貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施途徑研究

危珊　譚酬志　喻曉　陳智行

提 要 據(jù)調(diào)查，每年的貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃（高職）完成情況并不理想。專項(xiàng)計(jì)劃優(yōu)惠政策不夠“優(yōu)惠”，落實(shí)專項(xiàng)計(jì)劃優(yōu)惠政策的具體辦法不夠明朗，專項(xiàng)計(jì)劃宣傳工作不夠到位，是造成這一問(wèn)題的主要原因。因此，加大政策優(yōu)惠力度，出臺(tái)政策實(shí)施細(xì)則，做好政策宣傳工作，建立相關(guān)信息庫(kù)并開(kāi)展跟蹤服務(wù)，是提高貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃（高職）完成率的主要途徑。

關(guān)鍵詞 貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃；途徑；改進(jìn)

作者簡(jiǎn)介危 珊（1975—），女，江西生物科技職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)橛?jì)算機(jī)技術(shù)；譚酬志（1962—），男，江西生物科技職業(yè)學(xué)院教授、院黨委副書(shū)記，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?；?曉（1969—），男，江西生物科技職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃魂愔切校?969—），男，江西生物科技職業(yè)學(xué)院教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。（江西南昌 330200）

基金項(xiàng)目？演江西省教育考試招生“十二五”規(guī)劃課題“貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施途徑的研究”（1355）

為提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)教育公平，自2012年起，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等五部門，聯(lián)合組織實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)計(jì)劃）。從有關(guān)部門了解到，江西省專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施二年來(lái)，在教育行政部門及相關(guān)學(xué)校的認(rèn)真組織下，總體上進(jìn)展比較順利，但從招生計(jì)劃完成情況來(lái)看，高職院校落后于本科院校。發(fā)揮高職院校在培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施好專項(xiàng)計(jì)劃（高職），勢(shì)必促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及涉農(nóng)職業(yè)教育健康發(fā)展。但是，如果高職院校因?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃完成情況不理想，生源數(shù)量和質(zhì)量得不到保障，這也勢(shì)必降低專項(xiàng)計(jì)劃積極作用的發(fā)揮。

一、存在的問(wèn)題

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江西省專項(xiàng)計(jì)劃（高職）實(shí)施以來(lái)，每年都存在錄取學(xué)生到校報(bào)到率相對(duì)較低的問(wèn)題。以承擔(dān)了江西省專項(xiàng)計(jì)劃的高職院校江西生物科技職業(yè)學(xué)院、江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院為例， 2012年和2013年兩校各年總計(jì)專項(xiàng)計(jì)劃數(shù)均為65人，但2012年、2013年兩校合計(jì)到校報(bào)到人數(shù)分別為42人和45人，報(bào)到率分別為64.62%、69.23%，這甚至低于正常招生報(bào)到率。詳情請(qǐng)見(jiàn)表1、表2。

二、問(wèn)題原因的探究

為探尋造成專項(xiàng)計(jì)劃（高職）難以完成情況不理想的原因，筆者對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查：一是，以江西生物科技職業(yè)學(xué)院在校學(xué)生為樣本，既調(diào)查在校就讀專項(xiàng)計(jì)劃的學(xué)生；二是，訪談了部分縣區(qū)高招辦負(fù)責(zé)人，從他們那里獲取專項(xiàng)計(jì)劃工作開(kāi)展及其他相關(guān)情況。經(jīng)過(guò)分析調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果，筆者認(rèn)為造成專項(xiàng)計(jì)劃完成情況不理想的原因，主要有以下幾方面：

1.專項(xiàng)計(jì)劃優(yōu)惠政策不夠“優(yōu)惠”

首先，可以從調(diào)查數(shù)據(jù)得到證實(shí)。筆者對(duì)就讀江西生物科技職業(yè)學(xué)院專項(xiàng)計(jì)劃的全部學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷43份，收回有效問(wèn)卷40份。在回答“你報(bào)考貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的原因是什么”的問(wèn)題時(shí)，只有16份問(wèn)卷選擇“被專項(xiàng)計(jì)劃的優(yōu)惠政策所吸引”，占有效問(wèn)卷的40%。而對(duì)2012年、2013年就讀江西生物科技職業(yè)學(xué)院非專項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生進(jìn)行的抽樣調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷80份，收回有效問(wèn)卷72份。這些問(wèn)卷中除了有16人表明“對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃政策不了解”而未報(bào)考專項(xiàng)計(jì)劃外，其余56人對(duì)“專項(xiàng)計(jì)劃政策了解清楚”或“專項(xiàng)計(jì)劃政策了解一些”。這56人中有25人（占44.64%）認(rèn)為“專項(xiàng)計(jì)劃的優(yōu)惠政策不夠優(yōu)惠”，而放棄選擇貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃。剩下的31人，也主要是因?yàn)椤皩?duì)政策詳情不甚了解，不敢決定”而最終放棄選擇專項(xiàng)計(jì)劃。這也間接表明，31位學(xué)生憑其對(duì)貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃優(yōu)惠政策的粗淺了解就失去了對(duì)它的興趣，否則他們應(yīng)會(huì)主動(dòng)對(duì)此政策作進(jìn)一步了解。

