深水區(qū)改革的實(shí)施邏輯

張卓元

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是逐步向市場(chǎng)化的方向推進(jìn)的。大體說(shuō)來(lái)，可以分為四個(gè)階段：一是改革開放初期開始在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，尊重價(jià)值規(guī)律的作用，農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶，城市企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。二是1984年十二屆三中全會(huì)確認(rèn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)后，逐步放開農(nóng)副產(chǎn)品和小商品、工業(yè)消費(fèi)品、工業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)和價(jià)格，并逐步允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展，在原有體制外長(zhǎng)出一塊不斷增大的市場(chǎng)主體，擴(kuò)大對(duì)外開放，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活迅速活躍起來(lái)。三是1992年十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，從此改革開放大步推進(jìn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國(guó)有企業(yè)改革迅速展開，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，財(cái)稅、金融、價(jià)格、外貿(mào)等市場(chǎng)化改革全面開花，到20世紀(jì)末已初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2001年加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速起飛。四是進(jìn)入新世紀(jì)后，進(jìn)入健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。

改革進(jìn)入深水區(qū)，需要攻堅(jiān)克難的任務(wù)有：劃清政府和市場(chǎng)的邊界，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化央企改革和壟斷行業(yè)改革，克服所有制歧視讓非公經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入市場(chǎng)和參與競(jìng)爭(zhēng)，加快形成現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，推進(jìn)資源產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，深化財(cái)稅金融和科技體制改革，完善農(nóng)村土地制度并形成城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放等，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建成小康社會(huì)，提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。需要特別提出的是，經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展到完善新體制階段，必須有行政體制改革，其中主要是政府改革的配合，還要有社會(huì)、文化、生態(tài)文明等體制改革的配合，才能真正建成比較健全、完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革是一項(xiàng)非常正確的決策。

中國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革并非單兵突進(jìn)，而是采取小配套、一攬子、整體設(shè)計(jì)等方式向前推進(jìn)的。1987年在受托制訂中期改革規(guī)劃時(shí)，我們就曾提出，經(jīng)濟(jì)改革要沿著兩條主線推進(jìn)，一是所有制改革，形成新體制的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革，以價(jià)格改革為中心形成新的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系。在20世紀(jì)八九十年代，價(jià)格改革一直走在改革最前列，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)軌，并逼迫企業(yè)改革迎頭趕上，從而于1998年提出國(guó)有企業(yè)三年脫困和改革任務(wù)。中國(guó)還成功實(shí)現(xiàn)以開放促改革，并在加入經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中受益。我近期出版的《中國(guó)改革頂層設(shè)計(jì)》一書，正是以上述經(jīng)濟(jì)改革雙線推進(jìn)的思路，論述中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，并試圖探討其中的若干規(guī)律性。改革只有進(jìn)行時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革正在十八屆三中全會(huì)精神的指導(dǎo)下加勁向前。在這過(guò)程中，肯定會(huì)涌現(xiàn)許多新的規(guī)律性元素要求我們深入研究。這就要求我們不斷學(xué)習(xí)不斷探索，認(rèn)真總結(jié)改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論概括和升華，以日益豐富中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論體系。

新一輪改革的主要特點(diǎn)

中國(guó)改革是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，每邁出一步都要經(jīng)歷無(wú)數(shù)曲折。目前的中國(guó)改革，已經(jīng)從摸著石頭過(guò)河到了改革的深水區(qū)，即改革的攻堅(jiān)克難階段，全面建成小康社會(huì)的決定性階段。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度任務(wù)緊迫，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤顯著急。2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）便是指導(dǎo)新的歷史時(shí)期全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。其出臺(tái)短短數(shù)月，已對(duì)中國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐產(chǎn)生了巨大的作用和影響，于中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深遠(yuǎn)歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義已經(jīng)慢慢為人所知。

中國(guó)改革開放肇始于1978年底，此后每逢雙屆的三中全會(huì)都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，2003年十六屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。然而，同上述三次改革部署相比較，此次全面深化改革部署有哪些重要特點(diǎn)呢？在我看來(lái)，至少有四個(gè)特點(diǎn)：

