上，導致交通信息溝通受到阻礙，不利于運輸管理。

（2）公路貨運站功能相對單一。大部分公路貨運站因規(guī)模小、設施落后，只能用于簡單的倉儲、保管、裝卸。

（3）公路運輸存在返程空車率較高、能耗大等問題，導致運輸效率較低、成本較高。

（4）參與公路貨物運輸?shù)慕?jīng)營者較多，缺乏統(tǒng)一、高效的管理。

1.3 內(nèi)河集疏運子系統(tǒng)

1.3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

連云港內(nèi)河運輸以鹽河為主通道，通榆河、淮河、灌河等為紐帶，與京杭大運河、長江等重要水系連接，擁有長達 km航道，內(nèi)河港口通過能力達萬t。近年來，連云港內(nèi)河集疏運體系得到不斷完善，實現(xiàn)了陸、河、江、海的緊密聯(lián)系，對連云港內(nèi)河運輸?shù)陌l(fā)展起到促進作用。到2015年，連云港內(nèi)河將建成168.5 km Ⅳ級及以上高等級航道、26個噸級泊位、52個500噸級泊位、199個生產(chǎn)性泊位，內(nèi)河港口貨物年吞吐能力達萬t，其中集裝箱年吞吐能力達15萬TEU。

連云港內(nèi)河運輸貨運量呈遞增趨勢，但同比增長率有所下降且貨運量未超過2 000萬t （見圖2）。原因在于，內(nèi)河運輸發(fā)展緩慢，航道通航能力不足，因此，需要加快整治航道，完善內(nèi)河運輸集疏運系統(tǒng)，提高內(nèi)河運輸?shù)呢涍\量。

圖2 2010―2013年連云港內(nèi)河運輸貨運量趨勢

1.3.2 存在問題

（1）內(nèi)河運輸基礎設施建設較為落后，利用率較低。在 km航道中，僅有102 km的航道達到Ⅲ級以上，航道等級較低，部分航道堵塞淤積較為嚴重，貨物通過能力不高。

（2）內(nèi)河運輸管理不到位，航行秩序較亂，船舶超載、碰撞、擱淺等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）內(nèi)河運輸優(yōu)惠政策未能及時出臺，從而降低了內(nèi)河運輸營運主體的積極性，不利于內(nèi)河運輸?shù)陌l(fā)展。

1.4 航空集疏運子系統(tǒng)

1.4.1 發(fā)展現(xiàn)狀

連云港白塔埠機場屬于軍民兩用機場，目前已開通20條航線，規(guī)劃中的連云港新機場有望在2015年開建，建成之后將新增國內(nèi)、國際航線25條，進一步加快實現(xiàn)連云港空港的對外開放，打造國際空港。

連云港空港每年旅客吞吐量和貨物吞吐量呈不斷增長趨勢，但貨物吞吐量的增長幅度較低（見表2）。因此，應重視航空貨物運輸?shù)陌l(fā)展，擴大航空貨物運輸規(guī)模，提高吞吐量。

表2 2011―2013年連云港航空運輸吞吐量統(tǒng)計

1.4.2 存在問題

（1）由于貨源缺乏、貨運航線少等原因，導致連云港空港貨物吞吐量發(fā)展緩慢。

（2）白塔埠機場為軍民兩用機場，由于軍民雙方在機場運用、航班安排、飛行管理等方面要求不同，導致矛盾較多。

2 連云港港航運集疏運體系的完善對策

2.1 加強鐵路集疏運體系子系統(tǒng)建設

（1）加快連云港鐵路的建設速度，盡快形成密集的鐵路網(wǎng)。目前，連云港港鐵路運輸依舊依賴于隴海蘭新線，相關的行政部門需加大工作力度，督促規(guī)劃中的鐵路建設；同時，增加港區(qū)內(nèi)鐵路專用線建設，使港內(nèi)與港外的鐵路干線能夠有效銜接，爭取盡快形成密集的連云港鐵路網(wǎng)，推動連云港現(xiàn)代航運的發(fā)展。

（2）增加港區(qū)內(nèi)鐵路裝卸線數(shù)量，延長鐵路裝卸線的有效長度。通過填海造地、征地拆遷等措施，拓寬陸域面積，通過合理規(guī)劃增加鐵路裝卸線數(shù)量。

