淺談我國(guó)技工培養(yǎng)、培訓(xùn)、使用問題

郭蓉英

摘 要：本文對(duì)技工培養(yǎng)、培訓(xùn)、使用問題進(jìn)行綜述與討論，并結(jié)合自己所在企業(yè)實(shí)際和工作實(shí)踐，簡(jiǎn)要談一下自己的看法。

關(guān)鍵詞：技術(shù)工人 培訓(xùn)培養(yǎng) 政策激勵(lì) 職業(yè)培訓(xùn) 技能提升

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（b）-0214-02

從2003年以來(lái)，我國(guó)從珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域開始，逐步形成了漫延至全國(guó)的“技工荒”“用工荒”。高品質(zhì)的產(chǎn)品需要高素質(zhì)的技術(shù)工人來(lái)完成，技術(shù)工人的短缺，已成為制約企業(yè)裝備升級(jí)、新技術(shù)新工藝的應(yīng)用，產(chǎn)品質(zhì)量保障和安全生產(chǎn)等方面的主要因素。結(jié)合有關(guān)問題，我們對(duì)各行業(yè)尤其是建筑行業(yè)存在的技工短缺問題進(jìn)行了充分調(diào)研，就其短缺的原因、由此造成的影響進(jìn)行了較為深入的分析，并形成了相應(yīng)的政策建議，具體如下。

1 目前技工培養(yǎng)、使用基本情況

目前，我國(guó)企業(yè)技術(shù)工人存在“四多四少”現(xiàn)象，即初級(jí)技工多，中高級(jí)技工少； 大齡技工多，青年技工少；傳統(tǒng)技工多，現(xiàn)代技工少；單一技能的多，復(fù)合技能的少。國(guó)家人社部2012年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，就業(yè)市場(chǎng)中，中高級(jí)技能人才供不應(yīng)求，對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求的占總需求人數(shù)的60.4%，主要集中在初級(jí)技能人員、中級(jí)技能人員和技術(shù)員、工程師，其所占比重合計(jì)為51.5%。從求職看，58.4%的求職者都具有某種技術(shù)等級(jí)，主要集中在初級(jí)技能人員、中級(jí)技能人員和技術(shù)員、工程師，其所占比重合計(jì)為51.9%。從供求狀況對(duì)比看，各技術(shù)等級(jí)的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。其中，技師、高級(jí)技師、高級(jí)工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為2.19、2.19和2.11。2012年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生總數(shù)為658.21萬(wàn)人，就業(yè)學(xué)生637.51萬(wàn)人，就業(yè)率為96.85%。其中，普通中專、職業(yè)高中、成人中專三類學(xué)校畢業(yè)生538.00萬(wàn)人，就業(yè)學(xué)生520.54萬(wàn)人，就業(yè)率為96.76%；技工學(xué)校畢業(yè)生120.21萬(wàn)人，就業(yè)學(xué)生116.97萬(wàn)人，就業(yè)率為97.30%。顯示出我國(guó)技術(shù)工人供給總量相對(duì)不足，大量的技術(shù)工人崗位都由未經(jīng)過完整的專業(yè)訓(xùn)練的普通工人來(lái)充當(dāng)。同時(shí)由于職業(yè)院校在適應(yīng)市場(chǎng)需求、實(shí)踐教學(xué)等方面存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，不能較好的滿足企業(yè)對(duì)工種、技能方面的要求。

就建筑行業(yè)而言，技術(shù)工人也存在嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象。眾所周知，建筑施工是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，工種繁多，工序復(fù)雜，高中低技術(shù)兼有，既有地面的平面（地下）作業(yè)，又有設(shè)備工程安裝調(diào)試、結(jié)構(gòu)工程施工、裝修與清洗工程等空中施工的立體作業(yè)；有項(xiàng)目經(jīng)理、工程師、技術(shù)員、施工員、安全員、質(zhì)檢員、定額員、現(xiàn)場(chǎng)指揮（領(lǐng)工）員、直接操作員等人員的分工；有測(cè)量放線工、架子工、瓦工、木工、電工、鉗工、管道工、鋼筋工、油漆工、電焊工、起重工、鉚工、駕駛（盾構(gòu)、塔吊等專有設(shè)備操作）員等工種的不同。這些作業(yè)的實(shí)施，都需要大量的技術(shù)工人作為支撐。目前，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)者多達(dá)4100萬(wàn)人，其中農(nóng)民工占相當(dāng)大的比重（有人說(shuō)占60%，有人說(shuō)占80%），但有素質(zhì)、有技能的操作人員比例很低，而且呈逐年下降趨勢(shì)，且年齡結(jié)構(gòu)總體偏大，技術(shù)工人、熟練工人出現(xiàn)斷層，青黃不接，人工成本將大幅上升，一線技術(shù)人才總量不足，層次不高，這也是制約和困擾著建筑行業(yè)工程質(zhì)量，安全生產(chǎn)，集約化發(fā)展的重要瓶頸。