1.范圍不同。以往三次都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，內(nèi)容涉及建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新體制、建立或完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等，而此次的范圍擴(kuò)大到了整個(gè)中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。改革范圍的變化，反映了中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開放后，需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)展到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制的改革，唯其如此我們才能在2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上執(zhí)政黨的建設(shè)制度改革）是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的。我們看到，十八大以來(lái)，由于嚴(yán)格實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)四風(fēng)、加大反腐敗斗爭(zhēng)力度等政治體制和執(zhí)政黨的建設(shè)制度改革，政府有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢(shì)不可當(dāng)。

2.緊貼現(xiàn)實(shí)緊迫的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，亮點(diǎn)紛呈。雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，但是由于此后落實(shí)情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)反應(yīng)有點(diǎn)過(guò)度，實(shí)行四萬(wàn)億元投資刺激計(jì)劃，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長(zhǎng)期積累的難題。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中突出的矛盾和問(wèn)題，《決定》明確提出，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。為此，十八屆三中全會(huì)提出許多大膽而又必要的市場(chǎng)化改革主張和舉措，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就有：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、探索實(shí)行負(fù)面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)預(yù)算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、進(jìn)一步放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)等等，可謂亮點(diǎn)紛呈。

3.改革舉措具體明確，更加注重各個(gè)領(lǐng)域改革舉措的落實(shí)。從《決定》起草一開始，就要求按照改革總目標(biāo)要求，滾動(dòng)統(tǒng)計(jì)提出了多少個(gè)改革舉措以及這些改革舉措的落實(shí)單位和時(shí)間表，最后形成16個(gè)方面、60項(xiàng)改革和360個(gè)改革舉措，并且強(qiáng)調(diào)抓緊落實(shí)。從2013年4月起草開始，中央一直大力宣傳十八大精神，廣泛凝聚改革共識(shí)。起草過(guò)程中政府就在抓改革舉措的落實(shí)，如國(guó)務(wù)院從2013年4月起分4次取消和下放約400個(gè)審批事項(xiàng)，建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)，試行負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，大力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)等等?！稕Q定》通過(guò)后，改革更是全面提速和密集出臺(tái)。有人粗略統(tǒng)計(jì)，從其通過(guò)到2014年3月初兩會(huì)召開，僅僅3個(gè)多月時(shí)間，60項(xiàng)改革已啟動(dòng)實(shí)施的已過(guò)半數(shù)。這種情況，同十八大前十年改革處于半停滯狀態(tài)形成鮮明的對(duì)照。

4.中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成為強(qiáng)有力推進(jìn)改革的最高層次的組織保障?！稕Q定》提出：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！边@是其中一個(gè)最大亮點(diǎn)，是落實(shí)全面改革最根本的保證。回想2005年和2006年，曾經(jīng)有專家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對(duì)改革的阻撓和反抗，需要恢復(fù)改革初期建立的體改委或體改辦，或在國(guó)務(wù)院成立改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些建議當(dāng)時(shí)未被采納。而現(xiàn)在成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，大大超出了當(dāng)年專家的建議和期望，是層次更高、更加權(quán)威的機(jī)構(gòu)。不僅如此，我們還欣喜地看到，2014年1月22日，在十八屆三中全會(huì)的兩個(gè)月后，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會(huì)議，由國(guó)家主席習(xí)近平親自擔(dān)任小組組長(zhǎng)，會(huì)議審議和通過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)專項(xiàng)小組以及中央改革辦的工作規(guī)則和工作細(xì)則等，進(jìn)一步吹響了改革的號(hào)角。緊接著，2月28日習(xí)近平主席又主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》等。人們期待的改革大幕已經(jīng)拉開了。

