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    山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030)公示稿

    2014-11-11 13:01:19
    吉林農(nóng)業(yè) 2014年11期
    關(guān)鍵詞:村莊規(guī)劃社區(qū)

    山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī) 劃(2014-2030),是貫徹黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神,按照山東省第十次黨代會、山東省城鎮(zhèn)化工作會議、山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作會議的要求,與《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030)》、《山東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃(2006-2020 年 )》和《山東省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》相銜接而編制,明確未來農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、規(guī)模布局和發(fā)展路徑,是指導(dǎo)全省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村健康發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村居民點布局的全覆蓋、綜合性、綱領(lǐng)性規(guī)劃。

    第一章 重要意義

    農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村是伴隨新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,農(nóng)村居民點空間形態(tài)重構(gòu)的自然歷史產(chǎn)物,是現(xiàn)代社會治理體系的基本單元,是廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的重要途徑。積極穩(wěn)妥扎實有序推進農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè),對于推進新型城鎮(zhèn)化,全面建成小康社會具有重要意義。

    ——推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)是推動農(nóng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等諸多要素,在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化整合與調(diào)整利用的過程,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式,加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)力度,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差別,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

    ——實現(xiàn)節(jié)約集約用地的有效舉措。人口密度大、人多地少是我省的基本省情。農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè),可以有效盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地,促進農(nóng)民向社區(qū)和中心村集中,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,實現(xiàn)用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集約,為農(nóng)村和城市建設(shè)騰出空間,破解土地資源瓶頸。

    ——為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間。我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)水土資源緊缺,農(nóng)村人口偏多,人均耕地僅1.21畝,土地規(guī)模經(jīng)營難以推行,傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變。推進農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè),有利于進一步集約節(jié)約利用農(nóng)村土地,可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;蜋C械化,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

    ——推進公共服務(wù)均等化的重要平臺。農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,將城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸,從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,提高農(nóng)民生活水平。

    ——提升農(nóng)村社會治理水平的有效途徑。農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)將轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu),促進農(nóng)村基層 政權(quán)和群眾自治組織建設(shè),創(chuàng)新基層社會治理方式,提高農(nóng)民文明素質(zhì)和基層管理水平,提升農(nóng)村社會治理水平。

    ——推進就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。我省人口基數(shù)大, 人口總量位居全國第二位,有4600多萬人生活在農(nóng)村地區(qū),提高城鎮(zhèn)化率要轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口。我省跨省流動人口少,本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化特征明顯。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),有利于促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移,解決“空心村”難題,促進城鎮(zhèn)周邊社區(qū)向城鎮(zhèn)集聚,加快我省新型城鎮(zhèn)化進程。

    ——符合農(nóng)民意愿、切合山東實際的實踐探索。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,進一步改善住房條件和居住環(huán)境,成為廣大農(nóng)民群眾的夢想和新期待。近年來,全省按照省委、省政府的決策部署,堅持政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾主體、試點探索、施惠于民,建設(shè)了一批布局合理、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新型社區(qū),顯著改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件,提升了農(nóng)民的文明素質(zhì)。實踐證明,建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū),符合農(nóng)民利益,順應(yīng)農(nóng)民期盼,具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。按照宜聚則聚、宜散則散的原則,發(fā)展新社區(qū)、建設(shè)新農(nóng)村、保護老村落,有利于鄉(xiāng)土文化傳承,保護鄉(xiāng)村氣息,留住鄉(xiāng)愁。

    第二章 現(xiàn)狀和條件

    第一節(jié) 概念與分類

    一、概念

    農(nóng)村新型社區(qū)是在規(guī)劃引導(dǎo)下農(nóng)村居民點集中建設(shè),形成具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完善、管理民主科學(xué)的農(nóng)村新型聚落形態(tài)。

    本規(guī)劃中的“新農(nóng)村”是指除集中建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)以外,農(nóng)村地區(qū)保留的農(nóng)村居民點,包括中心村和基層村。

    二、農(nóng)村新型社區(qū)分類

    綜合考慮地形地貌、區(qū)位特點、建設(shè)模式、空間布局和生產(chǎn)方式等,規(guī)劃將農(nóng)村新型社區(qū)劃分為城鎮(zhèn)聚合型、村莊聚集型兩類。城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)是指由幾個村莊合并集中建設(shè),在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)選址,并逐步納入城鎮(zhèn)管理的農(nóng)村新型社區(qū)。按照所處位置不同,分為城市聚合型和小城鎮(zhèn)聚合型兩種類型。 村莊聚集型社區(qū)是指由多個村莊合并新建,或單個較大村莊通過改造,形成具有一定規(guī)模、集中居住、設(shè)施完善的農(nóng)村新型社區(qū)。按照改造動力和空間組織的不同,分為村企聯(lián)建型、強村帶動型、多村合并型、搬遷 安置型和村莊直改型五種類型。

    農(nóng)村新型社區(qū)分類

    第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

    按照省委、省政府的決策部署,我省建成了一批功能完善、環(huán)境良好的農(nóng)村新型社區(qū),加快推進新農(nóng)村建設(shè),改善了農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境,推進了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

    ——鄉(xiāng)村居民點數(shù)量持續(xù)減少,農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)全面展開。1996年~2013 年,山東省城市建成區(qū)外鄉(xiāng)數(shù)量從1022 個減至 89 個,行政村數(shù)量從8.3 萬個減至 6.5 萬個,自然村數(shù)量從9.8 萬個減至8.6 萬個, 許多村莊呈現(xiàn)“空心化”態(tài)勢。至2013 年底, 全省已形成農(nóng)村新型社區(qū)5790個,其中:城市建成區(qū)以內(nèi)的1638 個、城市建成區(qū)以外的4152 個;從密度分布上看,濟南、 棗莊、 泰安、威海、萊蕪、德州等市較高,青島、東營等市較低。

    ——農(nóng)村人口總量大, 農(nóng)村人均建設(shè)用地指標(biāo)偏高。2000年~2013 年, 農(nóng)村戶籍人口從 6880 萬人減至 5482 萬人,農(nóng)村常住人口從 5782 萬人減至 4502 萬人,兩棲人口穩(wěn)定在1000 萬人左右,空間上呈現(xiàn)西高東低、南多北少格局。2013 年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村人均建設(shè)用地面積分別為231 平方米、232 平方米和210 平方米, 相對偏高;實有耕地面積約7.7 萬平方公里,農(nóng)村勞均耕地5.9 畝,農(nóng)村戶均耕地面積5.3 畝。endprint

    ——產(chǎn)業(yè)集聚功能逐漸顯現(xiàn),農(nóng)村居民收入較快增長。農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,方便了農(nóng)民就近到產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè),推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增加了農(nóng)民收入。2013 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28624元,農(nóng)村居民人均純收入10620 元,城鄉(xiāng)收入比2.7:1,低于全國城鄉(xiāng)收入比3.0:1,城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小。

    ——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,生產(chǎn)生活條件明顯改善。 2013 年, 村莊人均道路面積 27 平方米, 村莊集中供水率 91%,有生活垃圾收集點的村莊達 78%。已建農(nóng)村新型社區(qū)集中供水率 100%,燃氣覆蓋率 49.3%,供暖覆蓋率 29.9%,通寬帶率 48.6%,建設(shè)生活污水處理設(shè)施社區(qū)比例 57.8%,平均每個社區(qū)有垃圾收集點11.5 個。

    ——農(nóng)村社會事業(yè)全面進步,基本公共服務(wù)水平不斷提升。義務(wù)教育全面普及。文化設(shè)施配置比較完善,基本實現(xiàn)了縣有文化館、圖書館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站,村有文化大院的目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險制度初步建立。

