市政工程中業(yè)主方的項(xiàng)目管理問題探究

胡子實(shí)

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政工程項(xiàng)目的投資逐漸加大，政府與群眾對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來(lái)越高，市政工程的項(xiàng)目管理水平亟需加強(qiáng)并改善。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說，業(yè)主方是工程資源的總組織者與總集成者，業(yè)主方的項(xiàng)目管理是對(duì)項(xiàng)目全過程的協(xié)調(diào)、組織、集成，是整個(gè)工程管理的核心。本文分析了現(xiàn)今市政工程的業(yè)主方管理現(xiàn)狀，得出了包含業(yè)主方管理過程、生命周期、業(yè)主方管理要素三個(gè)維度的業(yè)主方項(xiàng)目管理模型，并對(duì)構(gòu)建業(yè)主方項(xiàng)目管理體系提出中肯建議。

關(guān)鍵詞：業(yè)主方 項(xiàng)目管理 市政工程

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（b）-0134-02

近些年來(lái)，政府為擴(kuò)大內(nèi)需，采取積極的財(cái)政策略，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資規(guī)模，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如雨后春筍得到蓬勃發(fā)展。工程建設(shè)項(xiàng)目的參與主體諸多，有業(yè)主方、施工單位、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商、建設(shè)項(xiàng)目總承包方等。業(yè)主方作為工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的物力資源、人力資源、知識(shí)等總集成者和總組織者，業(yè)主方的項(xiàng)目管理水平對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成功開展起到關(guān)鍵決定作用。我國(guó)的大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目管理還處于初級(jí)發(fā)展階段，盡管項(xiàng)目管理的研究已初見成果，但真正結(jié)合我國(guó)工程現(xiàn)狀的中國(guó)特色的項(xiàng)目管理體系的研究還有待深入。在項(xiàng)目管理中，擁有項(xiàng)目管理能力的人是管理工作的核心，只有把項(xiàng)目管理的知識(shí)轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目經(jīng)理的管理能力，項(xiàng)目管理的知識(shí)才能在工程實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。本文將探討在我國(guó)國(guó)情下的業(yè)主方項(xiàng)目管理的知識(shí)要素、知識(shí)載體等項(xiàng)目知識(shí)體系，以解決好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目管理問題，提出科學(xué)有效的項(xiàng)目管理方案，指引市政工程實(shí)踐。

1 業(yè)主方的項(xiàng)目管理模型構(gòu)建

1.1 業(yè)主方項(xiàng)目管理模型構(gòu)建思路

業(yè)主方項(xiàng)目管理的一般界定為：在整個(gè)項(xiàng)目生命周期或項(xiàng)目生命周期的某個(gè)階段，業(yè)主或受業(yè)主委托的代表業(yè)主利益的咨詢方，為實(shí)現(xiàn)業(yè)主的預(yù)期目標(biāo)，運(yùn)用所有者的權(quán)利組織或委托相關(guān)單位進(jìn)行策劃、組織、計(jì)劃、控制和協(xié)調(diào)等一系列管理工作[1]。通過分析不同項(xiàng)目的管理知識(shí)體系，現(xiàn)總結(jié)出業(yè)主方項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)模型應(yīng)包含三個(gè)維度：（1）項(xiàng)目管理框架，用于介紹項(xiàng)目生命周期、組織對(duì)項(xiàng)目管理的影響、項(xiàng)目的利益相關(guān)方；（2）項(xiàng)目管理過程組，包含啟動(dòng)過程組、規(guī)劃過程組、執(zhí)行過程組、監(jiān)控過程組與收尾過程組，共計(jì)42個(gè)子過程構(gòu)成；（3）項(xiàng)目管理的知識(shí)領(lǐng)域，涉及范圍管理、質(zhì)量管理、溝通管理、采購(gòu)管理、綜合管理、時(shí)間管理、人力資源管理、成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理這九大領(lǐng)域。通過上述三個(gè)維度，結(jié)合市政工程具體實(shí)踐，現(xiàn)提出構(gòu)建業(yè)主方項(xiàng)目管理模型的思路如圖1所示。

