國企監(jiān)管變局

鄧小平曾說過：好的制度使壞人變好，壞的制度使好人變壞。

當(dāng)我們?yōu)橹屑o(jì)委揪出一個又一個腐敗國企官員而鼓掌時，或許更應(yīng)該思考：應(yīng)該如何完善國有企業(yè)的監(jiān)管制度。

6月5日，中國電信漳州分公司原總經(jīng)理、黨委書記李浪成為《中國新聞周刊》2013年以來不完全統(tǒng)計的被查國企高管名錄中的第47個名字，他因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受組織調(diào)查。

從2013年起，國企高管落馬漸成趨勢，步入2014年，更有集中發(fā)力之勢，僅4月至5月間，便有13位國企高管相繼被宣布正在接受查處。

與之相對應(yīng)的是，進入2014年以來，中紀(jì)委書記王岐山連續(xù)4次召開座談會，強調(diào)及部署國企反腐；新一輪紀(jì)檢機構(gòu)調(diào)整，將國資委及央企單獨切分出來，由第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)；中紀(jì)委2014年紀(jì)檢監(jiān)察組織工作重點，“制定中央企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，完善提名考察程序”被列入其中；要求央企紀(jì)委書記從5月1日起要“專職反腐”，不再分管其他業(yè)務(wù)；國資委隨后也傳遞出針對國企腐敗案件“一案雙查”“既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的反腐決心。

隨之而來的問題是：國企反腐，是否僅靠決心就能夠一直走到底？

根據(jù)北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心出臺的《2013中國企業(yè)家犯罪報告》，可以清晰地辨識國有企業(yè)家犯罪的幾大鮮明特點——

·國有企業(yè)家犯罪的最高頻率罪名是受賄罪、貪污罪、挪用公款罪；次高頻率的罪名為私分國有資產(chǎn)罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪；其次是職務(wù)侵占罪、行賄罪等。

·國有企業(yè)家的案發(fā)環(huán)節(jié)，最高的三項為財務(wù)管理、貿(mào)易和工程承攬；其次是物資采購、招投標(biāo)和安全生產(chǎn)。

·國有企業(yè)家犯罪的案發(fā)原因，最重要的是相關(guān)機構(gòu)介入調(diào)查，占已知案發(fā)原因案例的47.7%，其次才是舉報、串案等。

該報告同時指出，雖然2013年大眾媒體報道的企業(yè)家犯罪案例相較2012年明顯增多，但其中的國有企業(yè)家犯罪行為在罪名、案發(fā)環(huán)節(jié)及案發(fā)原因等層面上，與該機構(gòu)在此前幾年的研究報告結(jié)果并沒有顯著變化。

而在《中國新聞周刊》的國企落馬高官不完全統(tǒng)計名單中，一個更為顯見的事實是：這些人在落馬前均擔(dān)任所在企業(yè)的董事長、總裁、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等職務(wù)，不少還是黨委書記、黨委成員，手握重權(quán)，一言九鼎。

這些數(shù)據(jù)表明，國有企業(yè)家的犯罪，絕大部分是依靠手中的權(quán)力，在涉及大量金錢的項目或環(huán)節(jié)中，或受賄，或貪污，或挪用；而國企亦官亦商的性質(zhì)，既為這些“紅頂商人”的錢權(quán)交易、政商勾結(jié)鋪墊了土壤，又使他們能夠在政界與商場間自在游走，直至——有關(guān)部門介入調(diào)查。

鄧小平曾說過：好的制度使壞人變好，壞的制度使好人變壞。當(dāng)我們?yōu)橹屑o(jì)委揪出一個又一個腐敗國企官員而鼓掌時，或許更應(yīng)該思考：如何從根本上，建構(gòu)國企的監(jiān)管制度？