    ——村容村貌綜合整治深入推進,農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。省委省政府連續(xù)多年開展了生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村文明行動,改善了農(nóng)村環(huán)境面貌,促進了村容村貌綜合整治。

    第三節(jié) 存在問題

    農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及多個行業(yè)和部門。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,相關(guān)部門銜接不夠,造成布局不盡合理、資源配置浪費。具體表現(xiàn)為:

    ——設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低,城鄉(xiāng)公共資源均衡配置差距較大。樓房建設(shè)速度較快,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)不同步。部分農(nóng)村新型社區(qū)和村莊規(guī)模偏小,配套不經(jīng)濟。

    ——農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。有的地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,農(nóng)民集中居住后生產(chǎn)生活不便,一定程度上增加了農(nóng)民生活成本,降低了生活滿意度。

    ——建設(shè)資金不足,缺乏有效的資金投入渠道。受城鄉(xiāng)二元公共財政投入體制影響,各級財政投入遠不能滿足農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的資金需求;廣大農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢不足,難以對社會資本形成足夠的吸引力;金 融部門基于自身經(jīng)濟利益考慮,對投資農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)積極性不高;稅費改革后,農(nóng)村集體經(jīng)濟收入較少,自身無力投入農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)。

    ——綜合配套改革措施不健全,管理水平不高。戶籍、行政體制、土地管理、住房產(chǎn)權(quán)、社會保障、集體資產(chǎn)處置都有待規(guī)范。有些經(jīng)濟以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主、人口達到一定規(guī)模的農(nóng)村新型社區(qū),還沒有納入城鎮(zhèn)化管理,居民也沒有享受到市民待遇。有些社區(qū)沒有實行物業(yè)化管理,環(huán)境面貌亟待改善。

    ——堅持以人為本、尊重農(nóng)民意愿仍有差距。有的地方?jīng)]有認真廣泛征求群眾意見,出現(xiàn)了“被上樓”現(xiàn)象。有的地方盲目追求建設(shè)速度, 出現(xiàn)了工程質(zhì)量問題。

    ——傳統(tǒng)村落保護不夠,建設(shè)風(fēng)貌趨同,地域特色不明顯。有的地方片面理解農(nóng)民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望,在“拆舊建新”、“棄舊建新”時,對傳統(tǒng)村落格局和歷史風(fēng)貌保護不力。有的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村在建設(shè)中對自然景觀、歷史文化、地形地貌等要素考慮不足,忽視鄉(xiāng)村特色。

    ——村莊聚合型農(nóng)村新型社區(qū)行政管理體制改革推進難度較大。“村改居”阻力較大,村民擔(dān)心不再享有支農(nóng)惠農(nóng)政策,政府難以負擔(dān)“村改居”后社區(qū)人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護等帶來的財政支出。集體資產(chǎn)改 制進展不快,影響了居委會功能的發(fā)揮。受《村民委員會組織法》等因素制約,行政村合并后,區(qū)劃代碼難以變更,無法納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計。

    第四節(jié) 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢

    一、轉(zhuǎn)移特點

    我省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與全國相比,既有共性,也呈現(xiàn)出很強的個性。主要特點表現(xiàn)為以下幾個方面:

    ——農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移具有不完全性。基本上是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,家屬子女隨遷比例僅30%多。

    ——轉(zhuǎn)移勞動力擇業(yè)范圍狹窄。多數(shù)從事以體力勞動為主的簡單勞動,就業(yè)層次不高。

    ——轉(zhuǎn)移勞動力文化素質(zhì)普遍高于留在農(nóng)村的勞動力。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力具有初、高中以上文化程度的占 92%,留在農(nóng)村的勞動力具有初、高中以上文化程度的僅占78%。

    ——勞動力轉(zhuǎn)移以就近就地為主。截至2012 年底,全省農(nóng)民工數(shù)量達到2330 萬人,其中:鄉(xiāng)以內(nèi)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工1347 萬人,占58%;鄉(xiāng)外縣內(nèi)轉(zhuǎn)移的397 萬人,占17%;縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移的395 萬人,占17%;省以外的191萬人,占8%。

    ——勞動力轉(zhuǎn)移渠道呈現(xiàn)自發(fā)性和市場化。多數(shù)是個人在城鎮(zhèn)勞動力市場尋找就業(yè)崗位,或依靠在城鎮(zhèn)工作生活的親屬朋友提供就業(yè)信息。

    ——不愿意放棄農(nóng)村相關(guān)權(quán)益、相對較高的城市消費水平、較小的收入差距是阻礙我省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要因素。據(jù)有關(guān)調(diào)查,不愿意放棄農(nóng)村土地權(quán)益的占47.8%,不愿意放棄農(nóng)村集體收益分配的占 41.7%,城市生活消費高的占35.3%,進城務(wù)工收入與本地就業(yè)收入差距較小的占30.2%。

    二、轉(zhuǎn)移趨勢

    就地就近城鎮(zhèn)化是我省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要特征,未來一段時間,人口轉(zhuǎn)移仍將延續(xù)這一趨勢:

    ——縣(市) 和重點鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村人口的主要載體。進一步完善縣級城市和建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),對加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚,推進新型城鎮(zhèn)化進程具有重大意義。

    ——向農(nóng)村新型社區(qū)集聚是農(nóng)村人口聚居的必然,兼業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)移,大量村莊規(guī)模不斷縮小,使人口重新聚居、村莊合并成為必然;人均耕地面積增加,使大規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為可能,并促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓寬農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)渠道,提高農(nóng)村居民收入水平。

    三、農(nóng)村人口發(fā)展預(yù)測

    結(jié)合《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030)》、《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》及相關(guān)研究,規(guī)劃預(yù)測農(nóng)村戶籍人口2017 年約為5140 萬人,2020 年約為4850 萬人, 2030年約為3750 萬人;農(nóng)村常住人口2017 年約為 4180 萬人,2020 年約為3915 萬人,2030 年約為2970 萬人。endprint

    第三章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

    推進新型城鎮(zhèn)化是我省重要的戰(zhàn)略任務(wù)。要在區(qū)域差距大、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)不同的背景下推進農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè),必須堅持因地制宜、突出特色、分類指導(dǎo)、有序推進,充分尊重群眾意愿,維護農(nóng)民合法權(quán)益,傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。

    第一節(jié) 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

    一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照以人為本、生態(tài)文明的發(fā)展理念,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線,以發(fā)展新社區(qū)、建設(shè)新農(nóng)村、保護老村落為主要任務(wù),強化產(chǎn)業(yè)支撐,完善基礎(chǔ)設(shè)施,延伸公共服務(wù),創(chuàng)新發(fā)展機制,建設(shè)農(nóng)村居民幸福生活的美好家園。

    二、規(guī)劃編制原則

    1. 充分尊重農(nóng)民意愿,完善公眾參與制度,廣泛聽取農(nóng)民意見,突出農(nóng)民主體地位,積極穩(wěn)妥推進社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)。

    2. 加強與土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。

    3. 統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模和地域范圍,合理劃定生活生產(chǎn)半徑,方便服務(wù),有利管理。

    4. 注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進,積極培育適宜社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商,方便居民就業(yè)。

    5.突出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套, 重點加強水、電、路、氣、暖、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞務(wù)中介、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè),不斷完善服務(wù)功能。

    6. 堅持因地制宜、傳承文化、突出特色,根據(jù)自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦,打造各具特色的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村。對保留的特色村莊,按照歷史文化、風(fēng)俗民情、自然風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城郊休閑等五種類型培植特色。

    三、主要依據(jù)

    1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2007);

    2.《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》;

    3.《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB50445-2008);

    4. 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕25 號);

    5.《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(2012);

    6.《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030)》;

    7.《山東省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)》;

    8. 《山東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃 (2006-2020 年)》;

    9. 中共山東省委山東省人民政府《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》(魯發(fā)〔2014〕9 號);