1.2 業(yè)主方項(xiàng)目管理模型的內(nèi)容

業(yè)主方項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)模型包含業(yè)主方項(xiàng)目生命周期、業(yè)主方職能、業(yè)主方管理要素這三個(gè)方面。在明確項(xiàng)目管理基本模型的基礎(chǔ)上，考慮業(yè)主方參與工作的各要素，對(duì)業(yè)主方的項(xiàng)目管理體系進(jìn)行集成。

（1）業(yè)主方項(xiàng)目管理生命周期。無(wú)論項(xiàng)目的規(guī)模、類別或負(fù)責(zé)程度，所有的項(xiàng)目都呈現(xiàn)出項(xiàng)目啟動(dòng)、組織和準(zhǔn)備、工作執(zhí)行、結(jié)束這樣的生命周期結(jié)構(gòu)[2]。選取工程建設(shè)行業(yè)的通用項(xiàng)目生命周期，同時(shí)從業(yè)主角度出發(fā)，可將項(xiàng)目管理的內(nèi)容結(jié)構(gòu)分為項(xiàng)目構(gòu)想、項(xiàng)目定義、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目確定五個(gè)實(shí)物板塊和項(xiàng)目決策、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目收尾四個(gè)時(shí)序階段。結(jié)合工程實(shí)踐，將業(yè)主方的項(xiàng)目管理生命周期分為項(xiàng)目的定義與策劃、項(xiàng)目計(jì)劃與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目收尾四個(gè)階段。

（2）業(yè)主方的項(xiàng)目管理要素。基于項(xiàng)目管理的九大管理要素，結(jié)合工程的具體特征和我國(guó)建設(shè)工程的相關(guān)法規(guī)，從業(yè)主方角度重新識(shí)別工作內(nèi)容，將建設(shè)工程的項(xiàng)目管理要素劃分為成本管理、時(shí)間管理、質(zhì)量管理這三個(gè)核心目標(biāo)，物資設(shè)備管理、人力資源管理、資金管理、技術(shù)管理、采購(gòu)管理這五大項(xiàng)目過程的資源投入，現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、合同管理這四大項(xiàng)目運(yùn)行保證手段，綜合管理。這十三個(gè)管理要素按照目標(biāo)、資源投入、保證手段、綜合協(xié)調(diào)分為四個(gè)層面，各個(gè)要素之間相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

（3）業(yè)主方的管理職能。PMBOK將項(xiàng)目管理過程劃分為啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、控制、結(jié)束五個(gè)過程。鑒于此，從建設(shè)工程業(yè)主方角度出發(fā)，匯總分類各管理過程，形成業(yè)主方的項(xiàng)目管理核心職能為決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制。

1.3 業(yè)主方的項(xiàng)目管理模型

基于“項(xiàng)目作業(yè)—階段產(chǎn)出物—項(xiàng)目產(chǎn)品”這一項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)值鏈[3]，借鑒國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程業(yè)主方的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，梳理并優(yōu)化項(xiàng)目管理各流程，提出了業(yè)主方項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)模型。模型主要以產(chǎn)品價(jià)值鏈為主線，同時(shí)以業(yè)主方項(xiàng)目生命周期、業(yè)主方項(xiàng)目管理要素及業(yè)主方管理職能三個(gè)維度構(gòu)建成為一個(gè)立體三維空間圖。

2 市政工程的業(yè)主方項(xiàng)目管理體系應(yīng)用

2.1 市政工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)與工程經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)總結(jié)市政工程項(xiàng)目有如下特征：市政工程項(xiàng)目的主要產(chǎn)品是給排水設(shè)施、城市橋涵、地下交通等市政建設(shè)的公共建筑；市政工程需滿足施工場(chǎng)地的狹小、工期較短、施工與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)、環(huán)保文明等要求，在施工工藝、方法、程度上均有特殊要求；一般由政府或其相關(guān)部門作為項(xiàng)目法人，進(jìn)行市政工程的業(yè)主方項(xiàng)目管理；因拆遷征地等原因，市政工程須與附近單位。居民進(jìn)行必要協(xié)調(diào)工作；市政工程的項(xiàng)目管理內(nèi)容多、綜合性強(qiáng)，管理難度較大。業(yè)主方應(yīng)以系統(tǒng)的方式思考問題。集成各階段的管理，促使項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

