禮法合治、德法并舉打擊假冒偽劣（上）

李迎豐

習(xí)近平總書記在10月13日中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時引述了我國古代治理國家和社會時主張禮法合治，德主刑輔的經(jīng)驗，他強調(diào)：對古代的成功經(jīng)驗，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗歷史教訓(xùn)歷史警示，為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。習(xí)近平總書記的重要講話，不僅對我國社會的綜合治理與經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，而且對于我們開展打擊假冒偽劣，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作具有特殊的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

假冒偽劣行為不僅從多方面危害宏觀經(jīng)濟環(huán)境，破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，而且嚴(yán)重危及影響了人民生命財產(chǎn)安全和整個國民道德素質(zhì)的提高。對于假冒偽劣充斥市場，導(dǎo)致市場機制失效這一后果，美國經(jīng)濟學(xué)家阿克羅夫有一個“壞車市場模型”可形象描述：壞車進(jìn)入市場，由于人們對好車壞車情況信息的不對稱，壞車的低價造成人們的價格預(yù)期導(dǎo)致好車賣不掉，從而出現(xiàn)了壞車擠垮好車的逆淘汰現(xiàn)象，即導(dǎo)致劣勝優(yōu)汰。使那些講誠信重質(zhì)量的企業(yè)千辛萬苦創(chuàng)立的品牌被侵害，甚至毀于一旦，干擾了市場進(jìn)入和退出規(guī)則的實施，破壞了公平競爭原則，使整個市場秩序陷入混亂。

21世紀(jì)初我國每年由假冒偽劣產(chǎn)品造成的直接經(jīng)濟損失在2000億元左右，國家因此年均損失光稅收就達(dá)250多億元。

德法并舉根治假冒偽劣

道德與法律，是維持社會秩序的主要支柱，是促進(jìn)社會發(fā)展的兩個車輪。

假冒偽劣現(xiàn)象這一頑癥，是影響我國經(jīng)濟與社會發(fā)展及我國市場經(jīng)濟體制建立和經(jīng)濟健康運行的毒瘤。實際上它是一典型的經(jīng)濟行為：犯罪分子有自己的“成本”和“收益”，之所以犯罪，是因為他們預(yù)期的犯罪收益大于成本。那么從根本上遏制制假行為的最好辦法就是提高其違法成本。美國一獲諾貝爾獎的經(jīng)濟學(xué)家貝克認(rèn)為：造假成本有三種：一是直接成本：即實施犯罪過程中產(chǎn)生的成本，包括作案工具、材料、經(jīng)費、假冒標(biāo)志（防偽）等直接開支；二是機會成本：即用同樣時間通過合法途徑謀利也即自動放棄合法經(jīng)濟活動可能產(chǎn)生的純收益；三是處罰成本：即被查處、沒收、罰款或判刑的總和。針對這三種成本，我認(rèn)為除了在打防結(jié)合方面多想實招（如：提高防偽產(chǎn)品、標(biāo)志的科技含量；提高生產(chǎn)率；加快技術(shù)更新和改造，降低生產(chǎn)成本；縮小犯罪分子牟利空間，縮小相對差額，以增加其造假直接成本）外，我們還要做好打擊假冒偽劣長期作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，不能期待“畢其功于一役”。只有著重建立長效機制而不是期待運動式的打假方式才是科學(xué)合理的。最為關(guān)鍵的是要把以德治假與依法治假結(jié)合起來，禮法互補，德法并用。

1. 打罰結(jié)合——依法治假

荀子說過“法者，治之端也”，只有“畏法而尊繩”，然后“國常不亂”?？鬃釉凇墩撜Z·為政》中曾提出要“寬猛相濟”：“政寬則民慢，慢則糾之以猛，猛則民殘，殘則施之以寬，寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和?！痹趹土P造假售假行為方面，按照一些法學(xué)家的觀點，由于文化的差異，西方經(jīng)濟史上起重要作用的重商主義客觀上要求建立嚴(yán)格的法制規(guī)范，而東方小農(nóng)經(jīng)濟為主導(dǎo)的歷史文化更多的是人治。但盡管如此，我們?nèi)钥煽吹街袊鴱墓诺浇癫徽撌恰俺煽抵巍?、“文景之治”還是“貞觀之治”、“康乾盛世”乃至新中國成立后我國社會經(jīng)濟幾度出現(xiàn)的迅速發(fā)展，無一不是在社會秩序相對穩(wěn)定的狀態(tài)下取得的。而法律又恰恰是這些時期維護(hù)社會秩序的重要手段。因此，重視法制的王朝均為盛世，以致法制成為盛世的標(biāo)志之一。李世民按照魏征提出的“法，國之權(quán)衡也，時之準(zhǔn)繩也”之說，把立法看作是“安民立政，莫此為先”的大事。從秦律、漢律到唐律、大清律可以清晰地看到，中國的法雖仍不健全、不確定，但卻在步步完善。

