盤點(diǎn)那些神秘的“糊涂賬”

王利民

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、土地出讓金、住宅維修資金……

這些本應(yīng)取之于民用之于民的公共資金收得爽快，用得糊涂，去向成謎。

誰動(dòng)了我們的社會(huì)財(cái)富？對(duì)資金去向的追問，近年來?，F(xiàn)于報(bào)端。記者查詢發(fā)現(xiàn)，加上此次新華社提到的住宅維修資金，經(jīng)媒體今年報(bào)道的“神秘資金”就達(dá)9項(xiàng)之多。政府信息公開條例已出臺(tái)多年，可這些神秘資金的來源、去向情況，卻依然和我們“躲貓貓”。

1 每年數(shù)十億元檔案管理費(fèi)去哪兒了？

保管檔案，本應(yīng)作為公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù)，為何還要收取費(fèi)用？收取的大量費(fèi)用都花在何處？近年來，全國(guó)每年高校畢業(yè)生超過700萬人，除了國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業(yè)者，按規(guī)定，其余人都需要繳納檔案保管費(fèi)，每人每年需繳費(fèi)上百元。專家估算，全國(guó)200多個(gè)地級(jí)市，每個(gè)市每年收費(fèi)少則數(shù)百上千萬元，大城市動(dòng)輒上億元，全國(guó)每年收取的檔案托管費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。經(jīng)新華社報(bào)道后，國(guó)家決定從2016年元旦起，全國(guó)都將取消檔案管理費(fèi)，但已收的檔案管理費(fèi)依然是筆“糊涂賬”。

2 250億民航發(fā)展基金去哪兒了？

一張機(jī)票，除了票價(jià)本身，還包含被稱為“民航發(fā)展基金”的幾十塊錢。這筆錢為什么要收、到底花在哪了？2012年，飽受爭(zhēng)議的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)被整合成民航發(fā)展基金。2013年，該基金收取超過250億元，其背后是3億多人次乘坐飛機(jī)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這筆收取長(zhǎng)達(dá)20余年的錢，從“收”到“支”都存在一些疑問。審計(jì)署近兩年對(duì)民航局的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在使用民航發(fā)展基金的過程中存在種種違規(guī)現(xiàn)象。

3 1.8億張公交卡押金去哪兒了？

公交一卡通巨額押金問題正在持續(xù)發(fā)酵，已有北京、福州、廣州、廈門、南京、鄭州等十來個(gè)城市的市民向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門申請(qǐng)公開或提起訴訟。面對(duì)公眾疑問，公交一卡通押金的相關(guān)問題，理應(yīng)早日給公眾一個(gè)明白。

數(shù)據(jù)表明，公交一卡通發(fā)行量在我國(guó)已超1.8億張，按每張卡押金10元到30元估算，押金總額達(dá)到18億到54億元。如此巨額款項(xiàng)，到底由誰在管理，收益情況如何，用在了什么地方等等，不能總是一筆糊涂賬。對(duì)各地居民而言，公交一卡通基本屬于長(zhǎng)期持有使用，如此一來，每張卡數(shù)十元的押金就變?yōu)槭聦?shí)上的長(zhǎng)期占有。

4 上百億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去哪兒了？

地方標(biāo)準(zhǔn)不一、彈性空間大、未下達(dá)征收決定書即收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、高收入人群“超生”罰款無法可依，未完成考核任務(wù)借款墊付……廣東今年公布關(guān)于該省24.52億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的最新審計(jì)報(bào)告，再次暴露社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中的“怪現(xiàn)象”。據(jù)報(bào)道，去年7月，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水致信31個(gè)省份的計(jì)生、財(cái)政部門，申請(qǐng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息。吳有水只收到了17個(gè)省份的2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，共計(jì)165億元。面對(duì)公眾和媒體“巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途成疑”的質(zhì)疑，計(jì)生部門都會(huì)做出一個(gè)“合理”的解釋，但是這種解釋終究不能代表信息公開。

5 停車費(fèi)到底都去哪兒了？

主城核心區(qū)干道停車費(fèi)漲至20元/小時(shí)，停滿24小時(shí)要交244元，一天停車費(fèi)比一次違停罰款還要高！江蘇南京近期大幅調(diào)高城區(qū)停車費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓不少市民驚呼停不起。

記者在北京和上海展開暗訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城市停車收費(fèi)巨額資金的管理的確還是個(gè)謎。不僅停車收費(fèi)資金去向成謎，收費(fèi)行為本身也存在種種亂象，有的甚至在地面上隨便“畫個(gè)圈”就可以收費(fèi)。停車費(fèi)一漲再漲，意味著停車費(fèi)的收入也越來越多，可是令人不解的是，停車費(fèi)的巨額收入究竟有多少，公眾根本無從知曉；這些巨額停車費(fèi)最終又流向了哪里，更是一筆糊涂賬。

6 沒領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)去哪兒了？

每月5元的獨(dú)生子女保健費(fèi)，曾經(jīng)成為整整一代人的家庭記憶。但從1982年起對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)行的這一獎(jiǎng)勵(lì)政策，32年來很多省份幾乎沒有什么變化。5到10元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，在目前物價(jià)水平下，幾乎可以忽略。是否干脆取消？抑或存留？已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的尷尬問題。隨著“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，也有一些專家學(xué)者認(rèn)為獨(dú)生子女費(fèi)失去了現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)該取消。與此同時(shí)，這些沒有被領(lǐng)的“尷尬費(fèi)用”去哪兒了，也沒人能說得清楚。

7 這些年收的路橋費(fèi)去哪兒了？

江西南昌“休克”6年的路橋費(fèi)重新開收；湖南長(zhǎng)沙逾期不繳費(fèi)就每日加罰千分之二的滯納金……今年，全國(guó)多地曝出路橋費(fèi)亂象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這僅僅是“違規(guī)”路橋費(fèi)的冰山一角，一些地方看似“順理成章”的收費(fèi)名義下隱藏著種種貓膩。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多年來，一直無法澄清的路橋費(fèi)成為“糊涂賬”，被人質(zhì)疑為“利益固化的樊籬”。據(jù)公開報(bào)道，截至2011年年底，長(zhǎng)沙市共征收路橋費(fèi)24億元，僅2011年一年征收3.2億。收取的這些錢都花到哪去了？對(duì)此，官方的說法是用于還貸和維護(hù)，但對(duì)于向社會(huì)公布目前路橋費(fèi)的收支明細(xì)表，官方回復(fù)“比較困難”。

8 20萬億土地出讓金去哪兒了？

日前，全國(guó)將首次針對(duì)土地出讓金展開大范圍審計(jì)的消息引發(fā)關(guān)注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)近20萬億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。

正在各地鋪開的土地出讓金審計(jì)，被寄予“摸清家底”的厚望。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)達(dá)19.4萬多億元。長(zhǎng)期以來，各地土地出讓金因收支明細(xì)處于公眾監(jiān)管視野之外、去向不明而飽受詬病。

（摘自《華商報(bào)》）