李明發(fā)
(安徽大學(xué)法學(xué)院,合肥 230601)
以責(zé)任類型為標(biāo)準(zhǔn),可將法律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任,這是我國法學(xué)界對法律責(zé)任的最基本分類?;诓煌倪`法性判斷,上述三種法律責(zé)任的構(gòu)成要件不同,責(zé)任形式有別,通常情況下各自獨立,并行不悖。但在財產(chǎn)責(zé)任的承擔(dān)上,三者又有并存之處,表現(xiàn)為民事賠償責(zé)任與行政處罰中的財產(chǎn)罰 (罰款、沒收)及刑罰上的財產(chǎn)刑(罰金、沒收財產(chǎn))。當(dāng)一行為人的違法行為滿足兩個及以上不同性質(zhì)的財產(chǎn)責(zé)任的構(gòu)成要件,而責(zé)任人的財產(chǎn)不足以全部承擔(dān)時,就有必要確立責(zé)任承擔(dān)的先后順序。我國相關(guān)的法律及司法解釋確立了民事賠償責(zé)任優(yōu)先。
民事賠償責(zé)任優(yōu)先是不同性質(zhì)的財產(chǎn)責(zé)任并存且難以全部實現(xiàn)時的一項法律規(guī)則,涉及公法責(zé)任與私法責(zé)任之協(xié)調(diào),準(zhǔn)確闡釋其賴以存在的理論基礎(chǔ),有助于統(tǒng)一認(rèn)識,提高執(zhí)法的自覺性。民事賠償責(zé)任優(yōu)先的實質(zhì)是私權(quán)優(yōu)先,其有效實現(xiàn)依賴于相關(guān)實體法及程序法的規(guī)范與保障。
不同性質(zhì)的財產(chǎn)責(zé)任并存且不能全部實現(xiàn)時,確定責(zé)任的先后順序旨在解決不同的利益沖突。我國法學(xué)界對法學(xué)理論及部門法 (尤其是民法)意義上的利益沖突與協(xié)調(diào)多有研究,但民事賠償責(zé)任優(yōu)先是針對不同部門法意義上的利益沖突的解決規(guī)則,探尋其理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)另辟蹊徑。
不同性質(zhì)的財產(chǎn)責(zé)任并存時的沖突解決是個共性法律問題,因而其解決路徑也具有相通性及可借鑒性。依《英格蘭刑事法庭權(quán)力法》第35條規(guī)定,在被告的財產(chǎn)狀況不允許既支付賠償又支付罰款的情形下,賠償優(yōu)先于刑罰。從具體做法看,現(xiàn)在很多國家在面臨違法行為產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任并存時,都傾向于優(yōu)先保護(hù)受害人的民事權(quán)益。
刑法財產(chǎn)刑責(zé)任和行政法財產(chǎn)罰責(zé)任均為公法上財產(chǎn)責(zé)任,民事賠償責(zé)任則為私法責(zé)任。這兩種性質(zhì)不同的責(zé)任決定了后者在道義上較前者更具有優(yōu)先受償?shù)牡赖聝?yōu)勢。從根本上說,民事賠償責(zé)任優(yōu)先的基礎(chǔ)在于私權(quán)優(yōu)先,是保護(hù)人權(quán)、以人為本的法治理念的要求和體現(xiàn)。我國法律確立民事賠償責(zé)任優(yōu)先,其理論基礎(chǔ)具體表現(xiàn)在:
1.從責(zé)任地位與功能看,私法上救濟應(yīng)優(yōu)位于公法上懲罰
賠償是民事責(zé)任的主要承擔(dān)方式,補償性是民事責(zé)任的最基本功能。判定民事違法行為人向?qū)Ψ疆?dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任,以利益受損害方因此所受之損失為基準(zhǔn),從而恢復(fù)到其利益受損害前之狀態(tài)。刑事財產(chǎn)刑責(zé)任的罰金、沒收財產(chǎn)和行政財產(chǎn)罰責(zé)任的罰款、沒收為公法責(zé)任,具有懲罰性。在刑事責(zé)任中,財產(chǎn)刑為附加刑,是補充主刑適用的刑罰方法,顯然不屬于刑事責(zé)任的主要承擔(dān)方式。作為行政法律責(zé)任的行政處罰,有人身罰、財產(chǎn)罰、行為罰和申誡罰之分,很難說財產(chǎn)罰是行政責(zé)任的主要承擔(dān)方式。當(dāng)兩種性質(zhì)不同的財產(chǎn)責(zé)任并存而責(zé)任人又無力全部負(fù)擔(dān)時,私法上救濟應(yīng)優(yōu)位于公法上懲罰。