在我國(guó)，政府投資的市政工程項(xiàng)目中業(yè)主方的管理存在較多問題，如業(yè)主的項(xiàng)目管理意識(shí)較為落后、缺乏合理的管理方法；項(xiàng)目投資建設(shè)與管理機(jī)制仍不完善；項(xiàng)目決策缺乏充分的科學(xué)依據(jù)；業(yè)主方的管理素質(zhì)整體不高；工程建設(shè)片面重視實(shí)施階段，忽略前期策劃與后期項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要性。

2.2 市政工程業(yè)主方項(xiàng)目管理體系構(gòu)建

基于前面的業(yè)主方的項(xiàng)目管理基礎(chǔ)模型，結(jié)合市政工程的實(shí)踐特征，分析對(duì)應(yīng)三個(gè)維度，進(jìn)而對(duì)基礎(chǔ)模型進(jìn)行適當(dāng)修正得出業(yè)主方的項(xiàng)目管理體系。

（1）市政工程業(yè)主方的項(xiàng)目生命周期。通過分析市政工程的業(yè)主方在項(xiàng)目生命周期的各階段的管理范圍，得出業(yè)主方在項(xiàng)目生命周期各階段的核心管理要素如表1所示。

（2）市政工程業(yè)主方的管理要素。本文總結(jié)出市政工程中，業(yè)主方的主要管理要素包含進(jìn)度管理、目標(biāo)管理、成本管理、采購(gòu)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合管理和安全管理這十項(xiàng)管理工作。

（3）市政工程業(yè)主方項(xiàng)目管理職能。業(yè)主方職責(zé)為定義項(xiàng)目目標(biāo)并傳達(dá)給各參與方，確定總預(yù)算，選擇咨詢、設(shè)計(jì)單位，采購(gòu)設(shè)備、物資，支付各類賬單并進(jìn)行各項(xiàng)決策。

上述三個(gè)維度以產(chǎn)品的價(jià)值鏈為主線，構(gòu)成了一個(gè)閉合立體空間，界定了需開展的各項(xiàng)作業(yè)，并形成作業(yè)清單，對(duì)整個(gè)市政工程的管理具有重要指導(dǎo)作用。

3 結(jié)語(yǔ)

本文分析了市政工程中的業(yè)主方項(xiàng)目管理問題的現(xiàn)狀，從項(xiàng)目生命周期、管理要素、管理職能三個(gè)維度從業(yè)主方角度構(gòu)建市政工程的項(xiàng)目管理體系，從而促進(jìn)市政工程中業(yè)主方的管理效果與管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 邱苑華.項(xiàng)目管理學(xué)：工程管理理論，方法與實(shí)踐[M].科學(xué)出版社，2001.

[2] 項(xiàng)目管理協(xié)會(huì).項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南[M].4版.北京：電了工業(yè)出版社，2009.

[3] 何萬(wàn)鐘.再談業(yè)主工程項(xiàng)目管理當(dāng)議代建制度設(shè)計(jì)[J].建設(shè)監(jiān)理，2006（2）：21-25.endprint

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政工程項(xiàng)目的投資逐漸加大，政府與群眾對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來(lái)越高，市政工程的項(xiàng)目管理水平亟需加強(qiáng)并改善。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說，業(yè)主方是工程資源的總組織者與總集成者，業(yè)主方的項(xiàng)目管理是對(duì)項(xiàng)目全過程的協(xié)調(diào)、組織、集成，是整個(gè)工程管理的核心。本文分析了現(xiàn)今市政工程的業(yè)主方管理現(xiàn)狀，得出了包含業(yè)主方管理過程、生命周期、業(yè)主方管理要素三個(gè)維度的業(yè)主方項(xiàng)目管理模型，并對(duì)構(gòu)建業(yè)主方項(xiàng)目管理體系提出中肯建議。