    10.中共山東省委山東省人民政府《關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》(魯發(fā)〔2009〕24 號);

    11.中共山東省委山東省人民政府《關(guān)于加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》(魯發(fā)〔2011〕10 號);

    12.省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進城鎮(zhèn)化進程的意見》(魯辦發(fā)〔2013〕17 號);

    13.省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門<農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)>的通知》(魯廳字〔2013〕27 號);

    14.《山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》;

    15.其他法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)規(guī)劃。

    第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)與策略

    一、發(fā)展目標(biāo)

    按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為出發(fā)點,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)支撐能力,著力建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村,在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、 生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。

    ——布局合理。按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求,合理確定農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)模式、數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模,引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住,有效配置資源。

    ——環(huán)境優(yōu)美。通過農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè),對鄉(xiāng)村環(huán)境進行整治,改善農(nóng)村居住條件和生活環(huán)境,積極推進生態(tài)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建活動。

    ——功能完善。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施,配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,推進設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),建設(shè)功能完善的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村。

    ——服務(wù)便捷。完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,擴大服務(wù)覆蓋范圍,提高農(nóng)村居民接受服務(wù)的便利度。

    ——管理高效。加強農(nóng)村社會治理,改革創(chuàng)新管理體制,推行網(wǎng)絡(luò)化管理模式。表 2 發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)體系

    二、發(fā)展策略

    ——以人為本,和諧發(fā)展。從農(nóng)民群眾最現(xiàn)實、最直接、最迫切的需要入手,以農(nóng)民群眾滿意為目標(biāo),把推進基本公共服務(wù)均等化、改善民生作為農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的著力點,推動農(nóng)村和諧發(fā)展。

    ——科學(xué)規(guī)劃,有序推進。對農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村進行科學(xué)規(guī)劃,通過規(guī)劃引領(lǐng),積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序建設(shè)發(fā)展。

    ——合理選址,節(jié)約用地。農(nóng)村新型社區(qū)和中心村選址應(yīng)避免壓覆礦產(chǎn)資源,避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和隱患點,確保建設(shè)安全。落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地制度,優(yōu)先利用存量土地或低丘緩坡、荒灘等未利用土地,減少新增用地規(guī)模,盡量少用或不用耕地。

    ——產(chǎn)業(yè)支撐,促進就業(yè)。推動農(nóng)村新型社區(qū)、新農(nóng)村與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,培育特色優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè),方便社區(qū)居民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

    ——完善設(shè)施,配套服務(wù)。加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。配套完善農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提升設(shè)施承載力和服務(wù)水平,改善居民居住環(huán)境,提升生活品質(zhì)。

    ——分類指導(dǎo),體現(xiàn)特色。按照各地區(qū)發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ),宜聚則聚,宜散則散,規(guī)劃不同類型的農(nóng)村新型社區(qū),培育中心村,注重特色村莊保護與建設(shè),充分體現(xiàn)地方特色。endprint

    第三節(jié) 規(guī)劃范圍與期限

    規(guī)劃范圍為: 全省現(xiàn)狀城市建成區(qū)以外的全部地區(qū),包括1086 個建制鎮(zhèn)、89 個鄉(xiāng)、6.5 萬個行政村(8.6 萬個自然村)。

    規(guī)劃期限為2014-2030 年,其中:近期至2017 年,中期至2020 年,遠期至2030 年。

    第四節(jié) 農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)模式

    一、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式分類引導(dǎo)

    1.城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)

    包括城市聚合型社區(qū)和小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)兩小類。

    ——城市聚合型社區(qū)。城市聚合型社區(qū)是指現(xiàn)狀位于現(xiàn)狀城市建成區(qū)周邊,未來進入城市改造的村莊合并建設(shè)的新型社區(qū)。其建設(shè)和選址應(yīng)服從城市總體規(guī)劃,在城市居住組團范圍內(nèi)選址?;A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照城市居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合城市現(xiàn)有資源和城市相關(guān)規(guī)劃進行建設(shè)。

    ——小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。是指鎮(zhèn)駐地村及2 公里范圍內(nèi)納入鎮(zhèn)駐地改造的村莊合并,集中建設(shè)的新型社區(qū), 其選址應(yīng)服從鎮(zhèn)總體規(guī)劃,并建設(shè)較為完善的社區(qū)服務(wù)中心。

    2.村莊聚集型社區(qū)

    包括村企聯(lián)建型社區(qū)、強村帶莊周動型社區(qū)、多村合并型社區(qū)、搬遷安置型社區(qū)和村莊直改型社區(qū)等五小類。

    ——村企聯(lián)建型社區(qū)。村邊有能夠帶動社區(qū)建設(shè)的工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟合作組織或者旅游開發(fā)企業(yè),村莊與企業(yè)聯(lián)合建成人口3000 人以上、非農(nóng)就業(yè)達到 70%的新型社區(qū)。

    ——強村帶動型社區(qū)。多個村莊向型社區(qū)。多個村莊選莊位社區(qū)。村莊較大地理位置較為優(yōu)越、規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強的村莊合并,以強村帶動周邊村建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)。

    ——多村合并擇交通方便、用地充足、多村交界處新建農(nóng)村新型社區(qū)。

    ——搬遷安置型社區(qū)。 現(xiàn)狀村于礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)、 風(fēng)景區(qū)、水源地保護區(qū)、黃河灘區(qū)、庫區(qū)、偏僻山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不適宜居住的地區(qū),規(guī)劃將其搬遷至安全地域, 并組建的農(nóng)村新型社區(qū)。

    ——村莊直改型 直改型社區(qū)指村莊規(guī)模,且周邊無可以合并的小村,或不宜合并的村莊,自身改造建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)。

    二、新農(nóng)村建設(shè)模式引導(dǎo)

    按照地域相近、 規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則,在服務(wù)半徑合理的前提下,結(jié)合交通條件,優(yōu)先選擇被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大村強村作為中心村,建設(shè)公共服務(wù)中心,輻射帶動周邊基層村發(fā)展。

    三、農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村適宜規(guī)模

    ——城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。一般應(yīng)達到 5000 人以上。

    ——村莊聚集型社區(qū)。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等地形地貌不同,一般不少于3000 人。

    ——新農(nóng)村。中心村連同輻射帶動的基層村人口規(guī)模一般在 3000 人左右,人口稀疏地區(qū)一般不少于 1500人。中心村服務(wù)半徑一般不大于2 公里,村莊極稀疏地區(qū)一般不大于3 公里。

    四、農(nóng)村新型社區(qū)和保留村莊總體數(shù)量預(yù)測

    根據(jù)省民政廳全省17 市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及規(guī)劃情況調(diào)研,全省規(guī)劃建設(shè)12818 個農(nóng)村社區(qū); 《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030)》預(yù)測至2030 年,全省形成 7000 個左右農(nóng)村新型社區(qū)。

    在此基礎(chǔ)上,規(guī)劃結(jié)合農(nóng)村戶籍人口變化趨勢,采用基本公共服務(wù)圈服務(wù)半徑進行校核,按照農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村全覆蓋的要求,確定全省建設(shè)約 7000 個農(nóng)村新型社區(qū),保留 3 萬個村莊(含 5000 個中心村和 2.5 萬個基層村)。

    五、分類數(shù)量預(yù)測

    ——城市聚合型社區(qū)。 規(guī)劃預(yù)測 2030 年全省城市建設(shè)用地控制面積約為16700 平方公里。按照社區(qū)服務(wù)半徑2 公里計算,2030 年城市聚合型社區(qū)約為 900 個,聚集城市人口約700萬人, 為城鎮(zhèn)化進程貢獻7個百分點。