2.從作用效果看,私法上財產(chǎn)責(zé)任應(yīng)優(yōu)先于公法上財產(chǎn)責(zé)任
毋容置疑,刑法財產(chǎn)刑的罰金與沒收財產(chǎn)和行政財產(chǎn)罰的罰款與沒收對違法行為人具有懲罰和預(yù)防等多重效果,其執(zhí)行結(jié)果是上繳國家財政。而民事賠償責(zé)任的執(zhí)行結(jié)果是交付給利益受損害方。罰金、沒收財產(chǎn)和行政罰款不是國家財政的主要來源,其在國庫收入中的作用甚微。而民事賠償責(zé)任對利益受損害方的影響明顯,甚至直接影響受害人的生活乃至生存。如果將罰金、沒收財產(chǎn)和行政罰款看作是公法上的債權(quán),則應(yīng)堅持私法上的生存性債權(quán)優(yōu)先于公法上的財產(chǎn)性債權(quán)的價值判斷,這是人權(quán)保護(hù)的必然要求。遵從人權(quán)保護(hù)國際公約之規(guī)定,一國國民有權(quán)享受其個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面的權(quán)利,國家有義務(wù)保障其實現(xiàn)。“民事權(quán)利是基本人權(quán)之一,被侵權(quán)人享有的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)以及其他民事權(quán)利都是私人權(quán)利,都是人權(quán)的基本范疇。當(dāng)這些權(quán)利受到侵害而產(chǎn)生的侵權(quán)請求權(quán),保護(hù)的是民事權(quán)利,它本身也是民事權(quán)利,國家應(yīng)當(dāng)依法提供保障。”如果罰金、沒收財產(chǎn)和行政罰款的執(zhí)行結(jié)果使得民事權(quán)益受損害方的生活乃至生存難以維系,則實質(zhì)上剝奪了其生存手段,有違人權(quán)保護(hù)之國際公約規(guī)定。
依據(jù)我國法律,刑事被害人因犯罪行為所遭受的經(jīng)濟損失,主要是通過提起刑事附帶民事訴訟,由被告人及其他賠償義務(wù)人依法賠償。但是,在現(xiàn)實中,刑事案件尤其是造成被害人傷亡的案件中被告人及其他賠償義務(wù)人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在,有的刑事案件發(fā)生后難以查獲犯罪嫌疑人或者證據(jù)不足無法認(rèn)定責(zé)任者,致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經(jīng)濟損失的權(quán)利不能實現(xiàn),生活陷入困境。為切實維護(hù)刑事被害人的合法權(quán)益,國家實施刑事被害人救助制度,在刑事被害人遭受犯罪行為侵害,無法及時獲得有效賠償?shù)那闆r下,由國家給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟資助。依此,在民事賠償與刑事財產(chǎn)刑及行政財產(chǎn)罰并存且難以全部實現(xiàn)時,民事賠償責(zé)任優(yōu)先也具有必要性和正當(dāng)性。
3.從責(zé)任是否具有可替代性看,民事賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實現(xiàn)
賠償責(zé)任不僅是民事責(zé)任的主要承擔(dān)方式,而且在很多情形下甚至是唯一的責(zé)任承擔(dān)方式,具有不可替代性。公法上的財產(chǎn)責(zé)任并非唯一性,而是具有可替代性。例如,財產(chǎn)刑易科制度表明財產(chǎn)刑具有可替代性。也即,在對行為人被處以的財產(chǎn)罰無法實現(xiàn)時,對其處以人身罰,同樣能夠?qū)崿F(xiàn)對其懲罰性功能。而對受害人來說,民事賠償責(zé)任的實現(xiàn)方式則具有唯一性和不可替代性。若不實行民事賠償責(zé)任優(yōu)先,將導(dǎo)致對受害人或被害人的民事賠償責(zé)任無法實現(xiàn),卻又沒有可替代或可補救的手段,這對受害人來說顯然是不公正的,也不利于社會公正的實現(xiàn)。
4.從公平角度看,民事賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實現(xiàn)