關(guān)鍵詞：業(yè)主方 項(xiàng)目管理 市政工程

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（b）-0134-02

近些年來(lái)，政府為擴(kuò)大內(nèi)需，采取積極的財(cái)政策略，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資規(guī)模，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如雨后春筍得到蓬勃發(fā)展。工程建設(shè)項(xiàng)目的參與主體諸多，有業(yè)主方、施工單位、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商、建設(shè)項(xiàng)目總承包方等。業(yè)主方作為工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的物力資源、人力資源、知識(shí)等總集成者和總組織者，業(yè)主方的項(xiàng)目管理水平對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成功開展起到關(guān)鍵決定作用。我國(guó)的大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目管理還處于初級(jí)發(fā)展階段，盡管項(xiàng)目管理的研究已初見成果，但真正結(jié)合我國(guó)工程現(xiàn)狀的中國(guó)特色的項(xiàng)目管理體系的研究還有待深入。在項(xiàng)目管理中，擁有項(xiàng)目管理能力的人是管理工作的核心，只有把項(xiàng)目管理的知識(shí)轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目經(jīng)理的管理能力，項(xiàng)目管理的知識(shí)才能在工程實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。本文將探討在我國(guó)國(guó)情下的業(yè)主方項(xiàng)目管理的知識(shí)要素、知識(shí)載體等項(xiàng)目知識(shí)體系，以解決好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目管理問題，提出科學(xué)有效的項(xiàng)目管理方案，指引市政工程實(shí)踐。

1 業(yè)主方的項(xiàng)目管理模型構(gòu)建

1.1 業(yè)主方項(xiàng)目管理模型構(gòu)建思路

業(yè)主方項(xiàng)目管理的一般界定為：在整個(gè)項(xiàng)目生命周期或項(xiàng)目生命周期的某個(gè)階段，業(yè)主或受業(yè)主委托的代表業(yè)主利益的咨詢方，為實(shí)現(xiàn)業(yè)主的預(yù)期目標(biāo)，運(yùn)用所有者的權(quán)利組織或委托相關(guān)單位進(jìn)行策劃、組織、計(jì)劃、控制和協(xié)調(diào)等一系列管理工作[1]。通過分析不同項(xiàng)目的管理知識(shí)體系，現(xiàn)總結(jié)出業(yè)主方項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)模型應(yīng)包含三個(gè)維度：（1）項(xiàng)目管理框架，用于介紹項(xiàng)目生命周期、組織對(duì)項(xiàng)目管理的影響、項(xiàng)目的利益相關(guān)方；（2）項(xiàng)目管理過程組，包含啟動(dòng)過程組、規(guī)劃過程組、執(zhí)行過程組、監(jiān)控過程組與收尾過程組，共計(jì)42個(gè)子過程構(gòu)成；（3）項(xiàng)目管理的知識(shí)領(lǐng)域，涉及范圍管理、質(zhì)量管理、溝通管理、采購(gòu)管理、綜合管理、時(shí)間管理、人力資源管理、成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理這九大領(lǐng)域。通過上述三個(gè)維度，結(jié)合市政工程具體實(shí)踐，現(xiàn)提出構(gòu)建業(yè)主方項(xiàng)目管理模型的思路如圖1所示。

1.2 業(yè)主方項(xiàng)目管理模型的內(nèi)容

業(yè)主方項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)模型包含業(yè)主方項(xiàng)目生命周期、業(yè)主方職能、業(yè)主方管理要素這三個(gè)方面。在明確項(xiàng)目管理基本模型的基礎(chǔ)上，考慮業(yè)主方參與工作的各要素，對(duì)業(yè)主方的項(xiàng)目管理體系進(jìn)行集成。

（1）業(yè)主方項(xiàng)目管理生命周期。無(wú)論項(xiàng)目的規(guī)模、類別或負(fù)責(zé)程度，所有的項(xiàng)目都呈現(xiàn)出項(xiàng)目啟動(dòng)、組織和準(zhǔn)備、工作執(zhí)行、結(jié)束這樣的生命周期結(jié)構(gòu)[2]。選取工程建設(shè)行業(yè)的通用項(xiàng)目生命周期，同時(shí)從業(yè)主角度出發(fā)，可將項(xiàng)目管理的內(nèi)容結(jié)構(gòu)分為項(xiàng)目構(gòu)想、項(xiàng)目定義、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目確定五個(gè)實(shí)物板塊和項(xiàng)目決策、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目收尾四個(gè)時(shí)序階段。結(jié)合工程實(shí)踐，將業(yè)主方的項(xiàng)目管理生命周期分為項(xiàng)目的定義與策劃、項(xiàng)目計(jì)劃與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目收尾四個(gè)階段。