審視前十年改革進(jìn)程放緩之由

2003年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問(wèn)題，亟待解決。在2010年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院舉辦的一次經(jīng)濟(jì)論壇上，有的國(guó)外學(xué)者如新加坡東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年教授認(rèn)為這幾年中國(guó)“無(wú)改革”。我當(dāng)時(shí)是他發(fā)言的評(píng)論人。我說(shuō)，一方面上述論斷并不是很全面準(zhǔn)確的，因?yàn)?003年以來(lái)中國(guó)還是在繼續(xù)推進(jìn)改革且取得了一定成效，如2005年以來(lái)上市公司股權(quán)分置改革、四大國(guó)有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機(jī)制改革、成品油價(jià)格形成機(jī)制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個(gè)人所得稅改革、資源稅費(fèi)改革、房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標(biāo)的社會(huì)保障體系建設(shè)等；另一方面，也要承認(rèn)，這幾年的確沒(méi)有特別重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以帶動(dòng)全局的改革。

那么，為什么2003年以來(lái)近十年會(huì)出現(xiàn)改革進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象呢？我認(rèn)為原因有以下四個(gè)：

1.上上下下專注于發(fā)展而顧不上改革。這段時(shí)間可以說(shuō)從中央到地方各級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)和干部的精力都是專注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟(jì)增速很高，2007年高達(dá)14.2%，各級(jí)政府部門都幾乎用全力解決經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，如煤電油運(yùn)的緊張問(wèn)題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學(xué)者將當(dāng)時(shí)的政府稱為發(fā)展主義政府或增長(zhǎng)主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績(jī)，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級(jí)市市委書記說(shuō)，我只抓項(xiàng)目，別的不管，人稱“項(xiàng)目書記”。抓投資、抓項(xiàng)目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說(shuō)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題要靠進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)解決，這個(gè)說(shuō)法值得進(jìn)一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過(guò)大等問(wèn)題，光靠進(jìn)一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說(shuō)，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)都是相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)和過(guò)程。分配環(huán)節(jié)和過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實(shí)踐上，有的專家認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在就是要靠發(fā)展，通過(guò)加快發(fā)展增加經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，以改善民生，保社會(huì)穩(wěn)定，而改革要冒較大風(fēng)險(xiǎn)，不能期望有多少舉動(dòng)，以免危及社會(huì)穩(wěn)定。這有一定道理，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，還會(huì)不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來(lái)逐步理順體制和各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，讓老百姓過(guò)上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。

2.既得利益群體的阻撓和反對(duì)。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返，改革難度較大?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，壟斷行業(yè)改革很難推進(jìn)，新的廠商很難進(jìn)入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很難引入，國(guó)務(wù)院兩個(gè)“36”條很難落實(shí)。之所以如此，是因?yàn)楦母锸艿綁艛嘈袠I(yè)既得利益群體的阻撓和反對(duì)。政府改革的難度也很大。強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)資源配置對(duì)政府官員有莫大好處，這個(gè)權(quán)力極難割舍，這也是審批制改革進(jìn)展緩慢的原因。政府直接支配資源過(guò)多、介入經(jīng)濟(jì)過(guò)深，必然會(huì)阻礙市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口，但這一改革因?yàn)闀?huì)使相當(dāng)一部分官員利益受損而阻力重重，難有進(jìn)展。

3.學(xué)界有人懷疑市場(chǎng)化改革產(chǎn)生的爭(zhēng)議影響改革的順利推進(jìn)。如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進(jìn)行改革是個(gè)偽命題；有的文章主張就是要實(shí)行“國(guó)進(jìn)民退”；有人認(rèn)為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關(guān)系；有的文章把當(dāng)前居民收入差距過(guò)大歸咎于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，動(dòng)搖了公有制的主體地位等等。上述觀點(diǎn)的提出，引起學(xué)界的爭(zhēng)論，同時(shí)在一定程度上影響改革的順利推進(jìn)。