不論公法還是私法上的財產(chǎn)責(zé)任,責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)一般應(yīng)當(dāng)是其自身財產(chǎn),而不能殃及他人。作為承擔(dān)公法責(zé)任的罰金、罰款及沒收財產(chǎn),可能最初直接來源于民事權(quán)利受損害人(如通過合同詐騙、非法集資等獲取的定金、預(yù)付款、集資款等),本來就應(yīng)當(dāng)返還。也可能是侵犯他人民事權(quán)益(如侵犯人身權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等)所獲得。在公法和私法上的財產(chǎn)責(zé)任并存且責(zé)任人的財產(chǎn)又不足以全部承擔(dān)時,如果民事賠償責(zé)任不能優(yōu)先承擔(dān)和實現(xiàn),則無異于用他人的財產(chǎn)來替違反公法規(guī)范的行為人承擔(dān)公法上的財產(chǎn)責(zé)任,這明顯有違公平理念。
自1997年修訂后的《刑法》首次在法律層面上確立了民事賠償責(zé)任優(yōu)先規(guī)則以來,我國《公司法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合伙企業(yè)法》、《證券法》、《個人獨資企業(yè)法》、《證券投資基金法》、《食品安全法》、《侵權(quán)責(zé)任法》先后對該規(guī)則作了規(guī)定。然而,從現(xiàn)實狀況來看,上述諸多法律并不能有效實現(xiàn)民事賠償責(zé)任優(yōu)先,該規(guī)則陷入落空之窘境。
近些年來,備受社會關(guān)注的食品、藥品、證券欺詐等事件中,民事受害人眾多,賠償數(shù)額巨大,侵權(quán)人的財產(chǎn)本來就不足以償付,而罰金、罰款等公法上財產(chǎn)責(zé)任的執(zhí)行使得民事賠償責(zé)任的實現(xiàn)更加困難。三鹿奶粉事件中人民法院的罰金判決、齊二藥假藥案件中行政機關(guān)1920萬元的罰款以及億安科技股票價格操縱案件中中國證監(jiān)會沒收其違法所得4.49億元并處以等量的巨額罰款,使得民事賠償責(zé)任優(yōu)先面臨現(xiàn)實困境。即使是在刑事附帶民事訴訟案件中,刑事受害人的民事賠償也因公法上的財產(chǎn)責(zé)任的執(zhí)行而變得難以實現(xiàn)。在備受關(guān)注的“周一男深圳遇害案”中,法院一審判決5名被告人向受害人之一的向文兵賠償104萬元。向文兵的代理人向上級人民法院提起上訴,請求改判5名被上訴人賠償損失1萬元。其上訴理由是:鑒于5名被上訴人的個人財產(chǎn)已被一審法院判決全部沒收,已沒有任何財產(chǎn)來履行刑事附帶民事判決確定的賠償數(shù)額,因而104萬元的民事賠償對上訴人來講已經(jīng)沒有實際意義。
民事賠償責(zé)任優(yōu)先是相對于公法上的財產(chǎn)責(zé)任而言的,涉及不同性質(zhì)、不同部門法上財產(chǎn)責(zé)任并存時的處理,本身具有復(fù)雜性。然就我國現(xiàn)行法律規(guī)范來看,不論是實體法還是程序法,都不足以支撐該規(guī)則的有效實施。
1.實體法規(guī)定
我國有關(guān)民事賠償責(zé)任優(yōu)先規(guī)定之法律中,除《刑法》外,其他皆為民商事法律。除《刑法》有兩條規(guī)定外,其他法律僅有一條(款)規(guī)定。從條文數(shù)量上看,只能是原則性規(guī)定。從具體的內(nèi)容規(guī)定來看,現(xiàn)行法律規(guī)定還存在重要缺陷(失)。
首先,從民事法律規(guī)定層面看,僅限于單行民商事法律規(guī)定,位階不高。我國有關(guān)民事賠償責(zé)任之法律共有9部,除《刑法》外,其他皆為民商事單行法律,尚無民事基本法律規(guī)定。
其次,從行政法律規(guī)定層面看,存在重大缺失。民事賠償責(zé)任優(yōu)先,涵蓋民事賠償優(yōu)先于行政財產(chǎn)罰。而我國現(xiàn)行行政實體法中,尚無民事賠償責(zé)任優(yōu)先于行政財產(chǎn)罰責(zé)任的原則性規(guī)定,從而面臨法律適用上的困難。
2.程序法規(guī)定
