鐵路非運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度存在的問題與對策

卜祥麗

摘 要：為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)運(yùn)營和管理的合理性與高效性，規(guī)范重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用（簡稱“三重一大”）決策制度必不可少，鐵路企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織在多元化經(jīng)營、一體化管理的新形勢下，發(fā)揮監(jiān)督職能、促進(jìn)規(guī)范管理、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，也是加強(qiáng)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)的管理、維護(hù)經(jīng)營秩序、服務(wù)發(fā)展大局的必要措施。

關(guān)鍵詞：鐵路非運(yùn)輸企業(yè) 三重一大 問題 對策

中圖分類號：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1674-098X（2014）03（b）-0177-01

由于加強(qiáng)“三重一大”決策制度是維護(hù)鐵路企業(yè)經(jīng)營秩序的需要，是教育和保護(hù)干部的需要，更是非運(yùn)輸企業(yè)融入中心、服務(wù)大局的需要，所以，找到問題，對癥下藥，是非運(yùn)輸企業(yè)的關(guān)鍵。

1 鐵路非運(yùn)輸企業(yè)在執(zhí)行“三重一大”決策制度時(shí)所存在的問題

1.1 高度集權(quán)，重大決策無法科學(xué)民主化

就鐵路非運(yùn)輸企業(yè)而言，由于近幾年鐵路的高效建設(shè)，部分相關(guān)基層單位可能成立時(shí)間較短，科學(xué)化、民主化、集體化決策意識不強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)成員對“三重一大”問題的感知和分類意識欠缺，在對“三重一大”問題進(jìn)行探討研究時(shí)相對陌生。而其中可能有部分調(diào)遣的老成員，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)，為立足根本，將權(quán)力過于集中，職責(zé)分工不明確，因而隨意決策，違規(guī)決策，擅自決定，以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移。因此造成領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人意見不統(tǒng)一，重大決策無法科學(xué)民主化，開會“走過場”等問題。

1.2 相互排斥，主要干部任免形勢嚴(yán)峻

在鐵路非運(yùn)輸企業(yè)當(dāng)中，重要干部任免不可避免，然而在其任免過程當(dāng)中，干部之間的相互排斥司空見慣，高層領(lǐng)導(dǎo)為個(gè)人利益對任免干部進(jìn)行拉攏，隨意安排心腹。而對自己職位有影響的任免干部，在其任免時(shí)則進(jìn)行打壓，排擠，這類現(xiàn)象對重要干部的任免有著巨大的影響，而任免干部也需要面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.3 項(xiàng)目安排不當(dāng)，資金流動不明

多年來，對于鐵路非運(yùn)輸企業(yè)在其發(fā)展過程中，“散，小”等問題依然存在，各企業(yè)之間相互競爭，難免摩擦，從而限制了非運(yùn)輸企業(yè)的專業(yè)化和規(guī)模化的發(fā)展，在企業(yè)項(xiàng)目安排當(dāng)中，由于之前的決策不科學(xué)，導(dǎo)致落實(shí)制度不力，作用發(fā)揮差。有的非運(yùn)輸企業(yè)由于決策層思想認(rèn)識不統(tǒng)一、不到位，項(xiàng)目安排不合理，而資金缺依舊由高層領(lǐng)導(dǎo)隨意劃出，從而導(dǎo)致部分資金流動不明，而個(gè)別干部也有機(jī)可乘，貪腐現(xiàn)象隨之而現(xiàn)。

2 對于鐵路非運(yùn)輸企業(yè)在執(zhí)行“三重一大”決策制度中問題的對策

2.1 增強(qiáng)執(zhí)行重大決策的全面性

什么是重大決策？即在研究貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，以及上級的工作指示、精神、決定和工作措施；在研究本單位黨的思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方面的重要規(guī)劃和意見；在研究并決定領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)范圍內(nèi)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定和干部職工切身利益的重大問題。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)決策程序要規(guī)范，則在決策醞釀階段、決策形成階段和決策執(zhí)行階段要求領(lǐng)導(dǎo)必須注重科學(xué)民主的決策，非運(yùn)輸企業(yè)的重大決策不是一把手的意見，而是全體領(lǐng)導(dǎo)員工的共同意見。在決策的審核和執(zhí)行當(dāng)中，要充分保障全體職工的參與權(quán)，知情權(quán)，建議權(quán)，要防止草率定奪，要建立完備的決策機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行重大決策的全面性。