4.缺少改革專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強(qiáng)力推進(jìn)。2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把原國(guó)家體改辦同國(guó)家計(jì)委合并，組建國(guó)家發(fā)改委，這樣就不再有專司改革的機(jī)構(gòu)了。當(dāng)時(shí)主張把體改辦與國(guó)家計(jì)委合并的一個(gè)重要根據(jù)是，那幾年由國(guó)家計(jì)委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案，由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中推進(jìn)改革，比較現(xiàn)實(shí)可行，因而在實(shí)踐中被采納并初見成效。與此不同，那時(shí)體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當(dāng)時(shí)是有說(shuō)服力的，也把當(dāng)時(shí)參加機(jī)構(gòu)改革方案起草的成員說(shuō)服了。但是從2003年以后八九年的實(shí)踐看，那次機(jī)構(gòu)改革后國(guó)家發(fā)改委并沒(méi)有更好地推進(jìn)改革包括壟斷行業(yè)改革，反而是改革進(jìn)展緩慢，究其原因，是國(guó)家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中碰到的各種緊迫問(wèn)題，無(wú)力顧及改革，或者抽不出更多精力來(lái)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣，原來(lái)以為把體改辦并入國(guó)家發(fā)改委有利于更好地推進(jìn)包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤落空了。2011年，原國(guó)家體改辦主任陳錦華在《國(guó)家體改委志在改革》一文中也說(shuō)：“國(guó)家體改委機(jī)構(gòu)撤銷，人員沒(méi)有留住，有些重要改革也沒(méi)有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點(diǎn)兒過(guò)早了，中國(guó)還不到這一步?！?/p>

轉(zhuǎn)型以經(jīng)濟(jì)改革為引擎

轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，迫切要求重啟改革議程。2012年十八大在提出全面建成小康社會(huì)任務(wù)的同時(shí)，要求全面深化改革開放，其指出，“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”2013年十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步做出了關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，共16部分、60項(xiàng)改革、336個(gè)改革舉措，并明確要求到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成該決定提出的改革任務(wù)。這表明中國(guó)改革已重新出發(fā)并進(jìn)入新階段，即進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段。如果說(shuō)十八大以后中國(guó)的改革征程再度出發(fā)，則可以說(shuō)十八屆三中全會(huì)再次吹響了改革的號(hào)角。

改革藍(lán)圖宏大而全面，深化改革的藍(lán)圖僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就滿是亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革又以經(jīng)濟(jì)體制改革為特色。為什么全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)？根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，我認(rèn)為，最重要的是，中國(guó)今后在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力打牢中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后無(wú)論是全面建成惠及全國(guó)14億人口的小康社會(huì)、避開中等收入陷阱進(jìn)入高收入國(guó)家行列，還是到建國(guó)100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為發(fā)達(dá)國(guó)家，都要求我們奮力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

因此，需要著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)各種社會(huì)活力和企業(yè)活力，使改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭能夠更好地持續(xù)下去。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過(guò)35年改革開放后的高速增長(zhǎng)，但至今仍然是發(fā)展中國(guó)家，仍然處于而且將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均GDP仍然遠(yuǎn)低于世界平均水平。按照年人均純收入2300元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2013年中國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有8249萬(wàn)人。中國(guó)工業(yè)化城市化的任務(wù)還很重。我們要到2020年全面建成小康社會(huì)，其首要目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這就要求我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，物質(zhì)財(cái)富的增加是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)，首先要使經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺(tái)階，物質(zhì)財(cái)富有大幅度的增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和轉(zhuǎn)型。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過(guò)程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，長(zhǎng)期粗放擴(kuò)張帶來(lái)的資源和環(huán)境瓶頸制約越來(lái)越突出，面臨轉(zhuǎn)型，即從追求數(shù)量擴(kuò)張規(guī)模到追求質(zhì)量、講求效率轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的方式，核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。多年來(lái)的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)困難重重的過(guò)程，靠理論宣傳、完善政策法律法規(guī)等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵(lì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。這里包括：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，形成全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，主要由市場(chǎng)機(jī)制配置資源，資源和生產(chǎn)要素價(jià)格要真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境和生態(tài)損害成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)政金融體制改革，各個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)相通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)活力競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩(wěn)妥地從廣度上和深度上繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革，力爭(zhēng)到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求上層建筑與之相適應(yīng)。市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，從而帶動(dòng)民主法治等政治體制改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了社會(huì)主義文化的大繁榮大發(fā)展，文化體制改革發(fā)展方興未艾。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，直接帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療健康等領(lǐng)域改革的深化，并要求進(jìn)一步推進(jìn)科技、教育改革與之相適應(yīng)，要求建立健全的生態(tài)文明體制。