民事賠償責(zé)任優(yōu)先的基礎(chǔ)與前提是民事權(quán)利優(yōu)先,該實體權(quán)利的行使與實現(xiàn)有賴于程序法的保障。民事賠償優(yōu)先事關(guān)私權(quán)與公權(quán)的沖突與協(xié)調(diào),因而該民事實體權(quán)利的實現(xiàn),有賴于刑事訴訟法、行政訴訟法的及時跟進(jìn)以及與民事訴訟法之間的有機協(xié)同。在此意義上,民事賠償責(zé)任優(yōu)先的現(xiàn)行程序法保障機制之不足是顯而易見的。
就刑事財產(chǎn)刑與民事賠償責(zé)任并存時的處理,我國1979年《刑事訴訟法》確立了刑事附帶民事訴訟制度,將附帶民事訴訟同刑事案件一并審判。此外,最高人民法院還通過司法解釋,對刑事財產(chǎn)刑與民事賠償責(zé)任并存時的處理作了規(guī)定。2009年最高人民法院《關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題若干規(guī)定》第6條規(guī)定:“被判處罰金或者沒收財產(chǎn),同時又承擔(dān)刑事附帶民事訴訟賠償責(zé)任的被執(zhí)行人,應(yīng)當(dāng)先履行對被害人的民事賠償責(zé)任。”“判處財產(chǎn)刑之前被執(zhí)行人所負(fù)正當(dāng)債務(wù),應(yīng)當(dāng)償還的,經(jīng)債權(quán)人請求,先行予以償還?!?/p>
就行政財產(chǎn)罰與民事賠償責(zé)任并存時的處理,我國現(xiàn)行的行政訴訟法及其司法解釋均無相關(guān)規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第61條規(guī)定:“被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法,民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的,人民法院可以一并審理?!痹摋l采用了“一并審理”的措辭,而沒有使用“行政附帶民事訴訟”,其是否為行政附帶民事訴訟有不同解讀。
不論是刑事附帶民事訴訟,還是行政附帶民事訴訟,有關(guān)民事賠償之處理程序都是民事訴訟法,而我國《民事訴訟法》對民事賠償責(zé)任優(yōu)先尚缺乏相應(yīng)的制度安排,相關(guān)司法解釋也未涉及。2004年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行程序中多個債權(quán)人參與分配問題的若干規(guī)定》第10條規(guī)定:“對同一被執(zhí)行人同時執(zhí)行民事債權(quán)、行政罰款、司法罰款或者刑事罰金、沒收財產(chǎn)的,民事債權(quán)優(yōu)先受償?!痹撍痉ń忉屩皇且粋€征求意見稿,至今尚未通過實施。
民事賠償責(zé)任優(yōu)先作為一項解決不同性質(zhì)的財產(chǎn)責(zé)任沖突的法律規(guī)則,其有效實現(xiàn)依賴民事、行政、刑事實體法與程序法的規(guī)范及銜接。依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定,難以真正實現(xiàn)該規(guī)則。因此,建構(gòu)相關(guān)的法律制度,是實現(xiàn)該規(guī)則的前提基礎(chǔ)和重要保證。
我國有學(xué)者提出,為實現(xiàn)民事權(quán)利優(yōu)先,應(yīng)通過修改憲法,明確規(guī)定國家保護(hù)民事權(quán)利的法定職責(zé),確認(rèn)民事權(quán)利在社會生活中特別重要的法律地位,為相應(yīng)的部門立法提供憲法依據(jù)。我國《憲法》不僅明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”,而且在第三章“國民的權(quán)利和義務(wù)中”規(guī)定了人權(quán)的基本內(nèi)容,民事權(quán)利是基本人權(quán)之一?!稇椃ā分械娜藱?quán)保護(hù)條款,不僅是部門法尤其是民法保護(hù)民事權(quán)利規(guī)定之依據(jù),而且也是解釋部門法中有關(guān)民事權(quán)利保護(hù)規(guī)定之補充。
