東莞三院：用文化培育能動(dòng)司法軟實(shí)力

郭鐵 朱世林

繼今年7月被廣東省高級(jí)法院授予全省優(yōu)秀法院稱號(hào)后，東莞市第三人民法院近期又被推薦至最高法院，參與報(bào)評(píng)“全國(guó)優(yōu)秀法院”。諸多殊榮對(duì)于東莞三院來說已經(jīng)不陌生，這一切還要從2009年東莞市基層法院“一分為三”說起。

2009年新年剛過，東莞市基層法院一分為三，東莞市第三人民法院就此成立。院長(zhǎng)羅衛(wèi)念回憶，三院成立之初，一道道難題接踵而至：簡(jiǎn)陋的審判樓、如山的案卷、待興的規(guī)章制度……成立第一年，該院收案數(shù)就高達(dá)3.3萬余件，法官人均結(jié)案超390件。

與此相對(duì)應(yīng)的是，全院干警隊(duì)伍平均年齡僅28周歲，社會(huì)閱歷、經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技能都有待提升。繁重的審判任務(wù)讓法官疲于應(yīng)付，而每天上下班兩個(gè)多小時(shí)的車程也讓干警無所適從。

“如何凝聚隊(duì)伍，扎根這片熱土為其提供更優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，是我乃至院黨組反復(fù)思考的問題?！绷_衛(wèi)念說，東莞三院最終將解決辦法瞄準(zhǔn)了“司法文化建設(shè)”。

揚(yáng)法立信

東莞三院有一個(gè)“法廌文化園”，整個(gè)文化園分為七大部分，以門前廌的雕像為起點(diǎn)，從團(tuán)隊(duì)文化、三院共有精神、法治理念、廉潔清正等方面，展示了三院“立公平正義之廌，筑中國(guó)法治之夢(mèng)”的目標(biāo)。

“廌是古代傳說中的獨(dú)角圣獸，它能辯是非曲直，這恰恰是法官所必須具有的職業(yè)品格與特質(zhì)。法律的權(quán)威在于體現(xiàn)公平、正義和至高無上；法官的權(quán)威在于對(duì)憲法和法律的絕對(duì)忠誠(chéng)，以及努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案例中感受到公平正義?！绷_衛(wèi)念說。

除了思想上認(rèn)同，東莞三院黨組認(rèn)為，開展文化建設(shè)歸根到底要推動(dòng)審判事業(yè)發(fā)展，而發(fā)展的關(guān)鍵在于隊(duì)伍，隊(duì)伍的核心是法官?！爱?dāng)今法院面臨的現(xiàn)實(shí)是工作壓力大、辦案難度高、群眾期待高，就像莞香，法官要經(jīng)得起風(fēng)吹雨打，守得住公平正義，才能歷久彌香?！绷_念衛(wèi)表示。

業(yè)務(wù)素質(zhì)是團(tuán)隊(duì)優(yōu)質(zhì)高效完成任務(wù)的基礎(chǔ)，也是提升法官素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該院創(chuàng)辦了“法廌論壇”、應(yīng)用法學(xué)研討會(huì)、“智慧司法在三院”沙龍活動(dòng)等平臺(tái)，邀請(qǐng)優(yōu)秀法官、知名學(xué)者授課，鼓勵(lì)干警交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、探討法學(xué)理論；啟動(dòng)“庭審規(guī)范化”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)集體力量為庭審工作“挑刺”；實(shí)施青年法官導(dǎo)師雙軌制，建立學(xué)員檔案，進(jìn)行專項(xiàng)考核；開展書記員素能提升培訓(xùn)活動(dòng)，舉行打字、庭審記錄及綜合能力測(cè)驗(yàn)。

該院一改以往書記員只要通過司法考試并工作一定年限，便可提拔為助理審判員的舊例，建立了嚴(yán)格的選拔任用制度。除以上條件外，該院干警還需層層通關(guān)，經(jīng)過機(jī)試、筆試、導(dǎo)師評(píng)價(jià)和組織部門考察等。

成立5年來，東莞三院收獲了“全省優(yōu)秀法院”、“全省法院文化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位”等榮譽(yù)，涌現(xiàn)了“全國(guó)政法系統(tǒng)優(yōu)秀黨員干警”、“廣東省人民滿意公務(wù)員”張向平，“全國(guó)法院執(zhí)行工作先進(jìn)個(gè)人”阮耀輝等一大批優(yōu)秀法官。

文化普法進(jìn)基層

東莞三院還將“文化”工具運(yùn)用到普法工作中。依托社區(qū)法官工作室等平臺(tái)，“法治宣傳直通車”開進(jìn)了機(jī)關(guān)、社區(qū)、村組、工廠、學(xué)校。東莞三院采用模擬法庭、專項(xiàng)巡回法庭、法治講堂等形式，根據(jù)群眾需求編撰案例匯編、普法宣傳手冊(cè)，使法治教育變得通俗易懂。

