加快產業(yè)結構調整推動縣域經濟持續(xù)發(fā)展

楊再梅

編者按：“天下之治始于縣”，縣級政權在我國政權組織結構中處于十分重要的環(huán)節(jié)?？h域經濟在區(qū)域經濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位，是國民經濟最基本的區(qū)域單元，是整個國民經濟的重要組成部分，更是全面建設小康社會、早日實現(xiàn)現(xiàn)代化的“基礎工程”。當前，縣域經濟仍是我區(qū)經濟社會發(fā)展的一塊“短板”。加快發(fā)展縣域經濟是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農三牧”問題的必然選擇。近期，本刊就內蒙古阿左旗縣域經濟發(fā)展情況采訪了中共阿左旗旗委書記姚澤元。

記者：姚書記，您好，感謝您接受我們采訪。發(fā)展縣域經濟是解決“三農”問題新的切入點，對于增加農民收入、促進和諧社會建設具有重要意義。目前我國縣域經濟發(fā)展勢頭較好，已經成為國民經濟的重要組成部分，而我區(qū)也一直把縣域經濟作為發(fā)展戰(zhàn)略重點。請您談談阿左旗縣域經濟發(fā)展的情況。

姚澤元：近年來，阿左旗堅持穩(wěn)中求進，把工作的著力點放在調整經濟結構、推進項目建設、發(fā)展多元產業(yè)、改善民生生活、維護社會穩(wěn)定上，全力推動縣域經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。2013年，全旗完成地區(qū)生產總值155億元，增長10%；財政收入完成28.5億元，增長10.5%；全社會固定資產投資完成133億元，增長30.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入達到26629元和11122元，分別增長9.6%和13.1%。經濟社會發(fā)展良好。

同時，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。巴彥浩特及沿線蘇木鎮(zhèn)飲水安全工程建成通水，通勤機場正式通航，科泊爾灘蓄滯洪區(qū)成功蓄水，哈蘇一級公路正式通車，張查高速公路進展順利，全旗黑色路面達2283公里，高速公路里程118公里，“水困行難”瓶頸得到有效緩解。改擴建1座500千伏、2座220千伏、7座110千伏和5座35千伏變電站，蒙西電網覆蓋全境，電網主干架基本形成。實施舊城區(qū)改造、綠化景觀、街景改造、定遠營古城恢復、巴彥浩特城區(qū)電纜入地改造等工程。2013年，阿左旗還被評為“自治區(qū)園林縣城”。

記者：產業(yè)是經濟發(fā)展的支撐。 培育支柱產業(yè)、特色產業(yè)是促進縣域經濟發(fā)展的首要戰(zhàn)略選擇。 請介紹一下阿左旗在產業(yè)發(fā)展上取得的成效？

姚澤元：概括起來主要有三個方面：一是農牧業(yè)產業(yè)化初見成效。實施草原補獎的草場總面積7111萬畝，其中禁牧5768萬畝；綠化造林164萬畝，森林覆蓋率達到12.5%，草原植被蓋度由18%提高到28%，局部生態(tài)環(huán)境得到有效改善。充分發(fā)揮雙峰駝、白絨山羊、蓯蓉、鎖陽四項國家級地理商標認證物種和29個綠色無公害農產品的優(yōu)勢作用，加大種植、養(yǎng)殖結構調整力度，沙蔥人工種植開始起步，蓯蓉、鎖陽產業(yè)鏈條逐步延伸，駱駝、白絨山羊等優(yōu)勢畜種產業(yè)開發(fā)取得積極進展，農牧業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模化種養(yǎng)、專業(yè)化經營、集約化發(fā)展。

二是工業(yè)轉型升級步伐加快。按照傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?、支柱產業(yè)多元化的要求，充分利用地域廣袤、空氣通透度好、礦產和風光資源豐富的優(yōu)勢，著力發(fā)展清潔能源、煤化工、精細化工、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和新型材料產業(yè)。銀星、晟輝等風電、光電項目實現(xiàn)并網發(fā)電，慶華、金石鎂業(yè)等投資過百億項目一期工程建成投產，雙翼陶瓷、阿拉善空天飛行器、哈倫熱電聯(lián)產等項目開工建設，產業(yè)多元、產業(yè)延伸、產業(yè)升級取得了新進展。

