探討我國檔案管理體制改革問題

李雪

摘 要：檔案是人類社會(huì)發(fā)展的記憶，是企業(yè)發(fā)展歷程的記錄，是個(gè)人一生的閱歷記載，檔案對(duì)于國家、企業(yè)、個(gè)人來說都是重要的核心資料，管理好檔案信息對(duì)國家、企業(yè)和個(gè)人具有重要的意義。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國的檔案管理事業(yè)也隨之相應(yīng)發(fā)展，該文通過闡述什么是檔案管理以及我國檔案管理體制的特點(diǎn)和問題，來探究檔案管理體制改革的措施。

關(guān)鍵詞：探討 檔案管理 體制 改革

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（b）-0173-01

我國的檔案管理最早要追溯到奴隸社會(huì)，從奴隸社會(huì)到封建社會(huì)，檔案都是由統(tǒng)治者形成并管理，檔案管理也經(jīng)歷了從無到有，從簡到繁的發(fā)展歷程。近代國家檔案管理機(jī)構(gòu)是隨著近代國家制度的建立而發(fā)展的。當(dāng)代我國的檔案管理體制是在新中國成立后，通過各級(jí)檔案行政管理主體的確立而生成，又經(jīng)過多次改革調(diào)整得以發(fā)展，目前，我國已經(jīng)基本建立了以集中統(tǒng)一和條塊結(jié)合為主要內(nèi)容的檔案管理體制[1]。

1 什么是檔案管理、檔案管理體制

（1）簡單來講，檔案管理是將歷史事件進(jìn)行記錄，是國家機(jī)構(gòu)與公民個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中形成的具有價(jià)值的歷史記錄。檔案在社會(huì)生活中有著重要的作用，而檔案的產(chǎn)生也必須是組織或個(gè)人。由于檔案是對(duì)人類社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)記錄，因而檔案的內(nèi)容也豐富多樣。

（2）檔案管理體制是指在某系統(tǒng)內(nèi)部圍繞權(quán)力的劃分和運(yùn)行而形成的一種制度化的關(guān)系模式，是國家行政管理體制的有機(jī)組成部分，與國家經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制及其變革有著密切關(guān)系。檔案管理體制分為分散式檔案管理體制和集中式檔案管理體制，在我國檔案管理體制上均包含了這兩個(gè)方面的內(nèi)容。

2 我國檔案管理體制的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

2.1 我國檔案管理體制的特點(diǎn)

我國檔案管理體制最早是借鑒了蘇聯(lián)的檔案管理經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合了我國的歷史傳統(tǒng)和中國國情，并經(jīng)歷了幾次改革后，形成了現(xiàn)在的具有中國特色的檔案管理體制。一是使用“局館合一”的檔案領(lǐng)導(dǎo)體制，二是采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則的管理體制，而在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制中又包含這三點(diǎn)內(nèi)容：（1）將檔案工作和黨政檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理；（2）全國的檔案工作由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從中央到地方都設(shè)立各級(jí)檔案事業(yè)管理機(jī)關(guān)；（3）把所有的檔案都按照中央條塊管理體制和行政區(qū)域來進(jìn)行一個(gè)分類、分級(jí)的集中統(tǒng)一管理模式[2]。

2.2 我國檔案管理體制的現(xiàn)狀

我國的檔案管理體制是經(jīng)過多次調(diào)整和改革才逐步發(fā)展完善的。而為了更好的進(jìn)行檔案管理體制改革，就必須對(duì)我國檔案管理體制的現(xiàn)狀有充分了解。

（1）檔案數(shù)量龐大

我國歷史文化悠久，國土面積遼闊，人口眾多，致使我國檔案數(shù)量龐大。對(duì)于這些珍貴的資料和信息，必須要制定有效的管理制度，如果因管理不當(dāng)造成資料損毀、丟失，就會(huì)造成國家機(jī)密的泄露；在制定方針、政策時(shí)沒有資料作為參考。因而，如何有效管理這些數(shù)量龐大的檔案資料，成為我們急需解決的問題。

（2）檔案類型混雜

我國檔案類型多種多樣，有個(gè)人檔案、資源類檔案、政策類檔案等等。要將這么多類型的檔案進(jìn)行分類整理，把有些涉及多種類型的檔案劃分到最合適的類別里，就需要有效的檔案管理制度做保障。