2.2 干部任免，細(xì)化過程，謹(jǐn)防結(jié)派拉幫

在鐵路非運(yùn)輸企業(yè)重要干部任免方面，各層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)政策法規(guī)，研究并決定各科室和公司負(fù)責(zé)人的任免、考核、獎懲以及所級后備干部人選等事項(xiàng)。細(xì)化任免過程，對重要崗位干部，在會議上應(yīng)由各層領(lǐng)導(dǎo)逐一表決，結(jié)果必須經(jīng)到會65%以上成員同意，方可形成決定；發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，應(yīng)暫緩決策；分歧較大的，應(yīng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則。表決可分別采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行。對于干部個(gè)人，則要作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，不拉幫結(jié)派，各自為政，要團(tuán)結(jié)一致，努力做好個(gè)人工作。

2.3 加強(qiáng)督查反饋，嚴(yán)打“貪”、“腐”

對于重大項(xiàng)目安排和大額資金流動問題，非運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究并決定領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本建設(shè)項(xiàng)目投資，國有資產(chǎn)、資源處置，大宗辦公設(shè)備采購和固定資產(chǎn)購置等項(xiàng)目并且研究并決定本單位年度預(yù)算，調(diào)整預(yù)算、決算，10萬元以上的大額度資金使用。而這兩方面離不開決策，正確決策防止執(zhí)行階段有漏洞，是嚴(yán)打“貪”“腐”必不可少的一步。而各層領(lǐng)導(dǎo)與職工應(yīng)相互監(jiān)督，相關(guān)部門更應(yīng)及時(shí)了解和反饋企業(yè)信息，對貪污腐敗問題嚴(yán)厲打擊。

3 “三重一大”決策制度在鐵路非運(yùn)輸企業(yè)中的重要關(guān)系

“三重一大”事項(xiàng)，以重大決策為關(guān)鍵，不管是干部任免還是項(xiàng)目安排，資金調(diào)動，都離不開決策，面對鐵路由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理方式的轉(zhuǎn)變，做為鐵路非運(yùn)輸企業(yè)，必須努力擴(kuò)大市場經(jīng)營范圍，增強(qiáng)全員營銷理念，才能夠在改革發(fā)展的大轉(zhuǎn)變中站穩(wěn)腳跟。

各層領(lǐng)導(dǎo)干部在項(xiàng)目建立和完善相關(guān)制度規(guī)定中。需將“三重一大”與廉政的黨風(fēng)建設(shè)緊密聯(lián)系。而對于項(xiàng)目重大事項(xiàng)以及員工的切身利益，則要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，完善議事規(guī)則，嚴(yán)格工作程序，促進(jìn)了各項(xiàng)工作順利開展。在項(xiàng)目安排及管理方面，則要制定日常管理制度、財(cái)務(wù)管理制度以及物資、設(shè)備、工程、質(zhì)量等管理辦法和措施。對“三重一大”的范圍，集體討論的基本形式、基本程序、基本要求做出明確規(guī)定。凡涉及到“三重一大”的決策以及項(xiàng)目安排均需要按照嚴(yán)格程序執(zhí)行，所有“三重一大”事務(wù)及其處理需符合國家政策，按照規(guī)范程序進(jìn)行。

各領(lǐng)導(dǎo)層在對所有“三重一大”事項(xiàng)的決策，在執(zhí)行過程中要嚴(yán)格執(zhí)行：項(xiàng)目安排但凡涉及“三重一大”內(nèi)容的，均需求按照非運(yùn)輸企業(yè)“三重一大”實(shí)施細(xì)則進(jìn)行討論；并且進(jìn)行可行性研究、而在其中重大事項(xiàng)決策時(shí)能發(fā)揮民主性，征求各方意見，讓參加討論的人員都事先了解相關(guān)信息；集體研究決策按規(guī)定程序和方式進(jìn)行，會議表決前都進(jìn)行充分的討論，最后形成決議；決策過程應(yīng)當(dāng)有記錄，避免發(fā)生決策重大失誤的事件。

4 結(jié)語

在鐵路非運(yùn)輸企業(yè)當(dāng)中，要深度貫徹黨的“三重一大”決策制度，以重大決策為根本，任何階段要嚴(yán)抓四不：決策不民主；任免不團(tuán)結(jié)，項(xiàng)目安排不妥當(dāng)，資金流動不明確，領(lǐng)導(dǎo)干部與職工需團(tuán)結(jié)一致，這對于防范決策風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)企業(yè)改革順利發(fā)展，具有重大意義。

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