另一方面，政治等方面的改革也在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。比如，行政管理體制改革、政府職能的轉(zhuǎn)換，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革起著至關(guān)緊要的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，就要緊緊抓住政府改革這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，改變政府直接配置資源過(guò)多、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)太多、審批太多，而政府在提供公共服務(wù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境方面又做得很不到位等狀況。政府改革和職能轉(zhuǎn)換，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，又是行政管理體制改革的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治化，改進(jìn)和完善社會(huì)管理，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要條件。

特別需要指出的是，十八大以來(lái)，由于嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、堅(jiān)持反對(duì)官僚主義形式主義享樂(lè)主義奢靡之風(fēng)、加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，社會(huì)風(fēng)氣大有好轉(zhuǎn)，提高了中央權(quán)威，為深化改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。所以，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革是相輔相成、相互促進(jìn)的。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，并不是不重視其他改革，而是為了更好地全面深化改革。

十大命題影響中國(guó)走向

既然經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，那么十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的部分，有哪些可圈可點(diǎn)之處呢？我認(rèn)為，其中至少有十個(gè)意義重大且顯而易見的經(jīng)濟(jì)改革命題，將對(duì)中國(guó)未來(lái)走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.明確市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。用市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的提法，代替我們已沿用21年的市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的提法。決定性和基礎(chǔ)性只有兩字之差，但含義卻有相當(dāng)大的區(qū)別。決定性作用能夠更加確切和鮮明地表達(dá)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的支配作用，更好地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律即價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。市場(chǎng)的決定性作用的提法還特別針對(duì)政府在一個(gè)時(shí)期以來(lái)嚴(yán)重的越位現(xiàn)象，如地方政府公司化傾向嚴(yán)重，妨礙市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，進(jìn)而妨礙市場(chǎng)主體活力的增強(qiáng)和整體經(jīng)濟(jì)效率的提高。針對(duì)這種現(xiàn)象，就要像《決定》指出的那樣申明：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律?！敝袊?guó)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都反復(fù)講過(guò)，迄今為止的中外實(shí)踐表明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)，但是指出市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用卻是十八屆三中全會(huì)第一次提出來(lái)的，說(shuō)明在此問(wèn)題上已經(jīng)走在了理論界前面。

其中要探討的是，在市場(chǎng)起決定性作用下中央政府和地方政府職能如何轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。既然做這種變更是為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的作用，進(jìn)一步從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革（著力解決政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多和審批過(guò)多；政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不到位、影響公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和健全；政府公共服務(wù)和社會(huì)管理不到位或缺位，遠(yuǎn)不能滿足老百姓的需求；政府沒(méi)有很好地依法打破各種形式的行政壟斷甚至采取一些歧視性政策，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題），這就要求政府轉(zhuǎn)型，從越位領(lǐng)域退出，填補(bǔ)和做好原來(lái)缺位和不到位的工作，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換。具體來(lái)說(shuō)，《決定》指出“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”，可見要落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵要推進(jìn)政府改革，劃清政府和市場(chǎng)的邊界。政府要從多年來(lái)介入過(guò)深的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐步退出，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，最大限度地減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理，提高效率。同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)職能，即從無(wú)所不能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、服?wù)型政府、法治型政府。這會(huì)觸及一些政府官員的利益，需要中央強(qiáng)有力的推動(dòng)才能邁步，同時(shí)也要不斷研究和總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尋找和推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以便更好地發(fā)揮政府作用。

2.重申積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)過(guò)35年的改革開放，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本都呈現(xiàn)幾十倍上百倍的增長(zhǎng)，居民儲(chǔ)蓄存款也大量增加，到2013年8月，居民儲(chǔ)蓄余額已達(dá)43萬(wàn)億元，其中定期存款超過(guò)27萬(wàn)億元。在這種情況下，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，能更好地充分動(dòng)員各種資本，打破所有制界限，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出力；能夠讓民間資本更好地參加國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。統(tǒng)計(jì)資料表明，混合所有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益高于國(guó)有企業(yè)，因此，國(guó)有企業(yè)要盡可能引進(jìn)非國(guó)有的戰(zhàn)略投資者。明確混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也有利于民間資本與國(guó)有資本同等使用生產(chǎn)要素和同等受益。