其次，這還可以從專項(xiàng)計(jì)劃優(yōu)惠政策內(nèi)容分析中得出結(jié)論。目前關(guān)于專項(xiàng)計(jì)劃優(yōu)惠政策的文件，只有教育部等五部委在下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》（教學(xué)？眼2012？演2號(hào)）。此文件中指出，對(duì)畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的專項(xiàng)生，按照有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策。文件中雖然沒(méi)有硬性要求專項(xiàng)生必須回原籍就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但以回原籍（貧困地區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并放棄絕大部分專業(yè)的選擇權(quán)（就讀專項(xiàng)計(jì)劃可選擇的專業(yè)非常少，且為涉農(nóng)專業(yè)）為代價(jià)，換取享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策，其優(yōu)惠之處實(shí)在不明顯。在高等教育走向大眾化，高校錄取人數(shù)不斷逼近高考報(bào)考人數(shù)的今日中國(guó)，高中畢業(yè)生就讀高職院校實(shí)屬易事，因此，專項(xiàng)計(jì)劃對(duì)報(bào)考本科院校的考生來(lái)說(shuō)還有一定的吸引力，而對(duì)報(bào)考高職院校的考生來(lái)說(shuō)，其吸引力是十分微弱的。

2.落實(shí)專項(xiàng)計(jì)劃優(yōu)惠政策的具體辦法不夠明朗

雖然在《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》中要求“有關(guān)省（區(qū)、市）要根據(jù)本省實(shí)際情況，制定專項(xiàng)生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的政策措施”“有關(guān)?。▍^(qū)、市）要盡快制定或完善相關(guān)辦法，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)”，但迄今為止，這樣措施或辦法仍未出臺(tái)。專項(xiàng)生畢業(yè)后回原籍工作多長(zhǎng)時(shí)間才能補(bǔ)償學(xué)費(fèi)，補(bǔ)償?shù)膶W(xué)費(fèi)又如何領(lǐng)取等問(wèn)題都還沒(méi)明確，這容易導(dǎo)致考生對(duì)政策到時(shí)能否兌現(xiàn)心生疑慮，從而影響考生報(bào)考專項(xiàng)計(jì)劃的決心。

3.專項(xiàng)計(jì)劃宣傳工作不夠到位

從理論上來(lái)看，專項(xiàng)計(jì)劃作為一種新出臺(tái)的政策，如果宣傳力度不夠、方法不當(dāng)，勢(shì)必造成這一政策信息傳播緩慢或失真，影響考生報(bào)考專項(xiàng)計(jì)劃的報(bào)考效果。例如，部分愿意報(bào)考的考生因未及時(shí)獲取專項(xiàng)計(jì)劃報(bào)考信息而錯(cuò)失良機(jī)；而有的考生因獲取的是有關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃的錯(cuò)誤信息而填報(bào)了專項(xiàng)計(jì)劃，待了解政策原貌后，對(duì)自己報(bào)考專項(xiàng)計(jì)劃不滿意，從而放棄就讀專項(xiàng)計(jì)劃。

從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，就讀專項(xiàng)計(jì)劃的40名學(xué)生中，對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃的相關(guān)政策的了解程度，只有一名學(xué)生屬于“非常了解”，而有34名學(xué)生只是“了解一點(diǎn)”，另有5名學(xué)生“不了解”。而抽樣就讀非專項(xiàng)計(jì)劃的72名學(xué)生中，有16人“對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃政策不了解”，有9人對(duì)“專項(xiàng)計(jì)劃政策了解清楚”，有47人對(duì)“專項(xiàng)計(jì)劃政策了解一些”。而“對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃政策不了解”的16人，在讓其了解政策詳情后，有6人認(rèn)為如果報(bào)考時(shí)知悉此政策，當(dāng)時(shí)會(huì)報(bào)考專項(xiàng)計(jì)劃。筆者在后續(xù)的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)部分考生對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃政策有誤解才作出了報(bào)考（或放棄報(bào)考）專項(xiàng)計(jì)劃的決定，如有的考生誤認(rèn)為專項(xiàng)生同定向培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)生、師范生、基層農(nóng)技人員一樣，畢業(yè)后一定要回基層工作，而放棄報(bào)考專項(xiàng)計(jì)劃；有的考生誤認(rèn)為專項(xiàng)生同定向培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)生、師范生、基層農(nóng)技人員一樣，畢業(yè)后有分配，所以當(dāng)時(shí)作出了報(bào)考的決定。以上數(shù)據(jù)可以說(shuō)明，專項(xiàng)計(jì)劃宣傳工作還不夠到位。

