珠江破繭

王銳麗

珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展建設(shè)日前正式上升為國家戰(zhàn)略。18日至19日，省長朱小丹率有關(guān)市、部門負責(zé)同志實地考察西江、北江航道，研究部署黃金水道擴能升級，加快內(nèi)河航運發(fā)展，第一時間響應(yīng)國家戰(zhàn)略。

作為中國徑流量第二的珠江，這次終于站在了歷史的前臺。2014年7月，國務(wù)院正式批復(fù)珠江—西江經(jīng)濟帶規(guī)劃，該規(guī)劃位列國務(wù)院審批的7個規(guī)劃第一位。守護著“千年老二”的頭銜，一直跟在長江的后面搖頭晃腦了多年的珠江流域，終于名正言順地有了證明實力的機會。

中國式發(fā)展路徑：求得令箭好戰(zhàn)斗

名正則言順，言順則事成。這是中國式發(fā)展路徑的第一步。扯起大旗，扛上令箭，這就是“圣戰(zhàn)”，珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展如出一轍。

現(xiàn)任國家政協(xié)副主席的馬飚，可謂推動珠西經(jīng)濟帶發(fā)展的第一人。早在 2004年，他就意識到珠江流域的抱團發(fā)展有機可循。時任廣西政協(xié)主席的他，于2009年一手促成了黃金水道辦公室的成立。為將跨區(qū)合作推向更高層面，廣西聯(lián)合廣東、云南、貴州和湖南等省共同編制了珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。從規(guī)劃編制之初到幾經(jīng)易稿，數(shù)次起死回生，“摸著石頭過河”，最終順利通過，可勘為典范。

規(guī)劃指出，其指導(dǎo)思想是，要在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，打造綜合交通大通道，建設(shè)綠色生態(tài)走廊，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，提高公共服務(wù)水平，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明提供示范。其戰(zhàn)略定位則志向高遠，即連接西南、中南，面向東盟。建成“東西部合作發(fā)展示范區(qū)”、“流域生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)”、“海上絲綢之路橋頭堡”等。規(guī)劃同時還涵蓋了基本原則、發(fā)展目標等，真正為流域的全方位發(fā)展繪制了一幅讓人垂涎欲滴的藍圖。

抓住好牌，要怎么打？

“廣西要抓住機遇，適時而動，減少差距，廣東要利用時機，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化結(jié)構(gòu)……”，這幾乎是所有人的共識。既然抓住了好牌，接下來要怎么打呢？規(guī)劃也給出了答案。

首先是空間布局。即“一軸、兩核、四組團、延伸區(qū)”：以珠江—西江主干流區(qū)域為軸帶（包括廣州、佛山、肇慶、云浮、梧州、貴港、南寧7市），強化廣州和南寧作為經(jīng)濟帶的雙核作用，發(fā)揮連接港澳，面向東盟的作用，重點建設(shè)廣州—佛山、肇慶—云浮—梧州—貴港、柳州—來賓、南寧—崇左—百色等四組團。同時統(tǒng)籌考慮珠江—西江上下游關(guān)系，推進西江上游沿江地區(qū)在重點領(lǐng)域加快發(fā)展，形成流域區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新格局。

其中，廣州、佛山都市區(qū)，推進同城化建設(shè)，打造綜合性門戶區(qū)域和具有國際競爭力的“廣佛都市圈”，實現(xiàn)經(jīng)濟圈、生活圈和生態(tài)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。肇慶、云浮、梧州、貴港做好產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和中轉(zhuǎn)港口的樞紐作用，依托桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌玉林、賀州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與珠三角及港澳地區(qū)的合作聯(lián)動，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

南寧、崇左、百色則發(fā)揮面向東盟，通江達海的優(yōu)勢，建設(shè)開放門戶區(qū)。延伸協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展區(qū)則在西江上游沿江地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加強生態(tài)保護，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護、旅游環(huán)保，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面加強合作，提升整體水平。

經(jīng)濟催化劑與發(fā)展焦慮癥

從耳熟能詳?shù)拈L江經(jīng)濟區(qū)到北部灣經(jīng)濟區(qū)，從天津空港經(jīng)濟區(qū)到成渝經(jīng)濟區(qū)，再到環(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)，再到東海經(jīng)濟區(qū)，各類臨水經(jīng)濟區(qū)名目繁多，浩如煙海。雖說經(jīng)濟區(qū)的提出是經(jīng)濟催化使然，然而高歌猛進的初衷和虎頭蛇尾的發(fā)展無疑不透露出捉襟見肘的焦慮癥狀。