（2）業(yè)主方的項(xiàng)目管理要素?；陧?xiàng)目管理的九大管理要素，結(jié)合工程的具體特征和我國(guó)建設(shè)工程的相關(guān)法規(guī)，從業(yè)主方角度重新識(shí)別工作內(nèi)容，將建設(shè)工程的項(xiàng)目管理要素劃分為成本管理、時(shí)間管理、質(zhì)量管理這三個(gè)核心目標(biāo)，物資設(shè)備管理、人力資源管理、資金管理、技術(shù)管理、采購(gòu)管理這五大項(xiàng)目過程的資源投入，現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、合同管理這四大項(xiàng)目運(yùn)行保證手段，綜合管理。這十三個(gè)管理要素按照目標(biāo)、資源投入、保證手段、綜合協(xié)調(diào)分為四個(gè)層面，各個(gè)要素之間相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

（3）業(yè)主方的管理職能。PMBOK將項(xiàng)目管理過程劃分為啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、控制、結(jié)束五個(gè)過程。鑒于此，從建設(shè)工程業(yè)主方角度出發(fā)，匯總分類各管理過程，形成業(yè)主方的項(xiàng)目管理核心職能為決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制。

1.3 業(yè)主方的項(xiàng)目管理模型

基于“項(xiàng)目作業(yè)—階段產(chǎn)出物—項(xiàng)目產(chǎn)品”這一項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)值鏈[3]，借鑒國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程業(yè)主方的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，梳理并優(yōu)化項(xiàng)目管理各流程，提出了業(yè)主方項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)模型。模型主要以產(chǎn)品價(jià)值鏈為主線，同時(shí)以業(yè)主方項(xiàng)目生命周期、業(yè)主方項(xiàng)目管理要素及業(yè)主方管理職能三個(gè)維度構(gòu)建成為一個(gè)立體三維空間圖。

2 市政工程的業(yè)主方項(xiàng)目管理體系應(yīng)用

2.1 市政工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)與工程經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)總結(jié)市政工程項(xiàng)目有如下特征：市政工程項(xiàng)目的主要產(chǎn)品是給排水設(shè)施、城市橋涵、地下交通等市政建設(shè)的公共建筑；市政工程需滿足施工場(chǎng)地的狹小、工期較短、施工與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)、環(huán)保文明等要求，在施工工藝、方法、程度上均有特殊要求；一般由政府或其相關(guān)部門作為項(xiàng)目法人，進(jìn)行市政工程的業(yè)主方項(xiàng)目管理；因拆遷征地等原因，市政工程須與附近單位。居民進(jìn)行必要協(xié)調(diào)工作；市政工程的項(xiàng)目管理內(nèi)容多、綜合性強(qiáng)，管理難度較大。業(yè)主方應(yīng)以系統(tǒng)的方式思考問題。集成各階段的管理，促使項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

在我國(guó)，政府投資的市政工程項(xiàng)目中業(yè)主方的管理存在較多問題，如業(yè)主的項(xiàng)目管理意識(shí)較為落后、缺乏合理的管理方法；項(xiàng)目投資建設(shè)與管理機(jī)制仍不完善；項(xiàng)目決策缺乏充分的科學(xué)依據(jù)；業(yè)主方的管理素質(zhì)整體不高；工程建設(shè)片面重視實(shí)施階段，忽略前期策劃與后期項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要性。

2.2 市政工程業(yè)主方項(xiàng)目管理體系構(gòu)建

基于前面的業(yè)主方的項(xiàng)目管理基礎(chǔ)模型，結(jié)合市政工程的實(shí)踐特征，分析對(duì)應(yīng)三個(gè)維度，進(jìn)而對(duì)基礎(chǔ)模型進(jìn)行適當(dāng)修正得出業(yè)主方的項(xiàng)目管理體系。

（1）市政工程業(yè)主方的項(xiàng)目生命周期。通過分析市政工程的業(yè)主方在項(xiàng)目生命周期的各階段的管理范圍，得出業(yè)主方在項(xiàng)目生命周期各階段的核心管理要素如表1所示。

（2）市政工程業(yè)主方的管理要素。本文總結(jié)出市政工程中，業(yè)主方的主要管理要素包含進(jìn)度管理、目標(biāo)管理、成本管理、采購(gòu)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合管理和安全管理這十項(xiàng)管理工作。