2 技術(shù)工人短缺的主要原因

目前普遍存在的企業(yè)技工短缺現(xiàn)象，究其原因：一是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策后，人口增長(zhǎng)緩慢，勞動(dòng)力供給數(shù)量增長(zhǎng)低于需求的增長(zhǎng)；二是社會(huì)氛圍和擇業(yè)觀念的影響，在多數(shù)人觀念中，大學(xué)生是人才，中?；蚣夹Ｉ皇侨瞬牛霭最I(lǐng)有前途，當(dāng)工人沒出息，導(dǎo)致愿意從事作業(yè)層的人員數(shù)量在總就業(yè)人員中增長(zhǎng)緩慢；三是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，技術(shù)裝備升級(jí)換代較快，對(duì)技術(shù)工人尤其是高技能人才需求量大大增加，技術(shù)工人的培養(yǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè)對(duì)技能人才需求；四是政策落實(shí)不到位，雖然我國(guó)及各省區(qū)均相應(yīng)的出臺(tái)了相應(yīng)的技能人才培養(yǎng)激勵(lì)措施，但是區(qū)域之間、行業(yè)之間還存在一定互通障礙，不利于技能人員的培養(yǎng)、使用和合理流動(dòng)；五是企業(yè)培養(yǎng)的積極性不高。由于技能人員就業(yè)的企業(yè)絕大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，國(guó)家的激勵(lì)政策與使用主體之間的對(duì)接相應(yīng)薄弱，同時(shí)技能人員就業(yè)流動(dòng)性大，接受企業(yè)的培訓(xùn)、技能水平提高后往往很快就流動(dòng)到其他企業(yè)，也從一定程度上削弱了企業(yè)對(duì)技術(shù)工人培訓(xùn)、培養(yǎng)的積極性。

3 由此造成的影響

高品質(zhì)的產(chǎn)品需要高素質(zhì)的技術(shù)工人來(lái)完成，技術(shù)工人的短缺，已成為制約企業(yè)裝備升級(jí)、新技術(shù)新工藝的應(yīng)用，產(chǎn)品質(zhì)量保障和安全生產(chǎn)等方面的主要因素。一是企業(yè)安全質(zhì)量難以得到保障，技術(shù)工人的短缺，必然促使企業(yè)降低標(biāo)準(zhǔn)去引進(jìn)使用技術(shù)工人或?qū)嵤﹦趧?wù)分包，由于作業(yè)人員技能水平偏低，不能滿足產(chǎn)品設(shè)計(jì)和裝備操作要求，再加上作業(yè)中安全質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，極易出現(xiàn)安全質(zhì)量事故；二是制約企業(yè)新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，隨著制造裝備的不斷升級(jí)換代，新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，就建筑行業(yè)而言，高速鐵路、長(zhǎng)大隧道、超高層建筑等都涉及到大量的新裝備、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，必然需要大量的高技能人才來(lái)支撐和支持，但是由于技術(shù)工人的短缺，影響了企業(yè)生產(chǎn)效率和運(yùn)營(yíng)效率，制約了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展；三是對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成較大影響。我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)由于人口紅利，勞動(dòng)力資源豐富，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中存在較大的比較優(yōu)勢(shì)，但由于技術(shù)工人的短缺，勞動(dòng)力成本正在快速上升，這一優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，給我國(guó)出口型企業(yè)形成了較大壓力。建筑行業(yè)在國(guó)家政策的大力引導(dǎo)下，也正在大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，很多建筑企業(yè)的海外業(yè)務(wù)比重在營(yíng)業(yè)總額中逐年攀升，但由于技術(shù)工人的短缺，進(jìn)而使技術(shù)工人的使用、管理和培養(yǎng)工作成為長(zhǎng)期困擾這部分企業(yè)的問題之一；四是不利于國(guó)家人才結(jié)構(gòu)的平衡。由于技術(shù)工人短缺，熟練工人陸續(xù)到齡退休，造成了技術(shù)工人的斷層，目前的技術(shù)工人中技能結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)均不太合理，以建筑行業(yè)為例，從事這一行業(yè)的人員年齡大部分在35歲以上，且學(xué)歷偏低、技能單一，沒有受過完整的專業(yè)訓(xùn)練，隨著建筑技術(shù)的發(fā)展，建筑施工企業(yè)對(duì)“灰領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”技術(shù)工人的需求越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高，進(jìn)而使建筑施工企業(yè)的技術(shù)工人隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂觀。endprint