打假須用重典。法律是立國之本，法治也是一個以法為主的社會控制手段，通過立法、執(zhí)法、監(jiān)法、守法來樹立法律最高權(quán)威。人們良好的習(xí)慣，社會秩序要靠法律來支持。我國多年來造成假冒偽劣行為打不絕、打不死現(xiàn)象的原因有很多，但是我認(rèn)為最根本的原因還是以往這方面的“典”不重，法律制裁力度不大。在這方面，一些發(fā)達(dá)國家對違法者的處罰都是很重的，他們的做法值得借鑒。以打假為例，如法國對制假售假者的罰款額度高達(dá)100萬法郎，監(jiān)禁2年，重犯加倍，對所有為造假者提供方便的機構(gòu)關(guān)閉5年；美國對這方面的違法者罰款可達(dá)200萬美元或監(jiān)禁10年，或兩種處罰同時進(jìn)行，對有前科的則罰最高額500萬美元，監(jiān)禁20年；一些發(fā)展中國家及周邊國家如埃及、韓國、新加坡、印度等在打假等方面立法也都較嚴(yán)，都值得我們借鑒。

多年來，我國也非常注重加大立法執(zhí)法打擊假冒偽劣的力度。如2000年9月實施的新《產(chǎn)品質(zhì)量法》，2009年實施的《食品安全法》以及即將出臺實施的修訂版，2011年新修訂實施的《刑法》，2014年3月15日起施行的第二次修正的《消費者權(quán)益保護(hù)法》，都大幅度地加大了對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的法律制裁力度，增強了對質(zhì)量違法行為的處罰措施。我國政府有關(guān)執(zhí)法部門運用法律的武器，上下聯(lián)手，各部門聯(lián)合，通過日常監(jiān)管、打擊與專項整治行動相結(jié)合，加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管措施，對造假者重拳出擊，查處了一批制假售假大要案，判罰了一批制假售假的犯罪分子。而且堅決向地方保護(hù)主義開戰(zhàn)，以鏟除滋生造假分子的土壤，表明了政府對假冒偽劣重拳出擊、維護(hù)廣大消費者利益的決心，也體現(xiàn)了政府堅持以人為本，全面推進(jìn)依法行政，實施依法治國的基本方略。同時表明了我們黨代表著中國最廣大人民的根本利益和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，深受企業(yè)及廣大消費者的好評。但我們?nèi)匀粦?yīng)清醒地看到，與產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時有發(fā)生的客觀事實以及人民群眾日益提高的對質(zhì)量的要求相比，與一些有成功的治理假冒偽劣經(jīng)驗的國家相比，我們在法律上的懲罰力度仍很不夠。如我國2000年新修訂實施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》對制售假冒偽劣者處沒收違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，并處貨值金額3倍以下罰款，相比而言仍顯較輕；盡管我國新的《刑法》對假冒偽劣違法者判刑規(guī)定較嚴(yán)，但我國在運用《刑法》打擊假冒偽劣方面的力度較輕，用《刑法》量刑的比例太低。公安部治安局一負(fù)責(zé)人以辦案感受直言：“2009年底和2010年初影響全國的三聚氰胺奶粉，我們辦案中查獲的涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸三聚氰胺問題奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且緩刑三年?！彼劦?010年7月青海再次出現(xiàn)問題奶粉時說：“我們在偵破天津某乳制品有限公司生產(chǎn)制售有毒有害食品中，辦案人員去抓獲企業(yè)高管的時候，高管當(dāng)著我們辦案人的面和他的家屬講，不要害怕，最多判三年的刑?！彼锌骸斑@樣的打擊力度不足以震懾犯罪，也不足以制止這種犯罪行為的繼續(xù)發(fā)生。”他建議要加緊研究食品安全犯罪和完善立法的對策，加大懲處力度。（未完待續(xù)）