可以說(shuō)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是股份制經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。股份制經(jīng)濟(jì)不一定是混合所有制經(jīng)濟(jì)，如一些發(fā)達(dá)國(guó)家的股份公司一般是私人資本的集合而不是不同所有制資本的集合，但混合所有制經(jīng)濟(jì)肯定是股份制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向，有數(shù)據(jù)表明，混合所有制經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率高、創(chuàng)新能力強(qiáng)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)既可以國(guó)有資本控股，也可以非公有資本控股?？梢韵胂?，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營(yíng)、治理規(guī)范的混合所有制經(jīng)濟(jì)，將會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要微觀主體。因此，今后需要加強(qiáng)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的研究，包括如何完善法規(guī)、政策，健全治理結(jié)構(gòu)，真正做到在一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部各類資本都能得到同等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、同等使用生產(chǎn)要素、同等受益的權(quán)利，從而促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從管企業(yè)到以管資本為主。也就是只當(dāng)老板，不當(dāng)婆婆。《決定》提出：“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。”這是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的重大轉(zhuǎn)變。過(guò)去國(guó)資委主要是管國(guó)有企業(yè)，既當(dāng)老板又當(dāng)婆婆，今后要求以管資本為主，也就意味著國(guó)資委主要管國(guó)有資本的配置。所以要求組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司，主要運(yùn)作國(guó)有資本，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外許多資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司的做法和經(jīng)驗(yàn)，比如新加坡的淡馬錫公司和中國(guó)匯金公司的資本運(yùn)營(yíng)和投資控股等做法，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究探索最佳模式。同時(shí)還明確指出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，其重點(diǎn)是提供公共服務(wù)、發(fā)展重要的前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。國(guó)資委今后以管資本為主，將更好地促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這意味著，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段?？磥?lái)，今后需要很好地界定國(guó)有資本的職能?！稕Q定》還要求，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。這是受到廣大人民群眾歡迎的舉措，同時(shí)也是一個(gè)相當(dāng)高的要求，如何逐步落實(shí)，也要很好地研究。過(guò)去有關(guān)部門把一些原本應(yīng)記入成本的項(xiàng)目，如下崗職工補(bǔ)助、企業(yè)辦大集體員工工資補(bǔ)貼等，也列到利潤(rùn)中，然后再?gòu)钠髽I(yè)上繳利潤(rùn)中支付上述費(fèi)用，造成利潤(rùn)虛增，今后需要提高財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。如何提高企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和透明度，很值得我們認(rèn)真研究。

4.對(duì)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用更加肯定?！稕Q定》第一次明確指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。還說(shuō)，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起成立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

5.強(qiáng)調(diào)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。這是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。建立和健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化的根本前提。為此，要建立公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策的行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立健全社會(huì)征信體系等。

6.探索和實(shí)行負(fù)面清單的管理模式。首次提出實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。按照這一制度，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域，也就是“非禁即入”，是投資準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管的重大改革。這意味著將實(shí)現(xiàn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”的審批制度向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的備案制度的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)監(jiān)管由事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管為主。這是中國(guó)加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)邁出的實(shí)質(zhì)性步伐。實(shí)行負(fù)面清單制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，可以提高市場(chǎng)監(jiān)管的透明度和法治化水平，較好解決對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視性問(wèn)題，對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境至關(guān)重要?，F(xiàn)在中國(guó)上海自由貿(mào)易區(qū)正在進(jìn)行試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后可逐步在全國(guó)推廣。當(dāng)然，在開頭，負(fù)面清單的單子會(huì)比較長(zhǎng)，需要研究的是單子如何切合中國(guó)實(shí)際，如何隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化逐漸縮減，如何借鑒國(guó)外一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)為我所用等。