經(jīng)濟的饑渴絕對是成因之一。然而珠江—西江經(jīng)濟帶或許會帶來不一樣的發(fā)展脈絡(luò)和成效。值得一提的是，在打造互聯(lián)互通的大通道建設(shè)的同時，“建立安全清潔的能源保障體系”和“提高水利保障能力”也被提到了日程上；在共建珠江—西江生態(tài)廊道中，則重點強調(diào)構(gòu)建生態(tài)安全格局，加強岸線的保護與利用，節(jié)約集約利用資源，并加強環(huán)境保護和健全流域生態(tài)環(huán)境保護管理機制，這無疑是將過往“先發(fā)展后治理”兩步走的路，并做一步，同時走完。

與以往的發(fā)展焦慮背道而馳的是，規(guī)劃的節(jié)奏顯得緩慢而貼近地氣?！巴苿庸卜?wù)一體化”就是一個絕佳的立足點。它提出以改善民生為重點，推進教育文化、科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、就業(yè)社保、社會治理等領(lǐng)域的一體化建設(shè)，讓廣大人民享受到更多改革發(fā)展的紅利。

概念不止于紙面：跨區(qū)合作的利益考量

4年多的努力終究是塵埃落定，一錘定音。從廣東、廣西到云南貴州，對于經(jīng)濟帶的關(guān)注如同當下的“秋老虎”一樣，熱度不減。而各省區(qū)卻懷揣著各自的利益考量。

規(guī)劃出臺的第一個月，廣西區(qū)提出6300億的發(fā)展資金，第二個月，廣東省省長朱小丹視察北江流域航道建設(shè)情況；貴州提出水運建設(shè)三年會戰(zhàn)，云南提出通江達海的水運規(guī)劃。盡管到目前為止，四省區(qū)并未在一個共同的平臺對規(guī)劃做出反應(yīng)，但小范圍的合作卻是如火如荼?；浌鸷献魈貏e試驗區(qū)就是一例。規(guī)劃指出，要打造兩廣一體化發(fā)展、東西部合作發(fā)展、流域可持續(xù)發(fā)展的先行示范平臺，突破行政分割，在肇慶與梧州毗鄰區(qū)域劃出一定范圍，共建粵桂合作特別示范區(qū)。示范區(qū)可以先行先試，建立開放的市場化利益機制。

除了示范區(qū)，規(guī)劃還鼓勵粵桂毗鄰的肇慶、云浮、梧州、賀州、玉林開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式。同時加強對外的開放與合作，例如深化港澳合作，深化國際區(qū)域合作，深化國內(nèi)區(qū)域合作，最終達到合作開放的新高地。

盡管各地政府都在盤算著手里的種子撒出去能收獲多少果實，區(qū)域保護也不可避免。然不可否認的是，無論如何狹隘，對地方人民而言，都將帶來實實在在的改變，我們權(quán)且相信，這是一次消除隔膜的通力大戰(zhàn)，受益者則是流域內(nèi)的千萬百姓。

開放，追尋新經(jīng)濟增長極

珠江—西江經(jīng)濟帶今后如何發(fā)展？廣東廣西是前進一步消除隔閡深化合作，還是后退一步守著自己的利益各自精彩？兩廣人民給出了自己的探索和努力。即便是在規(guī)劃尚未出臺之時，兩廣已然開始了新的深度融和。老牌經(jīng)濟發(fā)展先行者的廣東和新興經(jīng)濟發(fā)展體的廣西，都需要借助彼此的力量來成全自身。

行政壁壘的產(chǎn)生無外乎是政治和經(jīng)濟兩大原因。國家戰(zhàn)略無疑是解開政治壁壘的鑰匙，而雙方的經(jīng)濟訴求則將兩者的利益緊緊維系在了一起?！斑^去是廣西帖著廣東的冷屁股，一頭熱，現(xiàn)在是兩廣、云貴全都熱心，加在一起，就是一股強大的力量”，交通運輸部珠江航務(wù)管理局規(guī)劃處雍清贈說到，“打破行政壁壘，促進互相協(xié)調(diào)，這也是珠航局一直在做的事?！?/p>

開放，追尋新經(jīng)濟增長極，和合作消除區(qū)域壁壘，同樣重要。水漲船高和互為因果的邏輯，將在珠江—西江經(jīng)濟帶的發(fā)展中淋漓盡致地體現(xiàn)出來。