    ——小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。 規(guī)劃預(yù)測 2030 年全省小城鎮(zhèn)人口為 1680 萬人,增加383 萬人, 為城鎮(zhèn)化進程貢獻4 個百分點。 考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和納入城市等因素, 平均每個小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積將達到 4 平方公里。距離建成區(qū) 2 公里以內(nèi)的村莊宜納入小城鎮(zhèn),則小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)地域面積將達到2.7 萬平方公里左右,按照服務(wù)半徑 2 公里計算,小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)將達到 2100 個。

    ——村莊聚集型社區(qū)。根據(jù)各市現(xiàn)狀基礎(chǔ)及上報數(shù)據(jù),預(yù)測2030 年村莊聚集型社區(qū)約4000 個。

    ——新農(nóng)村。預(yù)測 2030 年中心村約 5000 個,基層村約 25000 個。

    綜上所述, 規(guī)劃期末全省形成 7000 個左右農(nóng)村新型社區(qū)和 30000 個左右新農(nóng)村。

    六、分期數(shù)量預(yù)測

    近期(2014-2017 年)新建農(nóng)村新型社區(qū) 1048 個。到 2017 年,形成 2500 個城鎮(zhèn)聚合型社區(qū),2700 個村莊聚集型社區(qū), 6800 個中心村。 其中, 約有 1600 個農(nóng)村新 型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。

    中期(2018-2020 年)新建農(nóng)村新型社區(qū) 800 個。到2020 年,形成 3000 個城鎮(zhèn)聚合型社區(qū),3000 個村莊聚集型社區(qū), 6000 個中心村。 其中, 約有 2000 個農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。

    第四章 農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

    把推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、改善民生作為農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的著力點,配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提升農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)總體水平。

    第一節(jié) 設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)

    一、農(nóng)村新型社區(qū)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)

    按照經(jīng)濟實用、有效可行、同步建設(shè)、充分預(yù)留的配套原則,制定與農(nóng)村新型社區(qū)居住形態(tài)、人口規(guī)模、居民生活需求相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn),共分 12 大類、30 小類(見表 5、表 6)。在實施中,可與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。endprint

    二、新農(nóng)村設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)

    按照“聯(lián)建共享、保障基本、因地制宜、量力而行”的原則,中心村和基層村分級配置相應(yīng)公共設(shè)施,提高村莊基本公共服務(wù)水平。

    第二節(jié) 主要公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)

    一、公共服務(wù)中心

    農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)中心應(yīng)以綜合體形式集中布置,包括行政管理、警務(wù)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利、就業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)金融、郵電通信等設(shè)施。社區(qū)組織辦公用房結(jié)合公共服務(wù)中心共同設(shè)置,滿足社區(qū)黨組織辦公、活動和服務(wù)群眾的需要。 中心村應(yīng)在交通便捷區(qū)域規(guī)劃公共服務(wù)中心,可與文體活動場地和公共綠地相結(jié)合。

    二、教育設(shè)施

    滿足辦學(xué)規(guī)模的農(nóng)村新型社區(qū)和中心村可配置規(guī)范化小學(xué),生源數(shù)量不足的可只設(shè)置低年級部教學(xué)點。優(yōu)先建設(shè)規(guī)范化幼兒園,學(xué)前教育設(shè)施應(yīng)與農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村同步規(guī)劃建設(shè),方便兒童就近入園。

    三、文體設(shè)施

    文化體育、圖書閱覽等活動室結(jié)合公共服務(wù)中心共同設(shè)置,青少年、老人活動設(shè)施結(jié)合文體活動場地設(shè)置,形成用地面積不低于 500 平方米的文體活動中心。

    四、衛(wèi)生設(shè)施

    配置標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室, 面積不少于 80 平方米,實現(xiàn)診斷室、治療室、觀察室和藥房四室分離。

    五、養(yǎng)老設(shè)施

    配套集養(yǎng)、醫(yī)、學(xué)、樂為一體的幸福院,為老年人提供自理、介護、介助一體化的居住設(shè)施和服務(wù)。幸福院占地面積宜達到 1400 平方米以上, 室外活動場所不小于 400 平方米, 綠化面積應(yīng)達到 40%, 并按照每千名老年人 40 張以上的標(biāo)準(zhǔn)配備養(yǎng)老床位。

    六、其他公用設(shè)施

    在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村設(shè)置農(nóng)機大院。尊重農(nóng)村紅白喜事風(fēng)俗習(xí)慣,設(shè)置禮事堂。

    第三節(jié) 主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)

    一、交通設(shè)施

    農(nóng)村新型社區(qū)社區(qū)級道路紅線 8-15 米, 組團級道路紅線 6-10 米,宅前道路紅線 4-6 米。社區(qū)與外部道路連接公路等級不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)。 按 1.0 車位/戶配置停車位(停車庫),保障車輛停放有序。

    加強道路硬化,逐步實施村內(nèi)主要道路硬化、網(wǎng)化。開展危橋加固治理。清理路邊雜物,路面兩側(cè)可設(shè)置路緣石,并設(shè)邊溝排水,路宅分離。宅間道路盡量使用當(dāng)?shù)氐氖?、砂材?/p>

    結(jié)合主要出入口規(guī)劃設(shè)置公交站點, 方便居民出行。

    二、環(huán)衛(wèi)設(shè)施

    ——廁所。 嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)家庭無害化衛(wèi)生廁所,普及農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所;結(jié)合公共服務(wù)中心設(shè)置無害化衛(wèi)生廁所,按 25-50 平方米/千人的標(biāo)準(zhǔn)配建,每廁建筑面積不低于 25 平方米。

    ——垃圾收集。合理設(shè)置生活垃圾收集站(點),服務(wù)半徑不超過 70 米, 每 100 戶設(shè)置一個垃圾收集箱,生活垃圾及時運至轉(zhuǎn)運站,做到日產(chǎn)日清,實現(xiàn)垃圾收集處理的城鄉(xiāng)全覆蓋,條件成熟的可考慮垃圾分類收集處理。

    三、給水設(shè)施

    ——因地制宜選擇供水模式。離城區(qū)較近或地勢較為平坦的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村,可采用延伸城區(qū)供水管網(wǎng)的集中供水模式;人口相對集中、經(jīng)濟條件較好的平原、丘陵農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村,可采用村鎮(zhèn)連片供水模式;人口規(guī)模較小的,或受地理條件限制的村莊,可采取單村供水模式。

    ——嚴格供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。原水水質(zhì)應(yīng)符合國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838)或《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3020)的規(guī)定;當(dāng)原水水質(zhì)不能滿足規(guī)定時,應(yīng)征得市、縣衛(wèi)生主管部門同意,并采取必要的凈化措施。供水水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749)的有關(guān)規(guī)定。

    四、排水設(shè)施

    ——科學(xué)確定排水體制。新建或經(jīng)濟條件較好的農(nóng) 村新型社區(qū),宜選擇雨污分流排水體制;經(jīng)濟條件一般且已經(jīng)采用合流制的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村,在建設(shè)污水處理設(shè)施前應(yīng)將排水系統(tǒng)改造成截流式合流制,遠期應(yīng)改造為分流制。

    ——采用適宜污水處理模式和技術(shù)。人口規(guī)模較大、集聚程度較高、 經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村,應(yīng)完善污水收集管網(wǎng),運用人工濕地處理系統(tǒng)、曝氣生物濾池、淹沒式生物膜等污水處理技術(shù),進行污水集中處理。人口規(guī)模較小,居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的農(nóng)村新型社區(qū)和村莊,鼓勵采用化糞池、生態(tài)氧化塘、凈化槽等小型無動力或微動力污水處理技術(shù),進行污水分散處理。

    五、供熱設(shè)施

    ——構(gòu)建清潔、高效的供熱能源結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村供熱發(fā)展應(yīng)盡量減少煤炭使用量,探索采用環(huán)保鍋爐、天然氣、生物質(zhì)、地源熱泵、太陽能等多種新途徑解決農(nóng)村供熱。