（3）市政工程業(yè)主方項(xiàng)目管理職能。業(yè)主方職責(zé)為定義項(xiàng)目目標(biāo)并傳達(dá)給各參與方，確定總預(yù)算，選擇咨詢、設(shè)計(jì)單位，采購(gòu)設(shè)備、物資，支付各類賬單并進(jìn)行各項(xiàng)決策。

上述三個(gè)維度以產(chǎn)品的價(jià)值鏈為主線，構(gòu)成了一個(gè)閉合立體空間，界定了需開展的各項(xiàng)作業(yè)，并形成作業(yè)清單，對(duì)整個(gè)市政工程的管理具有重要指導(dǎo)作用。

3 結(jié)語(yǔ)

本文分析了市政工程中的業(yè)主方項(xiàng)目管理問題的現(xiàn)狀，從項(xiàng)目生命周期、管理要素、管理職能三個(gè)維度從業(yè)主方角度構(gòu)建市政工程的項(xiàng)目管理體系，從而促進(jìn)市政工程中業(yè)主方的管理效果與管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 邱苑華.項(xiàng)目管理學(xué)：工程管理理論，方法與實(shí)踐[M].科學(xué)出版社，2001.

[2] 項(xiàng)目管理協(xié)會(huì).項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南[M].4版.北京：電了工業(yè)出版社，2009.

[3] 何萬(wàn)鐘.再談業(yè)主工程項(xiàng)目管理當(dāng)議代建制度設(shè)計(jì)[J].建設(shè)監(jiān)理，2006（2）：21-25.endprint

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政工程項(xiàng)目的投資逐漸加大，政府與群眾對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來(lái)越高，市政工程的項(xiàng)目管理水平亟需加強(qiáng)并改善。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說，業(yè)主方是工程資源的總組織者與總集成者，業(yè)主方的項(xiàng)目管理是對(duì)項(xiàng)目全過程的協(xié)調(diào)、組織、集成，是整個(gè)工程管理的核心。本文分析了現(xiàn)今市政工程的業(yè)主方管理現(xiàn)狀，得出了包含業(yè)主方管理過程、生命周期、業(yè)主方管理要素三個(gè)維度的業(yè)主方項(xiàng)目管理模型，并對(duì)構(gòu)建業(yè)主方項(xiàng)目管理體系提出中肯建議。

關(guān)鍵詞：業(yè)主方 項(xiàng)目管理 市政工程

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（b）-0134-02

近些年來(lái)，政府為擴(kuò)大內(nèi)需，采取積極的財(cái)政策略，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資規(guī)模，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如雨后春筍得到蓬勃發(fā)展。工程建設(shè)項(xiàng)目的參與主體諸多，有業(yè)主方、施工單位、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商、建設(shè)項(xiàng)目總承包方等。業(yè)主方作為工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的物力資源、人力資源、知識(shí)等總集成者和總組織者，業(yè)主方的項(xiàng)目管理水平對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成功開展起到關(guān)鍵決定作用。我國(guó)的大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目管理還處于初級(jí)發(fā)展階段，盡管項(xiàng)目管理的研究已初見成果，但真正結(jié)合我國(guó)工程現(xiàn)狀的中國(guó)特色的項(xiàng)目管理體系的研究還有待深入。在項(xiàng)目管理中，擁有項(xiàng)目管理能力的人是管理工作的核心，只有把項(xiàng)目管理的知識(shí)轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目經(jīng)理的管理能力，項(xiàng)目管理的知識(shí)才能在工程實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。本文將探討在我國(guó)國(guó)情下的業(yè)主方項(xiàng)目管理的知識(shí)要素、知識(shí)載體等項(xiàng)目知識(shí)體系，以解決好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目管理問題，提出科學(xué)有效的項(xiàng)目管理方案，指引市政工程實(shí)踐。

