應(yīng)用科技大學(xué)實踐基地建設(shè)中的政策需求探究

楊光

摘 要 當(dāng)前實踐教學(xué)基地建設(shè)與教學(xué)目標(biāo)要求的矛盾重重，已嚴(yán)重制約了人才的培養(yǎng)質(zhì)量。我們通過政策層面的研究，探索緩解矛盾的辦法，提出政府應(yīng)為實踐基地改革提供政策依據(jù)、法律保障、優(yōu)惠措施的建議，并為高校在改革中調(diào)整、轉(zhuǎn)型、發(fā)展，推進(jìn)實踐基地的建設(shè)提供思路。

關(guān)鍵詞 應(yīng)用科技大學(xué) 實踐基地建設(shè) 政策 措施

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

建設(shè)應(yīng)用科技大學(xué)是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，教育部發(fā)展規(guī)劃司從2012年底啟動應(yīng)用科技大學(xué)改革試點戰(zhàn)略研究，今年2月李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上部署了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)措施，其中一條就是要引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。

應(yīng)用科技大學(xué)上世紀(jì)60年代末和70年代初首現(xiàn)于德國、芬蘭等歐洲國家，其中以德國的應(yīng)用科技大學(xué)最為成功。它以培養(yǎng)應(yīng)用型高級人才為目標(biāo)，與傳統(tǒng)的大學(xué)的有明顯區(qū)別，為了培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)能力，實踐性和應(yīng)用性教學(xué)比例約占總教學(xué)時數(shù)的二分之一，實踐教學(xué)是實現(xiàn)其培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，而建設(shè)一批滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求并能良好運作的實踐基地，是保證實踐教學(xué)活動正常開展的前提條件，是能否培養(yǎng)具有高素質(zhì)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵。

1 德國應(yīng)用科技大學(xué)實踐環(huán)節(jié)的實施情況與保障機(jī)制

德國政府通過建立體制、機(jī)制，制定政策和法規(guī)以及提供經(jīng)費等途徑為高等教育的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境與教學(xué)保障。出臺一系列的法律法規(guī)，在制度上保障了行業(yè)企業(yè)對應(yīng)用科技大學(xué)實踐教學(xué)方面的指導(dǎo)，使企業(yè)能真正參與到實踐教學(xué)當(dāng)中。

1.1 以企業(yè)為主導(dǎo)的實踐教學(xué)模式

在德國，企業(yè)是應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)習(xí)地點之一，在企業(yè)進(jìn)行的實踐教學(xué)占有很大的比重，其實踐教學(xué)模式的顯著特點就是以企業(yè)為主導(dǎo)。企業(yè)提供實踐教學(xué)主要經(jīng)費，企業(yè)評價、考核實踐教學(xué)成果，并主導(dǎo)整個實踐教學(xué)過程。企業(yè)以各種形式全方位多層面地參與教學(xué)。

1.2 同生產(chǎn)實際緊密結(jié)合

在企業(yè)實習(xí)的學(xué)生所接受的是企業(yè)使用的設(shè)備和技術(shù)，培訓(xùn)是以生產(chǎn)方式進(jìn)行。企業(yè)委派具有工程師水平的、受過良好的職業(yè)技能訓(xùn)練的員工擔(dān)任指導(dǎo)教師，并承擔(dān)了部分課堂教學(xué)任務(wù)，以銜接理論與實踐操作，從而培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力和技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)能力。

1.3 校企合作實現(xiàn)共贏

德國企業(yè)能夠主動地參與教育培訓(xùn)，一是必須履行自己的法律義務(wù)，二是企業(yè)確實也從該制度中獲得到了實惠。德國所有的企業(yè)都必須向國家交納職業(yè)教育基金，國家把這些資金只分配給參與培訓(xùn)的企業(yè)。另外，學(xué)生實習(xí)過程中可以取代一部分員工，高年級的學(xué)生甚至可以“頂崗”作為工程師使用，對于缺乏人力資源的企業(yè)來說，學(xué)生實習(xí)不僅不是負(fù)擔(dān)，而且還節(jié)省了成本。