4 有關(guān)則從建議

筆者認(rèn)為，要緩解甚至解決我國(guó)的技術(shù)工人短缺問題，關(guān)鍵還在政策的頂層設(shè)計(jì)和制度落實(shí)上，要以技術(shù)工人、技工學(xué)校、使用企業(yè)這三者為政策制定、落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能真正取得實(shí)效。

4.1 加大政策激勵(lì)力度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工人崗位價(jià)值認(rèn)識(shí)的理性回歸

首先在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的指引下，打破勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，分區(qū)域地、有步驟地改革傳統(tǒng)的戶籍制度，建立以職業(yè)、職業(yè)技能等級(jí)證書等為標(biāo)準(zhǔn)的新型戶籍制度，并建立與之相匹配的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利制度，如正常就業(yè)且具有高級(jí)工以上技能等級(jí)證書的均可就近遷入戶籍。其次是消除就業(yè)身份上的局限、偏見和歧視。加強(qiáng)社會(huì)輿論正面引導(dǎo)，宣傳技術(shù)工人的重要地位和作用，不斷提高技術(shù)工人的社會(huì)政治低位，引導(dǎo)人們樹立正確的人才觀、擇業(yè)觀、價(jià)值觀，使更多的青年愿意接受職業(yè)技能教育，形成尊重人才、尊重勞動(dòng)、崇尚技能的良好社會(huì)氛圍。最后是通過市場(chǎng)化的收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工人與之崗位貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的薪酬收入，同時(shí)，要加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌力度，打破區(qū)域、地域限制，減少技術(shù)工人的后顧之憂和價(jià)值認(rèn)同。

4.2 加大中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的職業(yè)技能提升幫扶力度

我國(guó)勞動(dòng)力和技術(shù)工人的來(lái)源主要是中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)，但由于職業(yè)教育的薄弱，這些地區(qū)適齡就業(yè)人員普遍存在學(xué)歷偏低，技能偏低的問題。因此，我們建議，進(jìn)一步改進(jìn)職業(yè)教育補(bǔ)貼政策和扶貧政策，將轉(zhuǎn)移支付的方式更加具體和細(xì)化，針對(duì)這部分地區(qū)的初中畢業(yè)、高中畢業(yè)未升學(xué)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、青年農(nóng)民等人群，大力開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)，將原有的補(bǔ)貼職業(yè)學(xué)校補(bǔ)貼和逐級(jí)下?lián)芊鲐毧罡母餅辄c(diǎn)對(duì)點(diǎn)職業(yè)技能提升幫扶，“授人以魚、不如授人以漁”，在培訓(xùn)和教育期間直接給予他們適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼、職業(yè)教育費(fèi)用補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們掌握一門技能或提高就業(yè)技能，以此來(lái)提高社會(huì)技術(shù)工人總量，優(yōu)化社會(huì)技術(shù)工人技能結(jié)構(gòu)。

4.3 加大國(guó)家激勵(lì)政策與使用企業(yè)間的對(duì)接力度

技術(shù)工人就業(yè)的企業(yè)絕大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)工人就業(yè)后的技能提升絕大部分是在企業(yè)就業(yè)期間完成的，但企業(yè)囿于技能人員就業(yè)流動(dòng)性大、企業(yè)培訓(xùn)成本得不到相應(yīng)回報(bào)等方面原因，往往存在重使用、輕培訓(xùn)的現(xiàn)象，同時(shí)國(guó)家技能人才補(bǔ)貼政策更多的停留在各級(jí)政府部門，與企業(yè)的對(duì)接環(huán)節(jié)薄弱，大大的削弱了企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人的積極性。因此，我們建議，加大國(guó)家激勵(lì)政策與技術(shù)工人使用企業(yè)的對(duì)接力度，針對(duì)使用技術(shù)工人較多的企業(yè)，給予一定的政策性補(bǔ)貼，同時(shí)在企業(yè)在培養(yǎng)、培訓(xùn)技術(shù)工人技能提升的過程中，直接給予一定的稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)通過職業(yè)培訓(xùn)，幫助技術(shù)工人實(shí)現(xiàn)技能提升，取得相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)，直接給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠。endprint