1 業(yè)主方的項(xiàng)目管理模型構(gòu)建

1.1 業(yè)主方項(xiàng)目管理模型構(gòu)建思路

業(yè)主方項(xiàng)目管理的一般界定為：在整個(gè)項(xiàng)目生命周期或項(xiàng)目生命周期的某個(gè)階段，業(yè)主或受業(yè)主委托的代表業(yè)主利益的咨詢方，為實(shí)現(xiàn)業(yè)主的預(yù)期目標(biāo)，運(yùn)用所有者的權(quán)利組織或委托相關(guān)單位進(jìn)行策劃、組織、計(jì)劃、控制和協(xié)調(diào)等一系列管理工作[1]。通過分析不同項(xiàng)目的管理知識(shí)體系，現(xiàn)總結(jié)出業(yè)主方項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)模型應(yīng)包含三個(gè)維度：（1）項(xiàng)目管理框架，用于介紹項(xiàng)目生命周期、組織對(duì)項(xiàng)目管理的影響、項(xiàng)目的利益相關(guān)方；（2）項(xiàng)目管理過程組，包含啟動(dòng)過程組、規(guī)劃過程組、執(zhí)行過程組、監(jiān)控過程組與收尾過程組，共計(jì)42個(gè)子過程構(gòu)成；（3）項(xiàng)目管理的知識(shí)領(lǐng)域，涉及范圍管理、質(zhì)量管理、溝通管理、采購(gòu)管理、綜合管理、時(shí)間管理、人力資源管理、成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理這九大領(lǐng)域。通過上述三個(gè)維度，結(jié)合市政工程具體實(shí)踐，現(xiàn)提出構(gòu)建業(yè)主方項(xiàng)目管理模型的思路如圖1所示。

1.2 業(yè)主方項(xiàng)目管理模型的內(nèi)容

業(yè)主方項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)模型包含業(yè)主方項(xiàng)目生命周期、業(yè)主方職能、業(yè)主方管理要素這三個(gè)方面。在明確項(xiàng)目管理基本模型的基礎(chǔ)上，考慮業(yè)主方參與工作的各要素，對(duì)業(yè)主方的項(xiàng)目管理體系進(jìn)行集成。

（1）業(yè)主方項(xiàng)目管理生命周期。無(wú)論項(xiàng)目的規(guī)模、類別或負(fù)責(zé)程度，所有的項(xiàng)目都呈現(xiàn)出項(xiàng)目啟動(dòng)、組織和準(zhǔn)備、工作執(zhí)行、結(jié)束這樣的生命周期結(jié)構(gòu)[2]。選取工程建設(shè)行業(yè)的通用項(xiàng)目生命周期，同時(shí)從業(yè)主角度出發(fā)，可將項(xiàng)目管理的內(nèi)容結(jié)構(gòu)分為項(xiàng)目構(gòu)想、項(xiàng)目定義、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目確定五個(gè)實(shí)物板塊和項(xiàng)目決策、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目收尾四個(gè)時(shí)序階段。結(jié)合工程實(shí)踐，將業(yè)主方的項(xiàng)目管理生命周期分為項(xiàng)目的定義與策劃、項(xiàng)目計(jì)劃與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目收尾四個(gè)階段。

（2）業(yè)主方的項(xiàng)目管理要素?；陧?xiàng)目管理的九大管理要素，結(jié)合工程的具體特征和我國(guó)建設(shè)工程的相關(guān)法規(guī)，從業(yè)主方角度重新識(shí)別工作內(nèi)容，將建設(shè)工程的項(xiàng)目管理要素劃分為成本管理、時(shí)間管理、質(zhì)量管理這三個(gè)核心目標(biāo)，物資設(shè)備管理、人力資源管理、資金管理、技術(shù)管理、采購(gòu)管理這五大項(xiàng)目過程的資源投入，現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、合同管理這四大項(xiàng)目運(yùn)行保證手段，綜合管理。這十三個(gè)管理要素按照目標(biāo)、資源投入、保證手段、綜合協(xié)調(diào)分為四個(gè)層面，各個(gè)要素之間相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

（3）業(yè)主方的管理職能。PMBOK將項(xiàng)目管理過程劃分為啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、控制、結(jié)束五個(gè)過程。鑒于此，從建設(shè)工程業(yè)主方角度出發(fā)，匯總分類各管理過程，形成業(yè)主方的項(xiàng)目管理核心職能為決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制。

1.3 業(yè)主方的項(xiàng)目管理模型

基于“項(xiàng)目作業(yè)—階段產(chǎn)出物—項(xiàng)目產(chǎn)品”這一項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)值鏈[3]，借鑒國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程業(yè)主方的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，梳理并優(yōu)化項(xiàng)目管理各流程，提出了業(yè)主方項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)模型。模型主要以產(chǎn)品價(jià)值鏈為主線，同時(shí)以業(yè)主方項(xiàng)目生命周期、業(yè)主方項(xiàng)目管理要素及業(yè)主方管理職能三個(gè)維度構(gòu)建成為一個(gè)立體三維空間圖。