    ——合理選擇供熱模式。在城鎮(zhèn)供熱服務(wù)半徑內(nèi)的農(nóng)村新型社區(qū),可納入城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)。周邊區(qū)域有可利用工業(yè)余熱或企業(yè)熱源的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村,可利用工業(yè)余熱或企業(yè)熱源實現(xiàn)集中供熱。規(guī)模較大、無可利用集中供熱設(shè)施的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村,可新 建集中供熱設(shè)施。

    六、燃氣設(shè)施

    ——城鎮(zhèn)管網(wǎng)集中供氣模式。距城鎮(zhèn)較近、具備條件的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村,可逐步納入城鎮(zhèn)集中供氣(天然氣管網(wǎng))系統(tǒng)。

    ——非城鎮(zhèn)管網(wǎng)集中供氣模式。采用 CNG 和 LNG 供氣站、 秸稈氣化氣、 人工煤氣、液化石油氣等方式供氣。

    七、其他基礎(chǔ)設(shè)施

    ——路燈。在主要道路兩側(cè)與公共中心周邊按照50-100 米的間隔設(shè)置路燈。

    ——消防設(shè)施。設(shè)置消防點,配備相應(yīng)的消防設(shè)備,主要道路按照規(guī)范要求設(shè)置消火栓, 間距不大于 120 米,并滿足消防通道要求。

    ——園林綠化。建設(shè)一個中心綠地和 2 個以上小型公共綠地,中心綠地面積不小于 500 平方米,綠地率不低于 30%。 結(jié)合村莊綜合整治和空心村治理, 做好綠化美化,改善人居環(huán)境。endprint

    ——視頻監(jiān)控。依托警務(wù)室建設(shè)視頻監(jiān)控平臺,在主要出入口、廣場、學(xué)校、幼兒園等主要公共場所設(shè)置視頻監(jiān)控、防盜報警等設(shè)施,建設(shè)平安農(nóng)村。

    ——建筑節(jié)能。鼓勵采用節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品,合理選擇建筑外墻材料,推廣使用空 心磚或混凝土空心小砌塊等節(jié)能磚。屋面采用坡屋頂建造,設(shè)置架空層或平屋頂,設(shè)置吊頂層。減少窗墻比,采用雙層窗或單框雙玻璃窗,增強其密封性,減少外窗的熱損失。選用導(dǎo)熱系數(shù)小,吸水率低,易于就地取材的保溫材料,提升建筑的保溫隔熱效果。推廣太陽能建筑一體化。

    第四節(jié) 建設(shè)用地控制

    農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,按照“保護耕地、集約用地、嚴控增量、盤活存量”的原則,嚴控新建人均建設(shè)用地面積,充分利用閑置土地、未利用地,滿足居民生產(chǎn)生活用地需求。

    根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,參照《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》, 新建農(nóng)村新型社區(qū)人均建設(shè)用地面積為:

    ——城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。人均建設(shè)用地面積按照所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)要求執(zhí)行。

    ——村莊聚集型社區(qū)。位于平原地區(qū)的,人均建設(shè)用地面積不得超過 100 平方米。位于山地丘陵的,人均建設(shè)用地面積不得超過 80 平方米。 建在鹽堿地、 荒灘地的,可適當(dāng)放寬,但最多不得超過 160 平方米。

    第五章 建設(shè)風(fēng)貌與特色保護

    第一節(jié) 建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)

    一、總體要求

    農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)突出風(fēng)貌特色,繼承和延續(xù)原有歷史脈絡(luò)、風(fēng)俗習(xí)慣、 文化底蘊和地域特征,優(yōu)化內(nèi)部空間布局,精心設(shè)計特色建筑和空間環(huán)境,傳承特色文化,體現(xiàn)風(fēng)貌與自然環(huán)境、人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一,處理好保護與利用的關(guān)系,提升農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)。

    二、積極推進風(fēng)貌建設(shè)

    農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村空間布局應(yīng)與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、獨特村居風(fēng)貌和田園風(fēng)光統(tǒng)一協(xié)調(diào), 突出地域文化,塑造特色鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。 農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建筑要突出本地建筑風(fēng)格,借助地方典型建筑符號,使用有地方特色的建筑材料,建設(shè)具有時代和地域特色的建筑。有條件的地區(qū)多層住宅應(yīng)預(yù)留電梯配建空間。

    人行道路、路燈照明、指示性標(biāo)志、垃圾桶等設(shè)施建設(shè)既要滿足基本功能,也要注重特色風(fēng)貌體現(xiàn)。街頭公園和主要干道應(yīng)首選本土樹木、灌木和花卉品種綠化美化,做到局部空間環(huán)境與村鎮(zhèn)整體環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

    三、分類打造建設(shè)風(fēng)貌

    ——城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。按照城市居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū),建筑形式以多層或小高層為主,建筑風(fēng)貌與城鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào),建筑色彩應(yīng)與城鎮(zhèn)色彩統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

    ——村莊聚集型社區(qū)和新農(nóng)村。 保護地方傳統(tǒng)民居,新建民居應(yīng)與傳統(tǒng)民居風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。建筑風(fēng)格以山東地方特色的低層獨立院落聯(lián)排式、雙拼式為主。充分利用自然景觀環(huán)境,體現(xiàn)田園宜居特色。

    第二節(jié) 村莊綜合整治

    新農(nóng)村是鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化的重要載體,在糧食生產(chǎn)和土地保護、水源涵養(yǎng)、景觀形成和文化傳承、鄉(xiāng)村旅游等方面具有重要作用。應(yīng)完善村莊基本公共服務(wù)體系,加強村莊環(huán)境綜合整治和“空心村”治理,盡可能地在原有村莊形態(tài)上改善居民的生產(chǎn)生活條件。

    一、推動村莊環(huán)境綜合整治

    按照村莊環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn),以農(nóng)房改造、道路排水、環(huán)境衛(wèi)生為重點,所有村莊都要推動環(huán)境綜合整治,切實改善農(nóng)村人居環(huán)境,提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

    ——農(nóng)房改造。根據(jù)地方特色,對村民住房新建或改造的風(fēng)格、色彩、高度、設(shè)施等提出指導(dǎo)要求。推廣改水、改氣、改廚、改廁等工程,加快房屋節(jié)能改造,建設(shè)綠色農(nóng)房。

    ——道路交通設(shè)施。加強村莊道路硬化,逐步實現(xiàn)農(nóng)村道路由“村村通”向“戶戶通”延伸。開展危橋加固治理。清理路邊雜物,路面兩側(cè)可設(shè)置路緣石,并設(shè)邊溝排水。宅間道路盡量使用當(dāng)?shù)氐氖?、砂材?/p>

    ——垃圾收集。采取“村收集—鎮(zhèn)運輸—縣(市)處理” 的收集運輸方式,建立日產(chǎn)日清的環(huán)衛(wèi)保潔制度。

    ——排水設(shè)施。清理、疏通、完善雨水導(dǎo)排系統(tǒng),建設(shè)污水收集、處理設(shè)施,設(shè)置排水管線、溝渠,雨污合流村莊設(shè)置截流井等。

    ——廚房整治。配設(shè)給排水設(shè)施,給水水質(zhì)應(yīng)達到國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn),排水設(shè)施應(yīng)與村內(nèi)的排水管渠相連接,避免污水漫流。

    ——廁所整治。按照水沖式、三格化糞池、三聯(lián)通沼氣池等類型, 建設(shè)家庭衛(wèi)生廁所和村莊公共衛(wèi)生廁所。結(jié)合單戶或聯(lián)戶沼氣池建設(shè),實現(xiàn)糞便無害化處理。