（3）加強港區(qū)鐵路電氣化改造力度，除了將港區(qū)內(nèi)電氣化鐵路與東隴海電氣化鐵路進行連接外，還需將港區(qū)內(nèi)的鐵路專用線與現(xiàn)有的電氣化鐵路進行有效銜接，同時增加電力機動車數(shù)量、制定合理作業(yè)計劃，使貨流與車流一致，提高鐵路電氣化水平。

（4）依靠政府扶持政策，加強大陸橋運輸，開通國內(nèi)業(yè)務的同時加強國際業(yè)務的拓展，最終促成鐵流牽動物流，物流發(fā)展經(jīng)濟，從實質(zhì)上減少壓箱量。

（5）簡化鐵路運輸貨物裝運手續(xù)，提高效率，優(yōu)化貨損理賠程序。

2.2 加強公路集疏運體系子系統(tǒng)建設

（1）提高信息化程度，加強公路運輸信息化系統(tǒng)建設。將RFID（射頻識別）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、應急指揮等系統(tǒng)與網(wǎng)絡技術有效結合，推進連云港港集疏運信息平臺運行，及時將車輛動態(tài)信息上傳至相應的信息平臺，實現(xiàn)信息共享，加強公路集疏運的規(guī)范化運行。

（2）對處于重要公路交通節(jié)點上的貨運站，應擴大規(guī)模，引進先進設備，增加配送、理貨、信息服務等功能，進一步為客戶提供增值服務。

（3）通過制定合理的運輸計劃，有效降低空車率，提高公路運輸效率，并加強公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等多種運輸方式的協(xié)調(diào)配合。

（4）實行等級差別許可證制度，對不同經(jīng)營主體進行強化管理，規(guī)范公路運輸市場秩序。

2.3 加強內(nèi)河集疏運體系子系統(tǒng)建設

（1）加快基礎設施建設，做好現(xiàn)有設施的養(yǎng)護工作，提高利用率，提高內(nèi)河港口貨物吞吐能力。

（2）建立健全內(nèi)河運輸管理體制，提高內(nèi)河運輸管理水平。

（3）及時出臺優(yōu)惠政策，對內(nèi)河運輸發(fā)展貢獻突出的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟補貼或減免航道養(yǎng)護費，提高內(nèi)河運輸營運主體的積極性，促進內(nèi)河運輸發(fā)展。

2.4 加強航空集疏運體系子系統(tǒng)建設

（1）政府出臺扶持政策，大力支持航空運輸發(fā)展，積極尋找貨源，開辟貨運航線，建立完善的貨物空運管理體系。

（2）軍民兩用機場應實行分離自制，優(yōu)化軍民雙方管理模式；積極推進連云港新機場的籌建工作，使新機場早日發(fā)揮作用。

3 結 語

為了更好地服務港口，促進港口發(fā)展，應進一步加強連云港港航運集疏運體系建設，提高港口競爭力。未來連云港港將建立以港口為中心的海、陸、空、水立體化的現(xiàn)代航運集疏運體系，從而建設成為全國性的航運中心。

（2）內(nèi)河運輸管理不到位，航行秩序較亂，船舶超載、碰撞、擱淺等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）內(nèi)河運輸優(yōu)惠政策未能及時出臺，從而降低了內(nèi)河運輸營運主體的積極性，不利于內(nèi)河運輸?shù)陌l(fā)展。

1.4 航空集疏運子系統(tǒng)

1.4.1 發(fā)展現(xiàn)狀

連云港白塔埠機場屬于軍民兩用機場，目前已開通20條航線，規(guī)劃中的連云港新機場有望在2015年開建，建成之后將新增國內(nèi)、國際航線25條，進一步加快實現(xiàn)連云港空港的對外開放，打造國際空港。

連云港空港每年旅客吞吐量和貨物吞吐量呈不斷增長趨勢，但貨物吞吐量的增長幅度較低（見表2）。因此，應重視航空貨物運輸?shù)陌l(fā)展，擴大航空貨物運輸規(guī)模，提高吞吐量。

表2 2011―2013年連云港航空運輸吞吐量統(tǒng)計

1.4.2 存在問題

（1）由于貨源缺乏、貨運航線少等原因，導致連云港空港貨物吞吐量發(fā)展緩慢。

（2）白塔埠機場為軍民兩用機場，由于軍民雙方在機場運用、航班安排、飛行管理等方面要求不同，導致矛盾較多。

2 連云港港航運集疏運體系的完善對策

2.1 加強鐵路集疏運體系子系統(tǒng)建設

（1）加快連云港鐵路的建設速度，盡快形成密集的鐵路網(wǎng)。目前，連云港港鐵路運輸依舊依賴于隴海蘭新線，相關的行政部門需加大工作力度，督促規(guī)劃中的鐵路建設；同時，增加港區(qū)內(nèi)鐵路專用線建設，使港內(nèi)與港外的鐵路干線能夠有效銜接，爭取盡快形成密集的連云港鐵路網(wǎng)，推動連云港現(xiàn)代航運的發(fā)展。

