影響美國國籍政策的華裔大案

魯青

“花20萬可以生一個(gè)價(jià)值980萬的美國寶寶?！边@是如今赴美生子中介的一句宣傳口號(hào)。到美國去生育一個(gè)寶寶，不僅可以實(shí)現(xiàn)人們傳宗接代的目的，而且還有巨大的利益誘惑。一個(gè)美國寶寶可以享受美國的社會(huì)福利，比如免費(fèi)的義務(wù)教育，特別是更有優(yōu)勢(shì)進(jìn)入美國的優(yōu)質(zhì)高校，這是華裔家庭夢(mèng)寐以求的事情。更大的好處還在后面，當(dāng)孩子長到21歲時(shí)，就可以為父母辦理美國戶籍，從而全家都成為美國人，實(shí)現(xiàn)一些人的美國夢(mèng)！

為什么會(huì)有這樣的好事呢？這要?dú)w功于美國的落地國籍原則，也就是說，不管孩子的父母是哪國人，只要孩子出生時(shí)在美國的領(lǐng)土上，他就是美國公民，即使孩子的父母是非法移民也不例外。

其實(shí)美國這個(gè)落地國籍原則的產(chǎn)生，與一位美籍華人的遭遇有很大的關(guān)系。

我一出生就應(yīng)該是美國人

提到美國的落地國籍原則，就無法忽略美籍華人黃金德。正是這個(gè)華裔以及針對(duì)他的一起移民案件，深刻地影響了美國的國籍政策。

1871年，黃金德出生于舊金山，長大后成為一名廚師，其父母都在美國經(jīng)商，但都不具有美國國籍。1894年，黃金德回中國探親。1895年，他返回美國時(shí)，舊金山港口的移民局人員拒絕讓他入境，并且拘留了他。

移民局人員根據(jù)的是1882年美國國會(huì)通過的《排華法案》。該法案對(duì)來自中國的移民作出限制：已經(jīng)進(jìn)入美國的華人可以繼續(xù)生活，但他們沒有資格加入美國國籍，并且當(dāng)他們離開美國之后再回來時(shí)，需重新申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。

移民局官員認(rèn)為，黃金德的父母都是中國人，因而黃金德也是中國人，根據(jù)《排華法案》他沒有申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)，是不允許進(jìn)入美國的。而黃金德認(rèn)為，他在美國出生，就應(yīng)該是美國人。黃金德的根據(jù)是美國憲法的第十四條修正案。第十四條修正案有關(guān)公民權(quán)的規(guī)定：“所有在合眾國出生或歸化合眾國并受其管轄的人，都是合眾國的和他們居住州的公民。”

黃金德在中華公所法律代表的幫助下，把美國聯(lián)邦政府告上法庭，并向聯(lián)邦地區(qū)法院申請(qǐng)人身保護(hù)令。在地區(qū)法官的主持下，辯護(hù)雙方進(jìn)行了法庭辯論。根據(jù)公民權(quán)條款，黃金德在美國出生這一點(diǎn)，雙方是沒有異議的。辯論的焦點(diǎn)是對(duì)“受其管轄”的理解。

黃金德的辯護(hù)律師認(rèn)為，“受其管轄”是受美國的法律管轄，黃金德出生后一直受美國法律的管轄，從來沒有違反美國法律，所以黃金德應(yīng)該是美國公民，這實(shí)際上肯定了落地國籍原則，也就是說，只要在美國出生就是美國公民。

而聯(lián)邦政府認(rèn)為，“受其管轄”是受美國的政治管轄，而孩子的政治身份主要來自于其父母，父母認(rèn)同美國，孩子也就認(rèn)同美國，這實(shí)際上肯定了血統(tǒng)國籍原則，也就是說，父母是美國人，孩子才可能是美國人。黃金德的父母雖然在美國居住生活并做生意，但他們是清朝的子民，不是美國人，因而黃金德也應(yīng)該是清朝的子民，而不是美國人。

美國聯(lián)邦政府認(rèn)識(shí)到，此案件意義重大，因?yàn)樗粌H涉及到華裔后代的國籍問題，而且涉及到亞洲以及其他洲少數(shù)族裔的后代國籍問題，弄不好可能導(dǎo)致《排華法案》失敗。聯(lián)邦政府在地方法院敗訴后，為了避免政治影響，直接越過聯(lián)邦上訴法院，而到美國聯(lián)邦最高法院上訴。1898年，美國聯(lián)邦最高法院以6：2的優(yōu)勢(shì)，判決黃金德勝訴，肯定黃金德一出生就具有美國公民身份，不受《排華法案》的限制。