    ——電力電信設(shè)施。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造,更換老舊電力線路,改擴建變電所,增加農(nóng)戶用電能力,確保安全用電。搞好農(nóng)村信息化,做好基站建設(shè)和維護改造,推動“三網(wǎng)合一”,實現(xiàn)通信設(shè)施共建共享共用。

    ——風(fēng)貌整治。整治街巷空間,保護村落肌理。疏理水系,整治景觀節(jié)點,搞好村內(nèi)空閑地利用和綠化。 保持村莊環(huán)境整潔,消除“三大堆”(垃圾堆、柴草堆、糞堆)現(xiàn)象。重視傳統(tǒng)村落中歷史文化資源的保護與利用。

    ——村莊安全防災(zāi)。綜合考慮火災(zāi)、洪災(zāi)、震災(zāi)等災(zāi)種的影響,堅持綜合防御、平災(zāi)結(jié)合的原則,完善防災(zāi)減災(zāi)措施,保障村莊可持續(xù)發(fā)展和村民生命安全。

    二、加強空心村治理

    深入進行實況調(diào)查,摸清空心村底數(shù)。根據(jù)發(fā)展趨勢適時調(diào)整規(guī)劃,科學(xué)確定中心村和基層村,適度推動村莊合并,引導(dǎo)零散村莊向中心村和城鎮(zhèn)集中。及時進行閑置宅基地的復(fù)墾開發(fā),用于建新房、公共設(shè)施、綠地廣場、體育場地等再利用。建立宅基地退還鼓勵機制和保障機制。在不同地區(qū)選擇一部分試點村,以市場為導(dǎo)向,探索空心村治理經(jīng)驗。

    第三節(jié) 特色村莊保護

    深入挖掘傳統(tǒng)村落,加強特色村莊保護,彰顯傳統(tǒng)村落風(fēng)貌,傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。

    一、現(xiàn)狀endprint

    全省目前初步認定的各類特色村莊 478 個,其中:國家級歷史文化名村 5 個,省級歷史文化名村 31 個,中國傳統(tǒng)村落 16個,國家級特色景觀旅游名村 2 個,省級特色景觀旅游名村17 個, 旅游特色村 91 個。

    二、特色村莊保護發(fā)展目標(biāo)

    根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦,體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多樣化,建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗鄉(xiāng)村,促進村莊發(fā)展更具特色、更有活力、更加生態(tài)。至 2030 年,全省各類特色村莊達到 4000 個左右。

    三、特色村莊保護與規(guī)劃分類引導(dǎo)

    ——歷史文化特色村。發(fā)掘鄉(xiāng)土文化資源,強化文化傳承創(chuàng)新,把村莊建設(shè)成為歷史底蘊豐厚、時代特色鮮明的人文魅力空間。加強保護傳統(tǒng)街巷、古樹名木、溝渠河道等古跡。嚴格保護歷史文化遺產(chǎn),歷史文化建筑周邊新建建筑物風(fēng)貌應(yīng)與傳統(tǒng)建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴格控制人口密度,新建住宅應(yīng)異地就近選址,對村民進行集中安置,避免對古村落造成破壞。到 2030 年,形成400~500個歷史文化特色村。

    ——民俗風(fēng)情特色村。實施美麗鄉(xiāng)村特色提升工程, 挖掘鄉(xiāng)土民俗,傳承鄉(xiāng)土風(fēng)情。按照“一村一品、一村一景、一村一韻”的定位,打造精品村、精品區(qū)塊、風(fēng)情帶。到2030 年,打造800~1000個民俗風(fēng)情特色村。

    ——自然風(fēng)光特色村。嚴格保護傳統(tǒng)村落與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的格局。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新經(jīng)濟業(yè)態(tài),完善接待服務(wù)設(shè)施。到2030 年,打造1000 個左右的自然風(fēng)光特色村。

    ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村。立足區(qū)位條件、自然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),探索培育具有地方特色、符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系,增強科技支撐,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化和特色化發(fā)展。 到2030 年,產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村達到1000~1500個。

    ——城郊休閑特色村。保護鄉(xiāng)土自然景觀,塑造有別于城市的特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌,積極發(fā)展城郊休閑產(chǎn)業(yè)。到2030 年,打造城郊休閑特色村600~700 個。

    四、建立健全特色村莊評價機制

    根據(jù)歷史文化、風(fēng)俗民情、自然風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城郊休閑等特色村莊特點,制定完善相應(yīng)的特色村莊評價體系與辦法,推動特色村莊保護規(guī)范化。規(guī)范省級特色村莊申報審批程序,嚴格特色村莊管理制度。加大對特色村莊的規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、資金安排等政策支持力度。

    第六章 規(guī)劃實施的主要任務(wù)

    各級各部門要明確工作任務(wù),完善工作機制,制定具體的實施方案,落實工作責(zé)任,推進規(guī)劃實施,確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

    第一節(jié) 加強規(guī)劃編制

    一、編制完善各類規(guī)劃

    各市、縣(市)政府負責(zé)組織編制本轄區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局規(guī)劃。按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求,合理確定數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責(zé)組織編制本轄區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)詳細規(guī)劃, 成果應(yīng)達到修建性詳細規(guī)劃的深度要求。近期不合并的村莊,按照改善村莊人居環(huán)境、保障村民基本生活條件、提升村莊風(fēng)貌的要求,編制村莊整治規(guī)劃。傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村等特色村落應(yīng)編制歷史文化保護、鄉(xiāng)村旅游等專業(yè)規(guī)劃。加強農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村特色風(fēng)貌研究。

    二、提高規(guī)劃水平

    規(guī)劃編制應(yīng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則,與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)體系等規(guī)劃相銜接。制定農(nóng)村新型社區(qū)、新農(nóng)村布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則,統(tǒng)一規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)。注重招才引智,聘請國內(nèi)優(yōu)秀規(guī)劃編制單位和專家參與規(guī)劃的編制、論證、咨詢與評審,大力提升規(guī)劃編制工作科學(xué)化水平。保障公眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利,擴大公眾規(guī)劃參與范圍,廣泛開展公眾咨詢活動。

    第二節(jié) 嚴格工程質(zhì)量管理

    一、切實規(guī)范建設(shè)程序

    農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)必須依照法律法規(guī)和有關(guān)政策措施的要求,按程序辦理土地預(yù)審、選址、環(huán)評、節(jié)能、立項和工程招投標(biāo)、建設(shè)施工許可等報批手續(xù),手續(xù)不全不得開工建設(shè)。建立健全工程質(zhì)量管理和保證體系,嚴格實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和竣工驗收制,確保各項措施落實到位。

    二、加強工程質(zhì)量監(jiān)管

    強化建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控,將限額以上工程建設(shè)納入縣級建設(shè)部門質(zhì)量監(jiān)管范圍。建筑設(shè)計使用年限達到 50 年以上。

    加強建筑市場各類主體的資質(zhì)資格管理,推行質(zhì)量體系認證制度,加大建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。堅決打擊建筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為,依法懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度,強化建筑質(zhì)量責(zé)任追究和處罰,實行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。

    三、嚴格工程竣工驗收

    各類建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位要按規(guī)定的工程建設(shè)程序組織工程質(zhì)量竣工驗收,經(jīng)驗收合格后才能交付使用。公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施及其他建設(shè)工程竣工后,應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織驗收,并將竣工驗收報告報縣(市)有關(guān)主管部門備案。

    第三節(jié) 推進環(huán)境綜合整治

    把環(huán)境綜合整治與各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)等工作結(jié)合起來,與“生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)”和“鄉(xiāng)村文明行動”結(jié)合起來,使環(huán)境綜合整治成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善生活環(huán)境的重要舉措。

    一、分類指導(dǎo)環(huán)境綜合整治

    編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,科學(xué)論證村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、村莊人居環(huán)境改善的重點和時序,確定需要加強保護的村莊?;旧顥l件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點。