（2）增加港區(qū)內(nèi)鐵路裝卸線數(shù)量，延長鐵路裝卸線的有效長度。通過填海造地、征地拆遷等措施，拓寬陸域面積，通過合理規(guī)劃增加鐵路裝卸線數(shù)量。

（3）加強港區(qū)鐵路電氣化改造力度，除了將港區(qū)內(nèi)電氣化鐵路與東隴海電氣化鐵路進行連接外，還需將港區(qū)內(nèi)的鐵路專用線與現(xiàn)有的電氣化鐵路進行有效銜接，同時增加電力機動車數(shù)量、制定合理作業(yè)計劃，使貨流與車流一致，提高鐵路電氣化水平。

（4）依靠政府扶持政策，加強大陸橋運輸，開通國內(nèi)業(yè)務的同時加強國際業(yè)務的拓展，最終促成鐵流牽動物流，物流發(fā)展經(jīng)濟，從實質(zhì)上減少壓箱量。

（5）簡化鐵路運輸貨物裝運手續(xù)，提高效率，優(yōu)化貨損理賠程序。

2.2 加強公路集疏運體系子系統(tǒng)建設

（1）提高信息化程度，加強公路運輸信息化系統(tǒng)建設。將RFID（射頻識別）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、應急指揮等系統(tǒng)與網(wǎng)絡技術有效結合，推進連云港港集疏運信息平臺運行，及時將車輛動態(tài)信息上傳至相應的信息平臺，實現(xiàn)信息共享，加強公路集疏運的規(guī)范化運行。

（2）對處于重要公路交通節(jié)點上的貨運站，應擴大規(guī)模，引進先進設備，增加配送、理貨、信息服務等功能，進一步為客戶提供增值服務。

（3）通過制定合理的運輸計劃，有效降低空車率，提高公路運輸效率，并加強公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等多種運輸方式的協(xié)調(diào)配合。

（4）實行等級差別許可證制度，對不同經(jīng)營主體進行強化管理，規(guī)范公路運輸市場秩序。

2.3 加強內(nèi)河集疏運體系子系統(tǒng)建設

（1）加快基礎設施建設，做好現(xiàn)有設施的養(yǎng)護工作，提高利用率，提高內(nèi)河港口貨物吞吐能力。

（2）建立健全內(nèi)河運輸管理體制，提高內(nèi)河運輸管理水平。

（3）及時出臺優(yōu)惠政策，對內(nèi)河運輸發(fā)展貢獻突出的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟補貼或減免航道養(yǎng)護費，提高內(nèi)河運輸營運主體的積極性，促進內(nèi)河運輸發(fā)展。

2.4 加強航空集疏運體系子系統(tǒng)建設

（1）政府出臺扶持政策，大力支持航空運輸發(fā)展，積極尋找貨源，開辟貨運航線，建立完善的貨物空運管理體系。

（2）軍民兩用機場應實行分離自制，優(yōu)化軍民雙方管理模式；積極推進連云港新機場的籌建工作，使新機場早日發(fā)揮作用。

3 結 語

為了更好地服務港口，促進港口發(fā)展，應進一步加強連云港港航運集疏運體系建設，提高港口競爭力。未來連云港港將建立以港口為中心的海、陸、空、水立體化的現(xiàn)代航運集疏運體系，從而建設成為全國性的航運中心。

（2）內(nèi)河運輸管理不到位，航行秩序較亂，船舶超載、碰撞、擱淺等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）內(nèi)河運輸優(yōu)惠政策未能及時出臺，從而降低了內(nèi)河運輸營運主體的積極性，不利于內(nèi)河運輸?shù)陌l(fā)展。

1.4 航空集疏運子系統(tǒng)

1.4.1 發(fā)展現(xiàn)狀

連云港白塔埠機場屬于軍民兩用機場，目前已開通20條航線，規(guī)劃中的連云港新機場有望在2015年開建，建成之后將新增國內(nèi)、國際航線25條，進一步加快實現(xiàn)連云港空港的對外開放，打造國際空港。