在歐洲一些國家法律中,作為私法的民法尤其是侵權(quán)法與憲法之間有著密切聯(lián)系。例如,在比利時法律中,侵犯人權(quán)自然構(gòu)成民法典第1382、1393條中的過錯。在希臘,主流觀點是人權(quán)應(yīng)當(dāng)被作為對解釋《希臘民法典》第281條之補充?!稅蹱柼m憲法》第40條規(guī)定:“只要是可行的,國家將在其法律中尊重,并以其法律保障和維護(hù)公民的人格權(quán)。在受到不公正攻擊和不公正待遇時,國家特別要以其法律最大限度地保護(hù)每一個公民的生命、人身、良好名聲和財產(chǎn)所有權(quán)?!边@一規(guī)定導(dǎo)致了“憲法上的侵權(quán)”即“對憲法上的權(quán)利之侵權(quán)侵害”的概念之產(chǎn)生。
1.實體法的構(gòu)建
民事賠償責(zé)任優(yōu)先作為解決不同性質(zhì)財產(chǎn)責(zé)任沖突的法律規(guī)則,除民事法律外,刑法及行政法中應(yīng)分別就民事賠償與財產(chǎn)刑及財產(chǎn)罰并存及沖突處理作出規(guī)定。這不僅是刑法與行政法從不同側(cè)面保護(hù)民事權(quán)利的任務(wù)所在,也是刑事訴訟法和行政訴訟法中設(shè)置程序性保障條款的依托所在。
就現(xiàn)行實體法的規(guī)定看,《刑法》較早確立了民事責(zé)任優(yōu)先規(guī)則,雖然在內(nèi)容上有待進(jìn)一步完善,但畢竟在刑事基本法層面上作了規(guī)定。相比較而言,民事與行政實體法的制度構(gòu)建更加迫切。
相對于刑法和行政法而言,民事法律在實現(xiàn)民事賠償責(zé)任優(yōu)先規(guī)則中理當(dāng)扮演更重要的角色。雖然我國已有多部民商事法律確立了民事賠償責(zé)任優(yōu)先規(guī)則,但尚缺少民事基本法的規(guī)定。《侵權(quán)責(zé)任法》第4條確立了侵權(quán)賠償責(zé)任優(yōu)先,而其他民商事法律所確立的是民事賠償責(zé)任優(yōu)先,顯然,優(yōu)先承擔(dān)的民事責(zé)任的外延不盡一致。作為我國民法典制定的重要步驟,《侵權(quán)責(zé)任法》將成為未來民法典之一編。若維持《侵權(quán)責(zé)任法》第4條之規(guī)定,則將優(yōu)先承擔(dān)的民事賠償責(zé)任限縮在侵權(quán)賠償責(zé)任的范圍。為此,未來民法典應(yīng)在總則編中確立民事賠償優(yōu)先規(guī)則,以擴大優(yōu)先受償?shù)拿袷仑?zé)任范圍。德國《破產(chǎn)法》第39條第1款第3項規(guī)定,刑事罰金與行政罰款債權(quán)及相應(yīng)利息屬于后順序債權(quán),應(yīng)后于普通債權(quán)受償。我國有學(xué)者認(rèn)為,若我國破產(chǎn)法借鑒此類規(guī)定(民事優(yōu)先于行政和刑事責(zé)任),則《侵權(quán)責(zé)任法》(第4條)以及相關(guān)法律的規(guī)定便可更有效地整合和替代,另外也更清晰地說明,不僅侵權(quán)債權(quán),而且合同債權(quán)也優(yōu)先于罰金或行政罰款債權(quán)。
行政財產(chǎn)罰不僅適用廣泛,而且執(zhí)行快捷,其對民事賠償責(zé)任優(yōu)先規(guī)則的威脅更大。我國《行政處罰法》等行政實體法尚無民事賠償責(zé)任優(yōu)先條款,也使行政程序法的制度安排失去依托。為此,應(yīng)在行政實體法中確立民事賠償責(zé)任優(yōu)先規(guī)則,為處理財產(chǎn)罰與民事賠償并存時的沖突提供直接的法律依據(jù)。
2.程序法的建構(gòu)
有學(xué)者認(rèn)為,民事責(zé)任優(yōu)先承擔(dān),內(nèi)容是針對當(dāng)財產(chǎn)性民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任發(fā)生重合時,責(zé)任人如何承擔(dān)法律責(zé)任,即關(guān)于責(zé)任人在法律責(zé)任重合中如何承擔(dān)法律責(zé)任先后順序,而不是關(guān)于實體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定,因此,民事責(zé)任優(yōu)先承擔(dān)是一項程序性規(guī)則,而非實體性規(guī)則?!肚謾?quán)責(zé)任法》制定中,對于法律草案中的侵權(quán)責(zé)任優(yōu)先條款,有些法官提出,在實踐中,當(dāng)侵權(quán)人的財產(chǎn)不足以支付時,往往刑事責(zé)任、行政責(zé)任借助其強制性已優(yōu)先承擔(dān)。若沒有程序銜接,很難確保承擔(dān)民事責(zé)任的優(yōu)先性。由此可見程序性規(guī)定在實現(xiàn)民事賠償責(zé)任優(yōu)先中的重要作用。