    二、循序漸進推進環(huán)境綜合整治

    1.保障基本生活條件 以住房、飲水、地質(zhì)災(zāi)害、消防、防洪安全為重點,保障人居環(huán)境生命線。實施村內(nèi)道路硬化工程,推進水電電氣化建設(shè),促進可再生能源供電。endprint

    2.明確環(huán)境整治重點 加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治, 重點治理農(nóng)村垃圾和污水。

    開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè),整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理。推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離,支持畜禽糞污與秸稈綜合治理與利用。逐步建立農(nóng)村病死動物、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等無害化收集和處理系統(tǒng)。

    3.推進宜居村莊建設(shè)

    加強對村域的規(guī)劃管理,保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。保護和修復(fù)自然景觀與田園景觀,開展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),加強傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展。

    三、完善環(huán)境綜合整治長效機制

    以縣級為主加強涉農(nóng)資金整合,調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性,鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。強化農(nóng)民主體地位,推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。以政府為中心,以城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)部門為重點,建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制。

    第四節(jié) 引導(dǎo)適度集中發(fā)展

    充分考慮城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口減少的長期趨勢,積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、 農(nóng)村新型社區(qū)和中心村集中,推動農(nóng)村人口在空間上的科學(xué)合理分布。 正確處理農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與村莊整治的關(guān)系,編制完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,優(yōu)化農(nóng)村居民點布局,鼓勵村莊向城市、縣城和小城鎮(zhèn)、中心村合并集中,減少村莊數(shù)量。按照新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求,堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè),推動農(nóng)民居住區(qū)由分散向集中轉(zhuǎn)變、粗放用地向集約用地轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。鎮(zhèn)區(qū)人口達到 5 萬以上的小城鎮(zhèn),按照城市標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè)管理。

    堅持從實際出發(fā),充分尊重農(nóng)民意愿,宜合則合、宜分則分,宜樓則樓、宜平房則平房,不搞“一刀切”。大中城市的城中村、城邊村改造,提倡建小高層和高層住宅,提高土地利用效率和效益;縣城、鎮(zhèn)駐地和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)房建設(shè),提倡建多層住宅,建筑密度和容積率可適當(dāng)降低;以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地方,注重把握好集中建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)模,方便群眾生產(chǎn)生活。

    第五節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

    一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類引導(dǎo)

    根據(jù)資源稟賦條件,著力培育農(nóng)村內(nèi)生動力,加快農(nóng)工商聯(lián)合,全面提高組織水平,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè) 化與合作化發(fā)展。規(guī)劃按照農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型,進行發(fā)展引導(dǎo)如下:

    1.城鎮(zhèn)經(jīng)濟型

    城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)利用良好的區(qū)位條件,發(fā)揮土地增值效益,著力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)等城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

    2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型

    走專業(yè)化、規(guī)?;罚龑?dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體,實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展“一村一品”。

    3.旅游帶動型

    依托旅游資源、歷史文化名村、城郊休閑農(nóng)業(yè)等條件,形成以農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、旅游古村為主體的農(nóng)村旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。

    4.商貿(mào)市場型

    以商貿(mào)市場或?qū)I(yè)交易中心為依托,拓寬商品流通渠道,帶動區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)??煞譃殇N地型、產(chǎn)地型和集散型等類型。

    二、加強園區(qū)建設(shè)

    突出專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營,依托自身優(yōu)勢和發(fā)展條件,積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,方便居民就業(yè)創(chuàng)業(yè),逐步實現(xiàn)居住在社 區(qū)、就業(yè)在園區(qū),推進就地就近城鎮(zhèn)化,為農(nóng)村發(fā)展提供持久動力。

    第六節(jié) 完善農(nóng)村社會治理

    一、推進綜合治理

    加強農(nóng)村社會治安綜合治理工作,采取法治、德治等綜合手段,及時有效地化解內(nèi)部矛盾,促進社會和諧。在農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建立治保、調(diào)解委員會及集上述工作和社區(qū)矯正、刑釋人員安置幫教、禁毒、 反邪教、流動人口服務(wù)管理、有不良行為青少年服務(wù)管理、普法宣傳等功能于一體的綜治辦。加強各部門與黨群組織互動及安全宣傳,積極采取應(yīng)對措施,將矛盾和問題化解在基層萌芽狀態(tài),維護社會穩(wěn)定。

    二、提升服務(wù)水平

    健全公共服務(wù)中心工作制度,建立服務(wù)體系,提升服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變服務(wù)職能,強化政府指導(dǎo)和職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、經(jīng)費同步下放。加強環(huán)衛(wèi)管理,按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)落實好保潔工作。依托公共服務(wù)中心完善勞務(wù)中介機構(gòu),加快“半小時公用就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè),推行公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強勞動招收、就業(yè)培訓(xùn)與咨詢,加大扶持力度,提高居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

    三、完善社會保障

    發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等覆蓋范圍,提高保障水平。全面實施居民大病保險制度,逐步引入商業(yè)保險模式。健全被征地農(nóng)民的社保體系,提高就業(yè)能力。完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、優(yōu)撫等保障功能。

    四、加強物業(yè)管理

    重視農(nóng)村新型社區(qū)和中心村新建集中居住區(qū)的維護和物業(yè)管理,建立專門的物業(yè)管理隊伍。提高物業(yè)管理覆蓋率,規(guī)范物業(yè)管理水平,采用多元化的物業(yè)管理方式,可委托專業(yè)物業(yè)管理公司代為管理,也可根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀和居民生活習(xí)慣特點,由集體出資,安排人員,為農(nóng)村居民提供環(huán)境衛(wèi)生、綠化、維修、保安等服務(wù)。

    五、加強食品安全監(jiān)管

    建立嚴格的食品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管制度,開展“食安山東”品牌引領(lǐng)行動,完善食品原產(chǎn)地、市場準(zhǔn)入、食品質(zhì)量標(biāo)識制度和食品質(zhì)量可追溯制度。推進農(nóng)村食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè), 鼓勵連鎖超市進農(nóng)村,引導(dǎo)大型超市以各種形式向農(nóng)村市場配送安全食品,引導(dǎo)游商小販進店、進場或定點經(jīng)營,加強對農(nóng)村集貿(mào)市場食品安全的監(jiān)管。

    第七節(jié) 推進行政管理體制改革

    一、積極推進農(nóng)村新型社區(qū)“村改居”

    積極推動集體經(jīng)濟資產(chǎn)改制,在維護社區(qū)居民合法 權(quán)益的前提下,實施股份制改革,妥善處置集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)。 提高居民社會保障水平,通過城鄉(xiāng)社會保障制度并軌,消除二元差距,實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇,實現(xiàn)社區(qū)居民和城市居民公平均等,解除村民的后顧之憂。 規(guī)范“村改居”程序,科學(xué)調(diào)整“村改居”的基本條件,去除空間范圍限制,按照新的條件依法審批,加快推進“村改居”工作。把“村改居”社區(qū)納入城市社區(qū)管理,把辦公場所、工作經(jīng)費和人員報酬等納入各級財政統(tǒng)籌解決。endprint

    二、推動農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理

    對城鎮(zhèn)聚合型社區(qū),按照城市標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè),將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理維護納入城鎮(zhèn),推動社區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。對村莊聚集型社區(qū),民政部門要對符合條件的及時進行“村改居”, 跟進調(diào)整村莊和社區(qū)行政區(qū)劃代碼。統(tǒng)計部門應(yīng)根據(jù)民政部門行政區(qū)劃變動情況對城鄉(xiāng)屬性代碼庫實行動態(tài)管理,隨時掌握城鎮(zhèn)區(qū)域變動情況,根據(jù)需要擴大非普查年度調(diào)查范圍和內(nèi)容。研究制定農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的獎勵政策,對納入城鎮(zhèn)化管理的農(nóng)村新型社區(qū)給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、土地、就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策和資金扶持,鼓勵達標(biāo)的社區(qū)主動申報納入城鎮(zhèn)化管理。