2 我國應(yīng)用型本科院校實踐基地建設(shè)中存在的弊端與原因分析

2.1 應(yīng)用型人才實踐基地建設(shè)中存在的弊端日漸突出

目前，我國實踐教學(xué)基地建設(shè)與教學(xué)目標(biāo)要求的矛盾越來越突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）校內(nèi)基地建設(shè)滯后。由于教育經(jīng)費相對投入不足，教學(xué)資源較為貧乏，滿足不了實踐教學(xué)的基本要求。（2）師資力量不足。嚴(yán)重缺乏既有教學(xué)經(jīng)驗，又有實踐經(jīng)驗的師資，無法為學(xué)生提供正規(guī)完善的實習(xí)指導(dǎo)。（3）校外實習(xí)基地數(shù)量不足。企業(yè)與高校合作建立校外實踐基地，需要提供人力和物力支持，這些投入可能不會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此多數(shù)企業(yè)對合作建立校外實踐基地持消極態(tài)度。（4）校外基地穩(wěn)定性差。在我國企業(yè)并沒有法律義務(wù)接受高校學(xué)生的實習(xí)，企業(yè)之間的競爭非常激烈，一旦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、 管理、 技術(shù)保密、安全等方面受到影響，就不愿意合作下去了。（5）實習(xí)效果無法保證。企業(yè)出于生產(chǎn)、安全、經(jīng)濟(jì)方面的考慮，只讓學(xué)生承擔(dān)一些缺乏技術(shù)含量的輔助性工作，沒有真正達(dá)到應(yīng)有的效果，實習(xí)成了走過場和一種名存實亡的形式。

2.2 合作成員在利益層面和政策層面存在矛盾與沖突

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及高校資源條件下，校企合作仍然是實踐基地建設(shè)的主要形式。企業(yè)與高校合作是互利的過程， 追求共同的利益是合作的根本動力，由于雙方屬于不同的體制，對利益的訴求或政策的需求不可避免地存在差異。

（1）利潤最大化是企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作過程中的利益訴求。企業(yè)想通過合作利用高校優(yōu)質(zhì)的教育、人才、信息和科研資源，提升企業(yè)的研發(fā)能力，提高員工的素質(zhì)，全面增強(qiáng)企業(yè)競爭力，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)的角度來看，產(chǎn)學(xué)研合作的動機(jī)主要包括：獲得高素質(zhì)的研發(fā)人員；接觸較前沿的科技知識或研究；彌補研究設(shè)備、技術(shù)上的不足；獲得良好形象及聲望；獲得政府支持。

（2）高校在產(chǎn)學(xué)研合作中的利益訴求分為三個部分，即經(jīng)濟(jì)收益、社會認(rèn)知和關(guān)系資本。高校的科研經(jīng)費的嚴(yán)重不足需要從其他渠道獲取資金，同時，高校師生需要有廣泛的生產(chǎn)實踐機(jī)會，這要求高校必須與產(chǎn)業(yè)界建立聯(lián)系。高校參與產(chǎn)學(xué)研合作的動機(jī)主要包括：激發(fā)內(nèi)部的研發(fā)創(chuàng)意；增加研究成果的實用性；獲取大企業(yè)在設(shè)備、技術(shù)上的支持；為師生提供實踐鍛煉的機(jī)會；從企業(yè)獲得研發(fā)經(jīng)費的支持。

3 我國應(yīng)用科技大學(xué)實踐基地建設(shè)亟需政策支持和法律保障

如前所述，校企合作雙方的利益訴求或政策需求存在較大差異，嚴(yán)重影響了實踐基地建設(shè)的成功率與運行效率，需要政府出面干預(yù)和指導(dǎo)，特別是在應(yīng)用科技大學(xué)改革試點階段，亟需教育部及政府相關(guān)部門在體制、機(jī)制、政策、法律、法規(guī)以及經(jīng)費等方面提供保障和支持。

