以執(zhí)政為民理念構(gòu)建服務(wù)型政府探究

陳麗平

摘 要：建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)政治體制改革的核心。本文旨在為全面深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府提供參考。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 政府職能 行政體制改革

中圖分類號(hào)：D623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（a）-0209-02

改革開放35年來，我國(guó)行政體制改革取得了顯著效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力，有力的保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。面對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大的實(shí)際和正處于全面建成小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確提出，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。黨的十八大報(bào)告又進(jìn)一步提出，行政體制改革要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

1 服務(wù)型政府的基本特征

服務(wù)型政府的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，這是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深化行政體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的核心目標(biāo)，是新時(shí)期政治體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要按照“以人為本、依法行政、民主責(zé)任、公正透明、高效廉潔”的要求，從施政理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、手段等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型和變革，即通過新一輪行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府治理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

2 服務(wù)型政府建設(shè)導(dǎo)向

改革開放35年來，我國(guó)對(duì)行政管理體制進(jìn)行了六次大的改革，政府職能發(fā)生了重大變化，政府職能的重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展上來，逐步確立起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)這四項(xiàng)基本職能，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代政府管理體制框架基本形成。我國(guó)行政體制改革在政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、中央地方關(guān)系重塑、政府與企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整、行政決策和監(jiān)管體制創(chuàng)新與完善等領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展和主要成效。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，面臨著跨越“中等收入陷阱”、克服各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，產(chǎn)能過剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過多、地方債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題突出。為適應(yīng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、全面建成小康社會(huì)的需要，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以改革為主線，用科學(xué)發(fā)展來解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步把宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境這五項(xiàng)政府職能作為全面深化新一輪行政體制改革的重要內(nèi)容。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面深化行政體制改革，要圍繞進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力等重大課題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

3 堅(jiān)定務(wù)實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府，要堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，真正使政府成為人民滿意的服務(wù)型政府，成為良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供者、社會(huì)公平正義的維護(hù)者。

3.1 牢固樹立為民服務(wù)理念

為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，政府及其工作人員必須牢固樹立“以人為本”的行政治理理念。一是要把黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫穿到行政體制改革各方面和全過程，尊重人民的主體地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和人的全面發(fā)展；把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度改善人民生活、增進(jìn)人民福祉；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；在依法行政過程中，堅(jiān)持把以人為本理念具體化，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度，使廣大群眾真正得到政府提供的各種服務(wù)。二是要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員的素質(zhì)，全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，把執(zhí)政為民的宗旨真正銘記在心，居安思危，戒奢以儉，反對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的鋪張”，整治“樓堂館所的豪華”“節(jié)日期間不正之風(fēng)”等風(fēng)氣，以真誠(chéng)之心和清廉之風(fēng)，以更多的精力和財(cái)力，去解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，通過改善民生的實(shí)際舉動(dòng)真正體現(xiàn)服務(wù)型政府為民務(wù)實(shí)清廉的本色。

3.2 全面履行政府職能

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面深化行政體制改革，要著力解決好政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問題，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，進(jìn)而找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境的作用。endprint

（1）加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更加注重在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)一步劃清政府和市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)的職能、定位、責(zé)任及相互關(guān)系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性；要加快政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的步伐，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管職能，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織、民間組織在社會(huì)服務(wù)中的作用，促進(jìn)社會(huì)資源的高效利用和充分流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境；要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，依法行政，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。

（2）強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。圍繞人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要進(jìn)一步健全公共財(cái)政管理體系，加快建立惠及全體人民的基本公共服務(wù)體系，為人民群眾提供更好更多的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，并不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量，推進(jìn)公共服務(wù)均等化；要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，通過強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強(qiáng)服務(wù)供給力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，使人民共享改革發(fā)展的成果，全面建成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

（3）強(qiáng)化政府社會(huì)治理職能。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理存在的問題，要正確調(diào)節(jié)社會(huì)各階層利益關(guān)系，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)發(fā)展差距、社會(huì)成員收入差距等突出問題，加強(qiáng)對(duì)困難群體、特殊群體的權(quán)益保護(hù)、利益傾斜和社會(huì)救助，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安定有序。

3.3 深化行政體制改革

按照全面深化服務(wù)型政府體制改革的要求，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。要立足于推動(dòng)國(guó)家有關(guān)重大戰(zhàn)略的有效實(shí)施，立足于解決群眾反映強(qiáng)烈的突出現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系；要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，深化行政審批制度改革，切實(shí)大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范和約束行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)依法行政；要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化行政流程，簡(jiǎn)化辦事程序，繼續(xù)深化窗口機(jī)構(gòu)改革，健全完善政務(wù)中心、便民服務(wù)中心等綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高政府的公信力和執(zhí)行力；要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本；要按照事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開、盈利性和非盈利性分開的要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立起現(xiàn)代事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

3.4 建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

要圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利。確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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