干部帶動 政策驅(qū)動 全力推進新農(nóng)村建設(shè)

近年來，梅河口市按照“一年一個變化、三年大變化、五年上層次”的工作目標，突出重點，強化舉措，全面加強城市建設(shè)與管理，啟動和實施了國家級衛(wèi)生城、文明城、生態(tài)城、園林城創(chuàng)建工作，深入推進“千村示范、萬村提升”工程，打造美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，新農(nóng)村建設(shè)取得了突破性進展。我們的工作做法是：

一、建立約束激勵機制，實行能上庸下

市委、市政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核指標中，新農(nóng)村建設(shè)賦分比例占考核總分值的40%。對新農(nóng)村建設(shè)工作熱情高、力度大、成效顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子成員，在干部調(diào)整時優(yōu)先提拔重用；對建設(shè)中有畏難情緒，動作小、進度慢、效果不明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在全市進行通報批評，并責令限期整改；對新農(nóng)村建設(shè)年終綜合考評后兩位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導實行末位淘汰。三年來，全市根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村建設(shè)工作完成情況共調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導干部25人，其中被調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導崗位和降職使用的有12人，被提拔重用的有13人，山城鎮(zhèn)黨委書記汪海波被提升為副縣級領(lǐng)導。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，梅河口市實施行政村“能人支書”孵化戰(zhàn)略。嚴格履行基層推薦、集中培訓、競爭上崗程序，把本村有致富項目的能人培養(yǎng)成黨員，并吸納他們進入村班子，把村班子中責任心強，有帶富能力的能人黨員推選為村黨支部書記。目前全市共有“能人支書”254名，占全市村支書總數(shù)的84%，其他各行政村“能人支書”孵化工作正在有序進行，預計2016年底全面完成。通過能人支書帶動發(fā)揮效益，各行政村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善，產(chǎn)業(yè)收入占全村經(jīng)濟總量的比重可達50%以上，村屯內(nèi)人心思進、民風淳樸，干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美。

二、建立達標評先機制，實行重獎重罰

為實現(xiàn)市委、市政府提出 “讓全市農(nóng)民過上城里人生活”的既定目標，梅河口市堅持“試點先行、示范帶動、梯次推進、整體提升”的原則，按照標兵村、先進村、達標村三個層次，制定了《梅河口市2012～2014年示范村建設(shè)實施方案》和《梅河口市標兵村、先進村、達標村考核細則》等相關(guān)文件。通過出臺專項政策和持續(xù)不斷的高標準建設(shè)，三年來，共建成標兵村23個，先進村172個、達標村91個。每一個標兵村都達到了村屯道路、邊溝硬化，衛(wèi)生保潔制度化，墻欄庭院一體化，高標準美化綠化，主街主路、廣場亮化的“五化”標準；達到了有200平以上的村部，有60平以上的文體活動室，有60平以上的農(nóng)家書屋，有800平以上的文化健身廣場，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地和較大的中心村有幼兒園、浴池等公共服務(wù)場所，有經(jīng)常開展群眾性活動的文化組織，有50平以上的衛(wèi)生所，有50平以上的計生室，有達到城市中等超市水平的便民超市的“九有”標準。對通過招商引資、開發(fā)產(chǎn)業(yè)等方式，找門路、想辦法籌資建設(shè)，達到“五化”、“九有”標準的行政村村支部書記，落實標兵村支部書記工資待遇政策，當年被評為標兵村的村支部書記，下一年度享受事業(yè)單位中級技術(shù)職務(wù)3066元的工資待遇，連續(xù)五年被評為標兵村的村組織書記終身享受這項工資待遇。目前，全市共有23名村支部書記享受此項工資待遇；對標兵村建設(shè)不熱心、不作為的村班子成員，通過換屆選舉進行調(diào)整，三年來共撤換村干部658名、村支部書記136名。

三、建立稅收分成政策，實行多收多得

近年來，梅河口市實行稅收參與分成的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制。即市財政按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年底稅收情況，在劃分收支、核定基數(shù)的基礎(chǔ)上進行超收分成。同時規(guī)定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年至少將超收分成的50%用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村建設(shè)支出。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多措并舉，積極培植稅源，稅收正以30%的速度逐年持續(xù)遞增，三年來各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共獲得超收分成2.2億元，其中，用于政府各項任務(wù)支出1億元，投入新農(nóng)村建設(shè)資金1.2億元，全部用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行稅收參與分成，充分調(diào)動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展經(jīng)濟、壯大實力，增收節(jié)支的積極性，保證了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的重點支出，提升了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)能力和建設(shè)水平。

四、建立財政獎補機制，實行多勞多得

為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)資金不足問題，適時制定“以獎代補”政策：一是在實施農(nóng)戶圍墻、圍欄和大門建設(shè)過程中，全市按照市、鄉(xiāng)、農(nóng)民出資4∶4∶2的比例籌集資金，三年來，市財政累計支出6605萬元用于以獎代補；二是按照新建村部獎補10萬元的標準，市財政累計出資1200萬元用于村級陣地功能全面升級工程，全市各行政村都建設(shè)了200平方米以上的村部，統(tǒng)一標準構(gòu)建“三室一廳一廣場”，形成一站式服務(wù)平臺；三是市財政每年列支500萬元，對榮獲市級標兵村稱號的行政村當年獎勵20萬元，同時對新農(nóng)村建設(shè)貢獻突出的有功單位進行表彰獎勵。在獎補政策的推動下，農(nóng)村廣大干部群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性和主動性空前高漲。三年來，全市累計投入資金14.4億元用于新農(nóng)村建設(shè)提升工程，共修筑水泥路340公里，建設(shè)圍墻19.1萬延長米，硬化邊溝39萬延長米，安裝路燈3325盞，修建衛(wèi)生廁所3522座，建設(shè)垃圾處理場（點）279個，綠化美化高標準村屯200個，建設(shè)生態(tài)景觀村95個，標準化村部和文體活動廣場普及率達到100%。

五、建立合力共建機制，實行包項扶村

按照“百個部門包百村、百家企業(yè)帶百村、百名干部駐百村”的活動要求，市委、市政府出臺《新農(nóng)村建設(shè)包保幫扶工作方案》，根據(jù)市直各部門的自身優(yōu)勢，對口包保落實農(nóng)村道路、自來水、儲糧倉、衛(wèi)生廁所、沼氣池等工作責任。安排實力企業(yè)在信息、資金、物資、勞動力就業(yè)等方面給予包保行政村支持。三年來，累計落實幫扶資金4284萬元（包括物資折現(xiàn)）。其中，包保部門幫扶資金2596萬元，企業(yè)幫扶資金948萬元。同時，在全市廣泛開展感恩文化教育活動，通過搭建感恩平臺，發(fā)揮本地及原籍能人效應(yīng)，募捐幫扶資金740萬元。借助社會幫扶，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境。endprint