以公開透明 整改落實(shí)

孟華+++席海昕

2013年底，陜西省審計廳廳長李健受省政府委托，向省第十二屆人大常委會作了《關(guān)于陜西省省級預(yù)算執(zhí)行審計整改工作情況的報告》。省人大常委會及委員們對這一全新的監(jiān)督形式給予充分肯定，認(rèn)為陜西省審計工作順應(yīng)了黨的十八大、十八屆三中全會對“加大預(yù)決算審計監(jiān)督”的要求，如實(shí)反映了政府在加強(qiáng)審計工作方面的力度，促進(jìn)了被審計單位的整改落實(shí)制度建設(shè)，增強(qiáng)了政府的執(zhí)行力和公信力，報告條理清晰、內(nèi)容具體，是工作方式的創(chuàng)新，走在了全國前面。

拷問——整改落實(shí)的難點(diǎn)在哪

審計機(jī)關(guān)針對審計查出的問題下達(dá)審計決定，要求被審計單位限時進(jìn)行整改，是其職責(zé)所系。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，審計整改不徹底、屢審屢犯等問題還不同程度存在，整改落實(shí)難的原因主要見于以下幾點(diǎn)：

認(rèn)識不到位。一些單位對審計整改工作還沒引起足夠的重視，缺乏實(shí)質(zhì)性的支持力度。有的認(rèn)為審計結(jié)論出具了，審計工作也就完成了；有的認(rèn)為審計查出的一些問題屬于歷史遺留的，徹底整改會觸動方方面面的既得利益，不好改；有的認(rèn)為是屬于體制機(jī)制原因造成的，產(chǎn)生問題的根源不在自己，難以改。等等，這是導(dǎo)致審計整改效果不明顯的根本原因。

機(jī)制不健全。2012年以前，由于審計法及其實(shí)施條例中沒有有關(guān)審計整改工作的具體條款規(guī)定，審計部門也沒有關(guān)于整改工作的具體操作規(guī)范，從一級政府的層面來說，審計整改由哪個部門來督促落實(shí)，落實(shí)到何種程度，缺乏評判的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。此外，對被審計單位及其領(lǐng)導(dǎo)缺乏組織監(jiān)督和整改機(jī)制約束，使得被審計單位愿不愿意整改、怎么整改、整改到什么程度，具有較大的彈性。

督辦不嚴(yán)厲。對被審計單位不及時整改、選擇性整改、一般性整改等現(xiàn)象督促不到位、監(jiān)督無問責(zé)，從而造成 “重審計、輕整改”。這方面，被審計單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、被審計單位的主管部門和領(lǐng)導(dǎo)、審計機(jī)關(guān)都有不可推卸的責(zé)任。

破冰——讓整改制度先行

針對審計整改工作存在的問題，省審計廳樹立科學(xué)審計理念，調(diào)整工作方式，完善相關(guān)制度，多措并舉推進(jìn)審計整改工作。

2010年初，省審計廳在其官方網(wǎng)站發(fā)布第1號審計結(jié)果公告，第一次向社會公開2008年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的糾正情況和整改結(jié)果，開門接受社會公眾對審計整改情況的監(jiān)督，引來極高的社會關(guān)注度和廣泛好評。至此，我省審計整改工作由幕后走向臺前，全面公開透明。

為了進(jìn)一步明確整改責(zé)任、強(qiáng)化整改措施、提高整改效率、確保整改落實(shí)到位，2012年底，省政府辦公廳印發(fā)《陜西省審計整改工作暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），并確定從2013年1月1日起執(zhí)行。該“辦法”明確了審計整改的具體內(nèi)容和要求，突出了審計整改落實(shí)問題的解決，即規(guī)定由審計機(jī)關(guān)每年匯總審計查出問題的整改情況，向本級政府報送整改情況和整改落實(shí)情況的報告，各級政府每年向同級人大常委會報告審計整改工作和整改落實(shí)情況，審計機(jī)關(guān)要將被審計單位及相關(guān)部門、單位的整改情況向社會公告。