三、實(shí)施途徑的改進(jìn)

基于以上分析，為更好地完成專項(xiàng)計(jì)劃，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：

1.進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度

加大政策優(yōu)惠力度，目的在于提高專項(xiàng)計(jì)劃對(duì)考生的吸引力?？紤]到當(dāng)前實(shí)際，筆者建議采取以下措施：

（1）調(diào)整專項(xiàng)生的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償政策，由原來(lái)的畢業(yè)生回貧困地區(qū)工作后補(bǔ)償，改為畢業(yè)前夕補(bǔ)償一半，回貧困地區(qū)工作后補(bǔ)償另一半。

（2）對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異者，由相關(guān)貧困地區(qū)安排與其專業(yè)相關(guān)的崗位就業(yè)。

（3）增加專項(xiàng)計(jì)劃中的報(bào)考專業(yè)。目前設(shè)置的專業(yè)太少，以江西生物科技職業(yè)學(xué)院、江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院為例，2013年分別只有2個(gè)專業(yè)屬于專項(xiàng)計(jì)劃報(bào)考專業(yè)。筆者的調(diào)查結(jié)果顯示，每年都有部分考生因沒(méi)有合適的專業(yè)而放棄報(bào)考專項(xiàng)計(jì)劃，而增加專項(xiàng)計(jì)劃的專業(yè)設(shè)置，既不影響招生學(xué)校的組織教學(xué)，也有利于貧困地區(qū)的全面發(fā)展。

2.盡快出臺(tái)政策實(shí)施細(xì)則

各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地實(shí)際情況，盡快制定專項(xiàng)生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的政策措施，以及出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)的具體辦法，使這一政策更加清晰明確，以消除考生因政策不明朗而產(chǎn)生的顧慮，從而避免部分考生因政策不明朗而放棄報(bào)考（或就讀）專項(xiàng)計(jì)劃情況的出現(xiàn)。

3.切實(shí)做好政策宣傳工作

首先，專項(xiàng)計(jì)劃的政策內(nèi)容宣傳要全面、準(zhǔn)確。政策宣傳時(shí)，既要將專項(xiàng)生畢業(yè)后不一定要求回原籍工作，但只要回原籍工作，就可補(bǔ)償全部學(xué)費(fèi)，尤其是對(duì)于那些本身就傾向于就讀專項(xiàng)計(jì)劃中有關(guān)專業(yè)的考生來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)在是“有益無(wú)害”的政策優(yōu)勢(shì)宣傳充分，也要將專項(xiàng)生不能轉(zhuǎn)學(xué)，也不能轉(zhuǎn)專業(yè)的“劣勢(shì)”宣傳清楚。

其次，專項(xiàng)計(jì)劃的政策宣傳途徑要多樣、靈活。政府層面除了通過(guò)《高考指南》的平臺(tái)進(jìn)行專項(xiàng)計(jì)劃承擔(dān)院校、設(shè)置專業(yè)、招生人數(shù)等方面的宣傳外，還應(yīng)利用電視、報(bào)紙等多種媒體對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃的政策內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。有關(guān)高職也應(yīng)在招生宣傳材料中詳細(xì)介紹專項(xiàng)計(jì)劃的政策內(nèi)容，并及時(shí)將招生宣傳材料上傳至校園網(wǎng)的相應(yīng)欄目，另外還可通過(guò)張貼、發(fā)放招生宣傳材料，在報(bào)紙、電視上做招生宣傳廣告等多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳。

4.建立相關(guān)信息庫(kù)并開(kāi)展跟蹤服務(wù)

首先，專項(xiàng)生培養(yǎng)院校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)針對(duì)每一位專項(xiàng)生建立涵蓋其家庭情況、高考分?jǐn)?shù)、在校表現(xiàn)以及畢業(yè)后就業(yè)崗位等方面的個(gè)性化檔案；然后，培養(yǎng)院校相關(guān)部門要對(duì)專項(xiàng)畢業(yè)生返鄉(xiāng)后的工作情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，了解專項(xiàng)計(jì)劃優(yōu)惠政策落實(shí)以及專項(xiàng)畢業(yè)生所遇工作困難等情況，并及時(shí)將相關(guān)情況反饋給當(dāng)?shù)卣?，以其得到?dāng)?shù)卣袑?shí)落實(shí)專項(xiàng)計(jì)劃優(yōu)惠政策，為專項(xiàng)畢業(yè)生的工作和發(fā)展提供大力支持。通過(guò)專項(xiàng)生信息庫(kù)的建立和利用，以及跟蹤服務(wù)的持續(xù)進(jìn)行，促進(jìn)專項(xiàng)生和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從而提高專項(xiàng)計(jì)劃對(duì)考生的吸引力。

責(zé)任編輯：劉忠林