（3）檔案中信息量巨大

我國檔案數(shù)量龐大的直接原因是我國各方面的資料都比較多，信息量大。檔案既然是記載各種信息的載體，那么檔案管理人員在摘取和收錄信息時(shí)就要細(xì)心、謹(jǐn)慎，避免出現(xiàn)錯(cuò)亂和對(duì)信息的忽略等情況。

①對(duì)黨、政檔案區(qū)分不明確

我國執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨是世界第一大黨，一黨制的中國特色執(zhí)政模式，致使很多人把黨和政府的職責(zé)混淆在一起。正因?yàn)橛羞@樣錯(cuò)誤的理解存在，導(dǎo)致把很多把黨和政府的檔案混為一談的情況出現(xiàn)。黨、政職能不同、管理范圍也不同，將兩者檔案混雜在一起，這樣信息會(huì)有些混亂，提取查閱信息的難度也大大增加了。

②管理權(quán)力集中

我國的檔案管理一般都是由專門的管理部門負(fù)責(zé)的，這就導(dǎo)致檔案管理的權(quán)力集中在某一些人身上，檔案的管理方式也是由這些人制定，雖然采用這種權(quán)力分配方式可以提高檔案管理工作人員的工作效率，但是與此同時(shí)也限制住了其他人對(duì)于檔案管理方面的思想和創(chuàng)新，更束縛住了工作者的管理方式，這在一定程度上對(duì)于我國檔案管理體制的改革帶來不利影響[3]。

3 我國檔案管理體制改革措施

檔案資料如此重要，那么很有必要對(duì)我國的檔案管理制度進(jìn)行深化改革，使其不斷促進(jìn)檔案管理事業(yè)的前進(jìn)。

（1）檔案管理體制改革的基本方向

市場(chǎng)化是當(dāng)今世界各國行政改革的大方向，我國的檔案管理體制改革同樣也要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。檔案管理體制改革要以市場(chǎng)化作為大方向，以法律法規(guī)作為準(zhǔn)繩，以現(xiàn)代化信息技術(shù)作為工具，使我國檔案事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（2）檔案管理體制改革的建議

①多樣化的管理體制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為檔案管理工作帶來了管理體制的多元化。過去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國對(duì)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理?，F(xiàn)在對(duì)這些機(jī)構(gòu)的檔案管理制度還是按國有檔案管理模式進(jìn)行。而對(duì)于非公有制企業(yè)和其他外資企業(yè)，就需要他們?cè)谧袷貒曳煞ㄒ?guī)的前提下，自主管理檔案，尋找適合自己的管理方式。

②文檔管理的一體化

文件工作是檔案工作的基礎(chǔ)，檔案工作是文件工作的發(fā)展。將文件管理和檔案管理看做統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，采用統(tǒng)一的工作體制來控制兩者相互銜接的工作程序，保障了檔案資料的質(zhì)量，提高了工作效率，避免重復(fù)工作。所以，我們很有必要將文件部門和檔案部門合并起來，建立統(tǒng)一的檔案、文件管理室，充分發(fā)揮兩者合二為一的優(yōu)越性。

③實(shí)行集中統(tǒng)一管理

我國檔案管理體制改革要響應(yīng)政府職能、角色的改變，集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理彌補(bǔ)了檔案分散管理的缺點(diǎn)，確保檔案資料的完整性、安全性，有效的整合了檔案資源，符合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的有關(guān)規(guī)定。

4 結(jié)語

良好的檔案管理制度對(duì)一個(gè)國家來說至關(guān)重要，我國檔案管理體制改革要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采用科學(xué)的方法和手段，開拓創(chuàng)新，建立適合時(shí)代發(fā)展的管理制度。讓檔案事業(yè)快速發(fā)展，提高檔案質(zhì)量，為國家和人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅軍.我國檔案管理體制改革研究[J].檔案學(xué)通訊，2009（5）.

[2] 張旭霞.我國檔案管理體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)探析[J].經(jīng)營管理者，2013（27）.

[3] 商桂君.關(guān)于我國檔案管理體制改革的探討[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（8）.endprint