三是第三產業(yè)實現(xiàn)新突破。依托“中國觀賞石之城”、“沙漠世界地質公園”、“中國駱駝之鄉(xiāng)”、“越野e族阿拉善英雄會”等品牌和月亮湖、南寺、通湖草原3個4A級景區(qū)，北寺、烏日斯、博物館3個3A級景區(qū)，大力發(fā)展第三產業(yè)，有力帶動了旅游商貿、餐飲住宿、汽車維修等服務業(yè)快速發(fā)展，2013年接待游客142.9萬人次，增長11%，旅游總收入達11億元，增長20%。全面落實自治區(qū)關于促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，金融保險、電子商務、物流配送等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，第三產業(yè)增加值占GDP比重提高至19.1%。

記者：經濟發(fā)展的最終目的是服務民生。在改善民生上，阿左旗做了哪些工作？

姚澤元：在這方面，我們堅持盡力而為、量力而行，進一步加大民生投入力度，可以說，社會事業(yè)取得了全面進步。實現(xiàn)了15年免費義務教育，更新改造了中小學教學配套設施，全國首個校園數(shù)字影院實驗區(qū)落戶我旗。實施了巴彥浩特地區(qū)公交車免費乘坐、老年人手機免費發(fā)放、貧困殘疾人危房改造、保障性住房、社會保障提標擴面、放心糧油工程等為民辦實事項目。啟動新一輪社會扶貧結對幫扶工作，實施了整村推進、互助資金、連片開發(fā)、住宅小區(qū)節(jié)能改造工程和戶戶通電、通廣播電視工程。進一步建立健全了以養(yǎng)老、失業(yè)和城鄉(xiāng)低保為主體的社會保障體系，新農保參合率達到96.4%。啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，覆蓋面達到90%，城鄉(xiāng)居民生活質量進一步提高。

記者：我區(qū)幅員遼闊，縣域經濟在國民經濟中的地位更加獨特，可以說是我區(qū)經濟發(fā)展的重要推動力。請您談談阿左旗今后的發(fā)展思路？

姚澤元：今后一個時期，阿左旗將認真貫徹落實習近平總書記在視察內蒙古期間重要講話精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，緊緊圍繞盟委“十二五”末實現(xiàn)十個方面突破的要求，著力穩(wěn)定經濟增長，著力抓好“三農三牧”工作，著力做強工業(yè)經濟，著力壯大第三產業(yè)，著力加強對外開放和區(qū)域合作，著力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，不斷壯大縣域經濟，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。

——以加強項目建設為重點，著力穩(wěn)定經濟增長。堅持把項目建設作為調結構、轉方式、促發(fā)展的重要抓手，集中力量狠抓項目建設，努力擴大投資規(guī)模，切實發(fā)揮投資的關鍵性作用，全力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。要充分利用我旗風光資源富集、凈空優(yōu)勢明顯、環(huán)境容量大等特點，主動順應東部地區(qū)產業(yè)轉移的特點和需求，有針對性地做好承接產業(yè)轉移各項工作，大力引進風光電、通用航空裝備制造等符合我旗實際的大項目、好項目，爭取在引進項目的數(shù)量、質量及企業(yè)層次上實現(xiàn)新突破。

——以發(fā)展沙草產業(yè)為重點，著力抓好“三農三牧”工作。一要積極推進農業(yè)種植結構調整，堅持把沙生植物產業(yè)化作為解決“三農三牧”工作的重要突破口，采取“企業(yè)+基地+種植戶”、“市場+專業(yè)合作社+農牧戶” 和能人帶頭等多種發(fā)展模式，促進沙蔥、蓯蓉、鎖陽、甘草等沙生植物的規(guī)模化種植、產業(yè)化發(fā)展。二要扎實推進井灌區(qū)地下水采補平衡工作，穩(wěn)步推進土地規(guī)范有序流轉，支持農牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，逐步推廣農業(yè)種植 “三三制”模式，探索“一灘一品”，走特色化、集約化發(fā)展的路子。三要加大村容村貌整治力度，按照先易后難、典型示范的原則，高標準推進新農村新牧區(qū)建設。要處理好人口聚居區(qū)與人口分散區(qū)的關系，整合資源、資金，重點投向人口聚居區(qū)，鼓勵人口分散區(qū)農牧民向城鎮(zhèn)、向人口聚居區(qū)轉移集中，提高他們的生活水平。