7.加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。2003年十六屆三中全會(huì)決定已提出開征房地產(chǎn)稅，但是一直沒(méi)有付諸實(shí)施，只是兩三年前在上海和重慶市進(jìn)行試點(diǎn)?，F(xiàn)在明確要求加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，意味著要真抓實(shí)干了。房地產(chǎn)稅是一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都實(shí)行的，是地方稅的主要稅種，并且對(duì)抑制房地產(chǎn)的投機(jī)和投資需求有重要作用，大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明這是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行的良策。我們要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)開征，逐步使房地產(chǎn)稅成為地方稅的一個(gè)主要稅種。

這個(gè)問(wèn)題引申開來(lái)，就是一個(gè)如何完善地方稅體系的問(wèn)題。中國(guó)目前地方稅稅種少，稅收少得可憐，有的地區(qū)80%的政府支出靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，這在一定程度上刺激地方政府拼資源、拼環(huán)境，并違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)、地價(jià)等發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，以便得到更多的增值稅分成，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)和加重產(chǎn)能過(guò)剩。完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、構(gòu)建和完善地方稅體系，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地方稅主要有兩個(gè)稅種，一為房產(chǎn)稅，二為消費(fèi)稅（價(jià)外稅）。我想中國(guó)將來(lái)也許要參考這種稅制?！稕Q定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。這是非常重要的改革舉措。我們要認(rèn)真研究在中國(guó)如何開征房地產(chǎn)稅的問(wèn)題，立好法，適時(shí)開征，并要考慮好如何逐步完善，使其逐漸成為地方稅的一個(gè)主要稅種。消費(fèi)稅的問(wèn)題也要認(rèn)真研究，包括研究如何使消費(fèi)稅逐漸成為覆蓋全部消費(fèi)品的價(jià)外稅，成為地方稅的另一個(gè)主要稅種，與此同時(shí)要適當(dāng)降低增值稅稅率，比如降低三四個(gè)百分點(diǎn)，以支持開征作為價(jià)外稅的消費(fèi)稅，盡量使消費(fèi)者不至于加重負(fù)擔(dān)。這也是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，有待各方面認(rèn)真研究，提出可行方案。

8.允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式擴(kuò)寬城市建設(shè)融資渠道。同時(shí)，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。這對(duì)建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制非常重要。中國(guó)地方政府債務(wù)這幾年無(wú)序擴(kuò)張，根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2013年12月30日公布的關(guān)于地方政府債務(wù)的審計(jì)結(jié)果，地方政府債務(wù)的規(guī)模已從2011年底的10.7萬(wàn)億元，增加到2013年6月底的17.9萬(wàn)億元，相當(dāng)于GDP的33%，各方面都認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)很大，急需規(guī)范和約束?！稕Q定》提出的措施，正是規(guī)范和約束地方債務(wù)的重大舉措，也有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展。

9.加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。這標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開放又進(jìn)入一個(gè)新的起點(diǎn)。建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。現(xiàn)在，上海自貿(mào)區(qū)已試行負(fù)面清單制度，金融領(lǐng)域和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度也不小，正在積累經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中。

10.保障改革扎實(shí)推進(jìn)、落到實(shí)處。全面部署的60條改革項(xiàng)目、336個(gè)改革舉措，關(guān)鍵在于落實(shí)。首先要堅(jiān)決實(shí)施，不能說(shuō)了不做，當(dāng)作官樣文章放在一旁。盡管知易行難，也要迎難而上，勇往直前。同時(shí)要列出具體時(shí)間表，分步落實(shí)，不能一擁而上。要注意防止有的部門和地方不是嚴(yán)格依據(jù)中央要求推進(jìn)改革，而是從本部門和地方利益出發(fā)自行其是，使改革變樣，阻礙改革的順利推進(jìn)。也不能完全按先易后難的次序推進(jìn)改革，把難題留到最后。《決定》說(shuō)得很清楚，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！彼?，認(rèn)真研究怎樣分步落實(shí)全部改革舉措也是很重要的。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，這是使各項(xiàng)改革落到實(shí)處的最重要組織保證。

一般預(yù)計(jì)，按照十八屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)加快全面深化改革的勢(shì)頭，中國(guó)有希望到2020年建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本完成從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。