2009年12月，位于東莞東力集團(tuán)公司受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，加上其經(jīng)營(yíng)不善，無力支付1223名工人的工資，總額600多萬元。公司被迫停產(chǎn)后，千余名工人上街游行并集體到鎮(zhèn)政府廣場(chǎng)前靜坐。

為避免事態(tài)進(jìn)一步發(fā)酵，東莞三院提前介入，由民一庭負(fù)責(zé)成立專案小組，與公司、工人代表召開10余次會(huì)議。通過向工人耐心釋法，最終提出糾紛解決方案，配上簡(jiǎn)單易懂的法律解釋，大量發(fā)放給工人。

數(shù)日后，東力集團(tuán)未能在原定時(shí)間正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，工人情緒又出現(xiàn)波動(dòng)，要求解除勞動(dòng)合同關(guān)系并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2009年12月17日，1223名工人起訴到法院。

專案小組成員第一時(shí)間前往廠區(qū)召集雙方代表協(xié)商，制作《關(guān)于企業(yè)非正常倒閉情況下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法》等資料，提出解決方案。最終，這起事件得到圓滿解決。

緊扣群眾熱點(diǎn)需求宣講司法，是東莞三院拉近司法審判與人民群眾距離的一項(xiàng)重要措施。該院有針對(duì)性地組織各類專題講座，面向人民調(diào)解員開展調(diào)解專題培訓(xùn)；面向出租司機(jī)舉辦交通安全及事故賠償知識(shí)講座；面向基層村組織舉辦“訴調(diào)對(duì)接培訓(xùn)班”，面向轄區(qū)干部群眾舉辦勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭專題講座等，超過1000名干部群眾在培訓(xùn)中受益。

三院文化品牌

2009年，東莞三院首先提出“公平、正義、良知、務(wù)實(shí)、勤思、進(jìn)取”的十二字團(tuán)隊(duì)精神，經(jīng)過演變，2012年將嶺南精神、莞香文化與法官品格相融合，提煉出“沉穩(wěn)堅(jiān)毅、歷練彌香”的莞香精神；2013年，最終確立了“三院共有精神體系”。

與此同時(shí)，東莞三院還獲得兩個(gè)“東莞市黨建百佳品牌”。

一是創(chuàng)建“黨心共聚·歡樂共聚”生日晚會(huì)，為當(dāng)月入黨、生日、結(jié)婚、生子的干警送上祝福，展現(xiàn)干警才華。同時(shí)通過與轄區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等單位聯(lián)誼，傳遞司法理念，增進(jìn)了社會(huì)對(duì)法院工作的認(rèn)同和理解。該品牌于2010年被評(píng)為“東莞市黨建百佳品牌”。

二是搭建“法廌論壇”系列平臺(tái)。論壇在院內(nèi)已舉辦17期，組織各類社會(huì)專題講座，年均培訓(xùn)630人次，授課老師包括本院法官、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、資深學(xué)者、業(yè)內(nèi)專家等。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了個(gè)體在團(tuán)隊(duì)中學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、法院與社會(huì)互動(dòng)交流的雙贏，并成為三院第二個(gè)“東莞市黨建百佳品牌”。

建院以來，三院以多樣的形式強(qiáng)化教育效果。一是創(chuàng)立三院“歡樂基金”，建立以“善思”為核心的歡樂基金。每位干警都有一個(gè)“歡樂兔”儲(chǔ)錢罐，每日工作之余，都要總結(jié)反思，有值得高興的事情投一枚，發(fā)現(xiàn)不足時(shí)投一枚。

此外，東莞三院還建立了行政審判圓桌會(huì)議制度。與轄區(qū)內(nèi)的公安、交警、綜合執(zhí)法、交通局及各鎮(zhèn)政府召開“圓桌會(huì)議”，宣傳行政訴訟法律，助推行政行為的規(guī)范化。

從2011年開始，東莞三院率先在全市基層法院舉辦“公眾開放日活動(dòng)”，并逐步實(shí)現(xiàn)立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務(wù)公開等“六個(gè)公開”。

一系列司法文化建設(shè)使得東莞三院及整個(gè)轄區(qū)受益匪淺。5年來，東莞三院信訪投訴率持續(xù)走低，2013年達(dá)到0.12%。2013年服判息訴率為87.33%，比2009年增長(zhǎng)36.45個(gè)百分點(diǎn)，得到大幅提升。因?qū)δ承┲卮髲?fù)雜或影響面較大案件的妥善處理，東莞三院也引起媒體廣泛好評(píng)，贏得了良好的社會(huì)口碑。