京津冀一體化需要大破大立

鄭風(fēng)田

京津冀一體化涉及到三個地方，一個是首都、一個是直轄市、另外一個是省份，雖然同屬省級，但政治級別卻相差懸殊。在目前的行政架構(gòu)與政績考核體系中，各地一般都要把本地經(jīng)濟發(fā)展作為第一要義，所以在制定發(fā)展方案時同時去考慮別人就很難，要想做到真正地融為一體，沒有更高架構(gòu)的頂層設(shè)計，應(yīng)該是寸步為艱的。

到河北調(diào)研，有三個故事筆者記憶深刻，其一是環(huán)京津貧困帶，按河北的說法是吸空效應(yīng)，北京、天津把河北寶貴的人、財、物都吸走了，所以河北就窮了。其二是張家口的抱怨，為了北京的環(huán)保需要，很多工業(yè)項目張家口都不能上，而來自北京的生態(tài)補償并沒有多少。其三是北京與河北交界處的農(nóng)民一直抱怨不公平。同樣是一個國家，北京的農(nóng)民可以每年享受各種補貼、保障，村莊也可以得到大筆的撥款建設(shè)，而河北的農(nóng)民基本上從本省得不到什么補償，村莊更是鮮有上級投資。

如何破除這種困局，目前提出的思路有兩條：其一是在目前行政架構(gòu)不變的情況下，在國家層面設(shè)立一個實體機構(gòu)，仿效原來的西部開發(fā)辦、東北辦等，超脫地方利益，來統(tǒng)一協(xié)調(diào)這三地重要的發(fā)展規(guī)劃、制度設(shè)計與資源配置。其優(yōu)點是近期變動帶來的震動小，也易于操作；缺點是長期來看會出現(xiàn)可持續(xù)性不強，難以為繼，過去上動下不動，上急下不急的老問題還是難以徹底解決。其二是分拆河北省，改為三個直轄市，把環(huán)京津離石家莊遠的地區(qū)直接劃歸京津管，同時成立石家莊直轄市。這種大破大立的方案帶來的震動大，短期陣痛比較強，但長遠來看，會省去因行政阻力帶來的問題，也可以解決北京、天津地域小、輻射不足的問題。

可以把與北京相鄰的四個地區(qū)，張家口、承德、保定、廊坊，劃歸北京，讓北京這匹大馬來拉這個大車，比讓河北拉更容易，以此帶動這些地區(qū)的發(fā)展。其實1949年以來，原來屬河北的通縣、平谷、順義等，在劃歸北京后都得到超速的發(fā)展，這就是中心城市的帶動作用。目前的北京體量，完全可以拉更大的車。通過把離天津近的秦皇島、唐山、滄州歸天津市，讓天津來帶動這些地區(qū)的發(fā)展速度會更快。河北的其他地區(qū)，主要是衡水、邢臺、邯鄲與石家莊一起構(gòu)成石家莊直轄市，通過直轄來提升石家莊及其周邊的發(fā)展，比強制小牛拉大車會好很多。 以上為筆者一家之言，實行起來并不容易。

目前，河北要積極主動地融入北京而不是只靠賣房賺錢，既需要政府的規(guī)劃，更需要外部資金的介入和市場的力量。行政之手應(yīng)該重點放在一體化的規(guī)劃以及協(xié)調(diào)方面，其他的則交給市場來解決。規(guī)劃要解決的內(nèi)容，其實習(xí)總書記已提出“七個著力”，這七個方面如果真能夠解決好，則市場利用這些框架釋放的能量會遠遠超過我們的想象。

（作者為中國人民大學(xué)教授）endprint