    三、強化黨群組織建設(shè)

    加強服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村社會組織形式,減少社區(qū)管理層級,構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的組織管理新體制。積極探索多元化的黨群組織建設(shè)形式,針對農(nóng)村新型社區(qū)具體情況,適當(dāng)吸收社區(qū)單位、非公企業(yè)及居民代表廣泛參與,推動各方共商解決社區(qū)的重大問題,擴大黨群組織覆蓋面和影響范圍。推行網(wǎng)格化管理模式,強化居民民主自治,實現(xiàn)對社區(qū)居民的動態(tài)管理和服務(wù)。

    第七章 保障措施

    第一節(jié) 強化規(guī)劃控制

    農(nóng)村新型社區(qū)詳細規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃要經(jīng)村(居)民會議或村(居)民代表會議同意,報市、縣(市)政府審批,并在當(dāng)?shù)卮澹ň樱┻M行公示。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴格執(zhí)行,不得隨意更改;確需調(diào)整修改的,必須依照規(guī)定程序,報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。加大規(guī)劃實施檢查力度, 確保規(guī)劃落實。對于違反規(guī)劃的行為,應(yīng)按照《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》追究責(zé)任。社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃指導(dǎo)下,土地和資金落實以后再建設(shè),盡可能先建新后拆舊。

    第二節(jié) 尊重農(nóng)民意愿

    始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村莊是否遷并、選擇何種住宅形式應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿,讓農(nóng)民選擇。探索建立民主制衡制度,可嘗試建立村民代表大會制度或成立村民理事會。繼續(xù)發(fā)揮“一事一議”制度作用。

    第三節(jié) 加大資金投入

    各級政府要科學(xué)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌財力安排,逐步建立起財政資金為引導(dǎo),社會資金、農(nóng)村居民自主投入為主體,社會各界參與、捐助為補充的多元化投入機制。

    引入市場機制,通過獎勵、補助和貼息貸款等方式,鼓勵和引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域。大力開展招商引資,支持民間資本以BT、BOT 等形式,參與公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。動員社會團體、企事業(yè)單位和個人以捐款、投資方式興辦農(nóng)村服務(wù)項目。城中村、城邊村改造項目可參照國家棚戶區(qū)改造政策執(zhí)行。

    鼓勵金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新,滿足建設(shè)資金需求。探索實行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押、農(nóng)戶住宅確權(quán)抵押、集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等多種貸款方式,解決建設(shè)資金困難問題。

    第四節(jié) 推進改革創(chuàng)新

    一、推進人口管理制度改革

    對符合條件的農(nóng)村新型社區(qū),依法推進“村改居”。改革完善戶籍制度,社區(qū)居民可按照自愿的原則,轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口,在就業(yè)、教育、社保、低保、醫(yī)療等方面享受城鎮(zhèn)居民的待遇。

    二、深化土地管理制度改革

    規(guī)范農(nóng)村新型社區(qū)和中心村供地方式。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,可以國有建設(shè)用地使用權(quán)供地。其中,以政府 部門或事業(yè)單位作為用地主體的, 符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥方式供地,經(jīng)批準(zhǔn)可補辦出讓手續(xù)后轉(zhuǎn)為國有出讓;以企業(yè)、村集體為用地主體的,應(yīng)采取招拍掛方式供地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的,建設(shè)用地使用權(quán)原則上以集體使用方式供地;其中按城鎮(zhèn)住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多層或高層的,也可以參照城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)供地。

    落實最嚴格的耕地保護制度。強化土地用途管制,堅守耕地紅線,嚴格劃定和永久保護基本農(nóng)田。深入開展土地綜合整治,強化耕地數(shù)量和質(zhì)量的占補平衡。加強耕地保護法制化規(guī)范化建設(shè),嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查。

    加快推進農(nóng)村土地管理制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)、用益物權(quán)。

    三、完善農(nóng)村住房制度

    加強農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記工作。建設(shè)用地使用權(quán)為國有出讓的,可辦理完全產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)所有權(quán)證和建設(shè)用地使用權(quán)證;建設(shè)用地使用權(quán)為國有劃撥的,可辦理房產(chǎn)所有權(quán)證和國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)證。建設(shè)用地使用權(quán)為集體使用方式且用地手續(xù)完備的,可辦理房產(chǎn)所有權(quán)證和集體建設(shè)用地使用權(quán)證。 逐步完善農(nóng)村適齡青年、老年人及困難群眾住房保障機制,建立農(nóng)村危房改造長 效工作機制。

    第五節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    合理確定省政府與地方政府分工,建立健全農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省民政廳等部門推進規(guī)劃實施和相關(guān)政策落實,制定行動計劃,組織開展試點示范,監(jiān)督檢查工作進展情況。

    省直各有關(guān)部門要切實履行職責(zé),根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和政策措施,研究制定具體實施方案。地方各級政府要全面貫徹落實本規(guī)劃,建立健全工作機制,因地制宜研究制定符合本地實際的規(guī)劃和具體政策措施。

    第六節(jié) 組織宣傳培訓(xùn)

    規(guī)劃頒布實施后,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省民政廳等部門,舉辦培訓(xùn)班,宣講農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)基本原理、政策措施和典型案例,提高基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力, 增強規(guī)劃的實施性和可操作性。 通過政府網(wǎng)站、新聞媒體,宣傳我省發(fā)展新社區(qū)、建設(shè)新農(nóng)村、保護老村落的政策指向,查找問題,總結(jié)經(jīng)驗,促進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

    第七節(jié) 近期行動計劃

    一、社區(qū)建設(shè)示范行動

    分類分地區(qū)選取 300 個農(nóng)村新型社區(qū), 在優(yōu)化布局、改善環(huán)境、完善功能、提升服務(wù)、強化管理、彰顯特色等方面搞好示范,引領(lǐng)帶動全省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

    二、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)行動

    圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效”,創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、 標(biāo)準(zhǔn)化; 圍繞“環(huán)境優(yōu)美宜居”, 科學(xué)制定村莊規(guī)劃,完善配套設(shè)施,加強環(huán)境整治。圍繞“生活文明健康”,抓好文明鄉(xiāng)村行動,創(chuàng)建文明村、文明社區(qū)、文明戶。

    三、產(chǎn)業(yè)支撐推進行動

    引導(dǎo)多元生態(tài)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展“一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一業(yè)”、“一村一品”,培育一批特色示范社區(qū),促進農(nóng)民增收致富。依托城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,集聚發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè),形成一批城鎮(zhèn)經(jīng)濟型示范社區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn),培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型示范社區(qū)和村莊。培育鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),打造一批旅游帶動型示范社區(qū)和村莊。培育專業(yè)市場,拓寬商品流通渠道,實行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營,帶動區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn),形成一批商貿(mào)市場型示范社區(qū)和村莊。

    四、傳統(tǒng)村落保護行動

    實施鄉(xiāng)村記憶工程,開展歷史文化、風(fēng)俗民情、自然風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城郊休閑等特色村莊的認定工作, 出臺特色村莊的保護法規(guī)。保護農(nóng)村傳統(tǒng)民居院落、古建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和生產(chǎn)、生活、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在歷史文化傳統(tǒng)村落,扶持建設(shè)村史展覽室,為標(biāo)志性建筑立碑。將鄉(xiāng)村記憶工程與促進農(nóng)民增收結(jié)合起來,把潛在的自然資源、文化資源轉(zhuǎn)化成促進農(nóng)民增收的資產(chǎn)、資本。endprint

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