2 市政工程的業(yè)主方項(xiàng)目管理體系應(yīng)用

2.1 市政工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)與工程經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)總結(jié)市政工程項(xiàng)目有如下特征：市政工程項(xiàng)目的主要產(chǎn)品是給排水設(shè)施、城市橋涵、地下交通等市政建設(shè)的公共建筑；市政工程需滿足施工場(chǎng)地的狹小、工期較短、施工與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)、環(huán)保文明等要求，在施工工藝、方法、程度上均有特殊要求；一般由政府或其相關(guān)部門作為項(xiàng)目法人，進(jìn)行市政工程的業(yè)主方項(xiàng)目管理；因拆遷征地等原因，市政工程須與附近單位。居民進(jìn)行必要協(xié)調(diào)工作；市政工程的項(xiàng)目管理內(nèi)容多、綜合性強(qiáng)，管理難度較大。業(yè)主方應(yīng)以系統(tǒng)的方式思考問題。集成各階段的管理，促使項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

在我國(guó)，政府投資的市政工程項(xiàng)目中業(yè)主方的管理存在較多問題，如業(yè)主的項(xiàng)目管理意識(shí)較為落后、缺乏合理的管理方法；項(xiàng)目投資建設(shè)與管理機(jī)制仍不完善；項(xiàng)目決策缺乏充分的科學(xué)依據(jù)；業(yè)主方的管理素質(zhì)整體不高；工程建設(shè)片面重視實(shí)施階段，忽略前期策劃與后期項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要性。

2.2 市政工程業(yè)主方項(xiàng)目管理體系構(gòu)建

基于前面的業(yè)主方的項(xiàng)目管理基礎(chǔ)模型，結(jié)合市政工程的實(shí)踐特征，分析對(duì)應(yīng)三個(gè)維度，進(jìn)而對(duì)基礎(chǔ)模型進(jìn)行適當(dāng)修正得出業(yè)主方的項(xiàng)目管理體系。

（1）市政工程業(yè)主方的項(xiàng)目生命周期。通過分析市政工程的業(yè)主方在項(xiàng)目生命周期的各階段的管理范圍，得出業(yè)主方在項(xiàng)目生命周期各階段的核心管理要素如表1所示。

（2）市政工程業(yè)主方的管理要素。本文總結(jié)出市政工程中，業(yè)主方的主要管理要素包含進(jìn)度管理、目標(biāo)管理、成本管理、采購(gòu)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合管理和安全管理這十項(xiàng)管理工作。

（3）市政工程業(yè)主方項(xiàng)目管理職能。業(yè)主方職責(zé)為定義項(xiàng)目目標(biāo)并傳達(dá)給各參與方，確定總預(yù)算，選擇咨詢、設(shè)計(jì)單位，采購(gòu)設(shè)備、物資，支付各類賬單并進(jìn)行各項(xiàng)決策。

上述三個(gè)維度以產(chǎn)品的價(jià)值鏈為主線，構(gòu)成了一個(gè)閉合立體空間，界定了需開展的各項(xiàng)作業(yè)，并形成作業(yè)清單，對(duì)整個(gè)市政工程的管理具有重要指導(dǎo)作用。

3 結(jié)語(yǔ)

本文分析了市政工程中的業(yè)主方項(xiàng)目管理問題的現(xiàn)狀，從項(xiàng)目生命周期、管理要素、管理職能三個(gè)維度從業(yè)主方角度構(gòu)建市政工程的項(xiàng)目管理體系，從而促進(jìn)市政工程中業(yè)主方的管理效果與管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 邱苑華.項(xiàng)目管理學(xué)：工程管理理論，方法與實(shí)踐[M].科學(xué)出版社，2001.

[2] 項(xiàng)目管理協(xié)會(huì).項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南[M].4版.北京：電了工業(yè)出版社，2009.

[3] 何萬(wàn)鐘.再談業(yè)主工程項(xiàng)目管理當(dāng)議代建制度設(shè)計(jì)[J].建設(shè)監(jiān)理，2006（2）：21-25.endprint