連云港空港每年旅客吞吐量和貨物吞吐量呈不斷增長趨勢，但貨物吞吐量的增長幅度較低（見表2）。因此，應重視航空貨物運輸?shù)陌l(fā)展，擴大航空貨物運輸規(guī)模，提高吞吐量。

表2 2011―2013年連云港航空運輸吞吐量統(tǒng)計

1.4.2 存在問題

（1）由于貨源缺乏、貨運航線少等原因，導致連云港空港貨物吞吐量發(fā)展緩慢。

（2）白塔埠機場為軍民兩用機場，由于軍民雙方在機場運用、航班安排、飛行管理等方面要求不同，導致矛盾較多。

2 連云港港航運集疏運體系的完善對策

2.1 加強鐵路集疏運體系子系統(tǒng)建設

（1）加快連云港鐵路的建設速度，盡快形成密集的鐵路網(wǎng)。目前，連云港港鐵路運輸依舊依賴于隴海蘭新線，相關的行政部門需加大工作力度，督促規(guī)劃中的鐵路建設；同時，增加港區(qū)內(nèi)鐵路專用線建設，使港內(nèi)與港外的鐵路干線能夠有效銜接，爭取盡快形成密集的連云港鐵路網(wǎng)，推動連云港現(xiàn)代航運的發(fā)展。

（2）增加港區(qū)內(nèi)鐵路裝卸線數(shù)量，延長鐵路裝卸線的有效長度。通過填海造地、征地拆遷等措施，拓寬陸域面積，通過合理規(guī)劃增加鐵路裝卸線數(shù)量。

（3）加強港區(qū)鐵路電氣化改造力度，除了將港區(qū)內(nèi)電氣化鐵路與東隴海電氣化鐵路進行連接外，還需將港區(qū)內(nèi)的鐵路專用線與現(xiàn)有的電氣化鐵路進行有效銜接，同時增加電力機動車數(shù)量、制定合理作業(yè)計劃，使貨流與車流一致，提高鐵路電氣化水平。

（4）依靠政府扶持政策，加強大陸橋運輸，開通國內(nèi)業(yè)務的同時加強國際業(yè)務的拓展，最終促成鐵流牽動物流，物流發(fā)展經(jīng)濟，從實質(zhì)上減少壓箱量。

（5）簡化鐵路運輸貨物裝運手續(xù)，提高效率，優(yōu)化貨損理賠程序。

2.2 加強公路集疏運體系子系統(tǒng)建設

（1）提高信息化程度，加強公路運輸信息化系統(tǒng)建設。將RFID（射頻識別）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、應急指揮等系統(tǒng)與網(wǎng)絡技術有效結合，推進連云港港集疏運信息平臺運行，及時將車輛動態(tài)信息上傳至相應的信息平臺，實現(xiàn)信息共享，加強公路集疏運的規(guī)范化運行。

（2）對處于重要公路交通節(jié)點上的貨運站，應擴大規(guī)模，引進先進設備，增加配送、理貨、信息服務等功能，進一步為客戶提供增值服務。

（3）通過制定合理的運輸計劃，有效降低空車率，提高公路運輸效率，并加強公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等多種運輸方式的協(xié)調(diào)配合。

（4）實行等級差別許可證制度，對不同經(jīng)營主體進行強化管理，規(guī)范公路運輸市場秩序。

2.3 加強內(nèi)河集疏運體系子系統(tǒng)建設

（1）加快基礎設施建設，做好現(xiàn)有設施的養(yǎng)護工作，提高利用率，提高內(nèi)河港口貨物吞吐能力。

（2）建立健全內(nèi)河運輸管理體制，提高內(nèi)河運輸管理水平。

（3）及時出臺優(yōu)惠政策，對內(nèi)河運輸發(fā)展貢獻突出的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟補貼或減免航道養(yǎng)護費，提高內(nèi)河運輸營運主體的積極性，促進內(nèi)河運輸發(fā)展。

2.4 加強航空集疏運體系子系統(tǒng)建設

（1）政府出臺扶持政策，大力支持航空運輸發(fā)展，積極尋找貨源，開辟貨運航線，建立完善的貨物空運管理體系。

（2）軍民兩用機場應實行分離自制，優(yōu)化軍民雙方管理模式；積極推進連云港新機場的籌建工作，使新機場早日發(fā)揮作用。

3 結 語

為了更好地服務港口，促進港口發(fā)展，應進一步加強連云港港航運集疏運體系建設，提高港口競爭力。未來連云港港將建立以港口為中心的海、陸、空、水立體化的現(xiàn)代航運集疏運體系，從而建設成為全國性的航運中心。