依據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定,刑事財產(chǎn)刑與行政財產(chǎn)罰的認(rèn)定與執(zhí)行更加快捷,而民事賠償責(zé)任明顯具有劣后性。因此,實現(xiàn)民事賠償責(zé)任優(yōu)先,需要重新安排程序法上的制度設(shè)計,以建構(gòu)相互銜接的保障機制。
從法律實施的層面看,財產(chǎn)責(zé)任的沖突最終表現(xiàn)為執(zhí)行沖突。因此,實現(xiàn)民事賠償責(zé)任優(yōu)先,從根本上說就是要確保民事賠償責(zé)任的執(zhí)行優(yōu)先。就此來看,我國民事訴訟法、行政訴訟法和刑事訴訟法執(zhí)行制度中,都沒有民事賠償責(zé)任優(yōu)先執(zhí)行之規(guī)定,應(yīng)是民事賠償責(zé)任優(yōu)先程序法保障機制建構(gòu)的核心。在處理刑民或行民交叉案件中,不論是否實行刑事附帶民事或行政附帶民事訴訟制度,人民法院在確定刑事財產(chǎn)刑或行政財產(chǎn)罰時,都應(yīng)將被告人可能承擔(dān)的民事賠償責(zé)任及其對公法上財產(chǎn)責(zé)任的影響納入考慮范圍,以避免將二者割裂而造成將來執(zhí)行沖突。為避免出現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)上的窘境,在刑事財產(chǎn)刑或行政財產(chǎn)罰判決生效后,必要時可暫緩執(zhí)行。中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心“侵權(quán)責(zé)任法司法解釋研究”課題組對《侵權(quán)責(zé)任法》第4條第2款所確立的侵權(quán)責(zé)任優(yōu)先規(guī)則作了如下的解釋設(shè)計:“依照侵權(quán)責(zé)任法第四條第二款規(guī)定,侵權(quán)人的財產(chǎn)不足以承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任與刑事責(zé)任,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的,人民法院應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行民事判決確定的侵權(quán)責(zé)任,就剩余財產(chǎn)再執(zhí)行刑事判決確定的刑事責(zé)任?!薄耙勒涨謾?quán)責(zé)任法第四條第二款規(guī)定,侵權(quán)人的財產(chǎn)不足以承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任與行政責(zé)任,應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行民事判決確定的侵權(quán)責(zé)任。行政機關(guān)已經(jīng)先執(zhí)行了行政責(zé)任的,在被侵權(quán)人起訴的民事判決中,可以將行政機關(guān)列為第三人,同時確定侵權(quán)責(zé)任優(yōu)先執(zhí)行,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行人民法院的判決;被侵權(quán)人起訴的民事責(zé)任被人民法院裁判確定后,也可以另行起訴該行政機關(guān)主張行使優(yōu)先權(quán),人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持?!贝朔N設(shè)計是對民事賠償權(quán)利優(yōu)先的事后救濟。但在公法上的財產(chǎn)責(zé)任已先行執(zhí)行的情形下,財產(chǎn)已上交國庫,未來的民事賠償判決如何執(zhí)行不無疑問。因此,從實施效果看,在執(zhí)行程序的制度設(shè)計上,立足事前救濟是實現(xiàn)民事賠償責(zé)任優(yōu)先的最佳選擇。
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