——以建設環(huán)保工業(yè)園區(qū)為重點，著力做強工業(yè)經濟。一要依托風能、光能資源，以建成清潔能源輸出基地為目標，大力推進風能發(fā)電、光伏發(fā)電及風光互補發(fā)電等清潔能源產業(yè)，努力打造百萬千瓦級風電基地，力爭到2017年，風力發(fā)電裝機容量達到50萬千瓦，光電裝機容量達到50萬千瓦，光熱發(fā)電項目裝機容量達到5萬千瓦。二要依托豐富的礦產資源，突出抓好碳纖維、煤基活性炭、高品質鎂合金等項目。同時，要大力發(fā)展精細化工終端產品，促進精細化工向多元化、高端化發(fā)展。三要依托凈空優(yōu)勢明顯、環(huán)境容量大等特點，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，重點發(fā)展空天飛行器、風電整機及零部件加工、環(huán)保設備、精密模具、儲能電池等新能源延伸項目產品。四要依托花崗巖、風積沙等資源優(yōu)勢，加快石材、高強韌納米微晶耐磨板等項目建設，努力打造我國西北重要的建材加工銷售中心。

——以發(fā)展文化旅游業(yè)為重點，著力壯大第三產業(yè)。一要充分利用沙漠，進一步開辟沙漠探險、競技比賽、休閑度假等旅游項目。借越野e族英雄會將阿拉善左旗作為永久舉辦地契機，繼續(xù)承辦好每年一屆“越野e族阿拉善英雄會”，積極承接國內、國際重要的賽事活動，打造越野汽摩運動基地。二要以賀蘭山廣宗寺、福音寺為核心，建設宗教朝圣、休閑度假、商務會議等多元旅游產品于一體的佛教圣境生態(tài)休閑養(yǎng)生文化旅游聚集區(qū)。三要將阿拉善觀賞石作為我旗極具西部大漠風光旅游勝地的重要組成部分，堅持辦好阿拉善玉·奇石文化節(jié)，實現(xiàn)奇石文化產業(yè)與旅游產業(yè)的深度融合。四要依托通勤機場，開辟賀蘭山風景旅游區(qū)—巴達吉林沙漠—額濟納胡楊林航空旅游線路；同時將我旗景區(qū)與寧夏、鄂爾多斯、烏海等景區(qū)從點、線、面上有機結合，優(yōu)化旅游線路，聯(lián)合包裝推廣，共同形成極具西部特色旅游景觀。

——以積極融入絲綢之路經濟帶為重點，著力加強對外開放和區(qū)域合作。牢牢把握國家建設“新絲綢之路經濟帶”的發(fā)展戰(zhàn)略及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中“將內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶”的難得機遇，不斷加強烏力吉口岸開放與建設，擴大與蒙古國在貿易往來、資源利用、基礎設施、教育文化等方面的交流與合作，積極打造和建設烏力吉口岸跨境經濟合作區(qū)和敖倫布拉格中蒙合作工業(yè)園區(qū)，形成集群發(fā)展、各具特色、優(yōu)化組合、產業(yè)集中、競爭力強的發(fā)展布局。同時，要循序漸進推進沿黃沿邊沿交通干線規(guī)劃的物流園區(qū)建設進程，加強與周邊地區(qū)的交流合作，積極在水煤合作等方面達成共識，形成優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

——以保障和改善民生為重點，著力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，認真落實國家“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件”、“推進農業(yè)轉移人口市民化”等政策措施，加快戶籍、教育、醫(yī)療、社會保障等制度改革，鼓勵散居農牧民轉移進城，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)化和守邊護邊工作。扎實推進 “十個全覆蓋”工程，以巴彥浩特為重點，統(tǒng)籌抓好交通干線村鎮(zhèn)整治，加強基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)以產興城、以城帶鄉(xiāng)、以城富民。要加大投入力度，有效整合各類資源，鞏固落實扶貧措施，使貧困對象穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標。到2017年，力爭使全旗貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，提前全面建成小康社會。