“辦法”從制度上、源頭上落實(shí)整改工作，對整改工作的具體操作、評判的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行了規(guī)范，使審計整改更加徹底，增強(qiáng)了審計整改制度的法律效力。

聯(lián)動——合力推進(jìn)整改

2013年作為《陜西省審計整改工作暫行辦法》實(shí)施的第一年，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視審計整改工作的落實(shí)情況，將審計整改落實(shí)情況列入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，納入各級政府的行政問責(zé)機(jī)制。

2013年7月，婁勤儉省長主持召開省政府專題會議，專門研究部署省級預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改工作。8月，婁省長在省審計廳調(diào)研時再次要求審計機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好審計查出問題的整改工作，加大跟蹤督促審計整改的力度，進(jìn)一步明確整改標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)整改責(zé)任、嚴(yán)肅整改紀(jì)律，充分發(fā)揮審計的警示作用。

全省“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)專項(xiàng)審計結(jié)束后，省委書記趙正永、省長婁勤儉高度重視審計揭示的問題，分別作出重要批示，要求各單位全面整改并處理存在問題，安排省審計廳、監(jiān)察廳對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查和通報，并將“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)審計查出問題的整改工作列入省委群眾路線教育實(shí)踐活動五個方面專項(xiàng)治理工作之一。

2013年10月，婁勤儉省長在省政府黨組會、省政府常務(wù)會議上再次要求，對“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)審計整改不到位的單位要進(jìn)一步督促檢查，確保審計整改工作落實(shí)到位。

2013年，在省委、省政府的重視下，在省審計廳積極跟蹤督辦、省級各相關(guān)職能部門密切配合下，各部門單位認(rèn)真按照審計結(jié)論揭示的問題進(jìn)行整改，其中大多數(shù)問題整改到位，相關(guān)制度也已經(jīng)完善，初步形成了政府主導(dǎo)、審計協(xié)調(diào)、部門配合、社會推動、各方聯(lián)動的審計整改工作格局。

探索——審計整改落實(shí)的未來之路

審計整改是審計成效的最終體現(xiàn)，也是對審計執(zhí)行力和公信力的重大考驗(yàn)。在現(xiàn)已形成的審計整改落實(shí)體系的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步提高審計整改和審計工作的成效，需要各級審計機(jī)關(guān)不斷探索創(chuàng)新，形成濃厚氛圍，建立長效機(jī)制。

要積極爭取黨委、人大、政府的支持，及時請示匯報審計整改工作中遇到的困難和問題，在政策、立法、人力等方面給予支持，為督促落實(shí)審計決定、加強(qiáng)審計整改營造良好的氛圍。要建立由組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門參加的審計整改聯(lián)動機(jī)制，建立聯(lián)席會議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)審計整改工作的落實(shí)。要進(jìn)一步深化對屢查屢犯問題產(chǎn)生根源的研究，從體制、機(jī)制的層面提出審計整改糾正錯弊的意見和建議，力求做到“從問題源頭落實(shí)整改”。要嚴(yán)格審計整改問責(zé)制度，對不認(rèn)真落實(shí)審計整改單位的情況通報有關(guān)部門，追究審計整改領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以推動整改落實(shí)。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，能公開的審計事項(xiàng)盡量公開，廣泛接受社會和人民群眾的監(jiān)督。

【編后】審計整改是指被審計單位根據(jù)審計機(jī)關(guān)依法審計所做出的處理決定或提出的建議，對其自身存在的違法違規(guī)問題進(jìn)行糾正和改進(jìn)的過程。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于多方面的原因，審計整改落實(shí)情況還不容樂觀。如何真正將審計整改落到實(shí)處，提高審計工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是值得各級審計機(jī)關(guān)和審計人員深入思考的問題。

（作者單位：陜西省審計廳）