3.1 加強(qiáng)立法，為校企合作提供法律保障

政府應(yīng)當(dāng)制定具有高度可操作性的政策法規(guī)來保障校企合作順利實施，同時要加快立法的步伐，構(gòu)建一套法律體系，以法律的形式明確學(xué)校、企業(yè)在教學(xué)中的責(zé)任與義務(wù)。使企業(yè)在機(jī)制上、法律上、 社會角色上包括經(jīng)費投入等方面，能合法而有效地介入高校實踐教學(xué)。endprint

3.2 提供良好的政策環(huán)境，推動校企合作

政府應(yīng)當(dāng)建立健全激勵機(jī)制，在財政與服務(wù)體系等方面給予了企業(yè)、高校大力的支持。尤其要建立企業(yè)參與教育的動力機(jī)制，使企業(yè)在校企合作中由被動變?yōu)橹鲃?，深度參與實踐教學(xué)?？蓞⒖嫉聡淖龇ǎ?guī)定每個企業(yè)必須按比例繳納職業(yè)教育基金， 基金的分配原則和條件由國家制定，只有接收學(xué)生實習(xí)、參與人才培養(yǎng)的企業(yè)才有資格申請職業(yè)教育基金?；蛘邔閷W(xué)校提供校外實踐基地、參與學(xué)校專業(yè)設(shè)置與教學(xué)計劃制定的企業(yè)通過減免稅進(jìn)行補助。

3.3 搭建開放的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，建立完善的服務(wù)體系

準(zhǔn)確、有效的信息能節(jié)約成本，提高合作項目的成功率和合作效率，政府擁有的資源能為企業(yè)和學(xué)校搭建聯(lián)系的橋梁。通過信息發(fā)布平臺，不但能了解企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營條件、經(jīng)濟(jì)實力、信用情況及技術(shù)需求，還可了解高校的學(xué)科優(yōu)勢、研究能力、科研條件，為雙方尋求可以合作的伙伴提供便利。

3.4 加強(qiáng)日常監(jiān)督，完善評價機(jī)制

校企合作基地建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，只有認(rèn)真執(zhí)行，才能達(dá)到預(yù)期的效果，因此監(jiān)督和反饋執(zhí)行情況尤其重要。可建立責(zé)任追究機(jī)制，對政策執(zhí)行過程中不能及時予以配合或不能完成任務(wù)的單位，做出相應(yīng)的處罰，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

為充分調(diào)動企業(yè)、高校的積極性，應(yīng)把實踐基地建設(shè)的成效納入企業(yè)和高校的績效考核指標(biāo)體系，一方面對合作成果進(jìn)行表彰和獎勵，另一方面對違反合同約定的企業(yè)、高校進(jìn)行缺失信用記錄，建立信用分級檔案，通過信譽管理的制度的實施，確保合作各方自覺地遵守誠信。

4 高校應(yīng)利用政策，調(diào)整思路，轉(zhuǎn)型發(fā)展

高校要順應(yīng)社會需求，抓住應(yīng)用科技大學(xué)改革之良機(jī)，在實踐基地建設(shè)中充分利用政策，大力推進(jìn)校企合作。

（1）高校可以采取走出去，引進(jìn)來的思路，實行信息公開，積極地對外宣傳學(xué)校信息，以減少由于信息不對稱所造成的合作干擾。（2）高校要充分發(fā)揮學(xué)科和科研優(yōu)勢，積極承擔(dān)企業(yè)的科技攻關(guān)項目，實現(xiàn)高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)間的有機(jī)結(jié)合，同時，開辦在職教育或舉辦研討班等，為企業(yè)培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高層次人才，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。（3）高校應(yīng)出臺具體的制度，積極推進(jìn)開放辦學(xué)，加強(qiáng)社會資源引進(jìn)，設(shè)立機(jī)構(gòu)專門開展學(xué)校與政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的廣泛合作與溝通交流。（4） 建立以企業(yè)為主體的實踐基地管理體制和運行機(jī)制。在校企合作過程中，學(xué)校應(yīng)多考慮對方的需求，在安排學(xué)生實習(xí)時，盡量不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，以保障企業(yè)利益，調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性。

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