因?yàn)椤杜湃A法案》限制的是中國人，目的是限制中國勞工進(jìn)入美國，保護(hù)美國勞工，而黃金德是美國人，應(yīng)該受到保護(hù)而不是限制。再說國會(huì)制定的《排華法案》應(yīng)該受到法院的司法審查，不能與美國憲法相抵觸，其效力低于美國憲法。

血統(tǒng)不是美國的菜

黃金德案確立了美國的落地國籍原則，不僅使在美國生活的少數(shù)族裔后代受益，而且也使非法移民在美國的后代受益，卻也為到美國旅游生子然后獲得美國身份打開了方便之門?？梢哉f，落地國籍原則為美國帶來了無窮的困擾，那它為什么還要堅(jiān)持這項(xiàng)原則呢？

美國堅(jiān)持落地國籍原則有它歷史的原因。美國曾經(jīng)是英國的殖民地，英國實(shí)行的是落地國籍原則，所以美國也實(shí)行落地國籍原則。我們仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，英國曾經(jīng)的殖民地都實(shí)行落地國籍原則，比如加拿大、澳大利亞以及香港等地。

從法律上看，英國實(shí)行判例法，美國承襲了判例法的精神。根據(jù)判例法，認(rèn)定英國國籍的基本原則就是屬地主義原則，在英國出生的孩童，包括友好的外國人，都將被視為是天生的英國公民。只有外交官或是敵對(duì)勢(shì)力的后代不適用于這一原則。而美國的第十四條修正案體現(xiàn)了英國法律的精神，以清晰的表述規(guī)定，每一位在其管轄屬地出生的嬰兒，無論種族或膚色，只要不涉及屬地主義原則的例外情況，即是美國公民。

美國堅(jiān)持落地國籍原則也有現(xiàn)實(shí)利益的因素。美國的落地國籍原則的憲法保障就是美國憲法的第十四條修正案。美國人認(rèn)為此條修正案的目的，就是為了保護(hù)黑人的公民權(quán)利。事實(shí)并非完全如此。美國工業(yè)革命期間，需要大量的熟練勞動(dòng)力，他們最想吸收的是歐洲的技術(shù)工人，但遠(yuǎn)水不解近渴，特別是歐洲移民畢竟有限，所以他們需要首先解放本國的黑人奴隸。

美國內(nèi)戰(zhàn)前，黑人根本不被當(dāng)人看，僅僅作為一種會(huì)說話的財(cái)產(chǎn)。英國工業(yè)革命時(shí)也遇到類似的情形，所以英國采取落地國籍原則，大量吸收殖民地國家的熟練勞動(dòng)力。與英國相比，美國還有一個(gè)特點(diǎn)就是地廣人稀，即使沒有工業(yè)革命，它也需要大量的勞動(dòng)力來開發(fā)自己的莊園。加拿大、澳大利亞和美國一樣，有類似的問題。所以，這些國家都采取落地國籍原則，反映了它們共同的現(xiàn)實(shí)利益需要。

美國采取落地國籍原則還有它的觀念原因。美國人崇尚通過自身的努力，過上美好的生活，靠父輩活著是一種恥辱，他們講究英雄不問出身，不注重血統(tǒng)因素，這和他們的先輩是移民有關(guān)。美國的早期移民主要來自西歐特別是英國，迫于政治和宗教迫害，他們才來到美國這片理想的沃土，讓他們最難以忍受的是歐洲貴族的血統(tǒng)觀念，特別是歐洲大陸。

比如德國是血統(tǒng)觀念比較強(qiáng)的國家之一。德國統(tǒng)一時(shí)，統(tǒng)治者就比較注重日耳曼血統(tǒng)，二戰(zhàn)時(shí)希特勒更是把血統(tǒng)觀念推到了極端，為了純潔日耳曼血統(tǒng)而屠殺了大量的猶太人。一直到二十世紀(jì)末，外國人要想加入德國國籍都是非常艱難的。正是美國先民的這種強(qiáng)烈的反血統(tǒng)觀念影響了美國人，使他們采取開放的態(tài)度，接受了落地國籍原則，為典型的移民國家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黃金德案是一起體現(xiàn)美國落地國籍原則的里程碑式案例。黃金德能夠勝訴，恰恰是因?yàn)槊绹藳]有牢固的血統(tǒng)觀念，五湖四海，天南地北，大家都靠自己的能力來吃飯。只要你生在美國就是美國人，而不管你的父母是誰，這也許是美國能夠持續(xù)保持強(qiáng)盛的秘訣之一吧。