建立電子政務(wù)信息化管理機(jī)制 完善政府施政和服務(wù)社會(huì)體制

王國(guó)輝

摘 要：建設(shè)高效政府是推行電子政務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。電子政務(wù)意味著高效、開放的政府憑借計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)在安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上全方位開展政務(wù)活動(dòng)。作為電子政務(wù)的主體，政府部門期望以此為契機(jī)，深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高施政效率，推進(jìn)全社會(huì)的信息化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 信息化 管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（b）-0162-01

網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的時(shí)代，信息化成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府行政管理也必須實(shí)現(xiàn)信息化，即政府信息化。政府的信息化將是提升國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。在世界各國(guó)向著信息化方向邁進(jìn)的大潮下，我國(guó)把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置，提出了“信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化”的戰(zhàn)略思想。實(shí)現(xiàn)這一偉大戰(zhàn)略，首先要推進(jìn)政府信息化，這是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)政府信息化關(guān)鍵在于電子政務(wù)建設(shè)。

1 電子政務(wù)推進(jìn)政府信息化進(jìn)程

各級(jí)政府，特別是基層政府承擔(dān)著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能，提高政府的工作效率和服務(wù)功能對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)起著舉足輕重的作用。而基層政府的電子政務(wù)是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接的末梢，具有信息化程度低、辦事效能不高、地區(qū)發(fā)展差異大等特點(diǎn)。因而政府應(yīng)該把改善辦公環(huán)境、提高辦事效率、提升公共服務(wù)水平以及加強(qiáng)社會(huì)管理作為今后一個(gè)階段電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這對(duì)提高政府行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)督和服務(wù)能力具有十分重要的意義。

1.1 大力推進(jìn)基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

電子政務(wù)是在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及通信等技術(shù)的支撐下，政府機(jī)關(guān)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的行政管理形式?；陔娮诱?wù)的辦公應(yīng)用包括政府辦公自動(dòng)化、政府部門間的信息共享、政府實(shí)時(shí)信息發(fā)布、各級(jí)政府間的遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、公民網(wǎng)上查詢政府信息、電子化民意調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等。如：電子公文傳輸系統(tǒng)，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起統(tǒng)一的公文傳輸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了部門與部門間相互公文的電子傳輸，提高了機(jī)關(guān)工作效率和節(jié)約了政府辦公成本。

1.2 完善政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行管理機(jī)制，提高利用率，降低行政成本

依托電子政務(wù)系統(tǒng)，搭建政民互動(dòng)的平臺(tái)，為服務(wù)群眾提供一個(gè)便捷的窗口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、便民辦事。加快推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站群系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批、電子監(jiān)察等系統(tǒng)建設(shè)，并對(duì)相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)即時(shí)進(jìn)行政府及各辦事部門之間的數(shù)據(jù)傳遞和更新，使廣大人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)就可以進(jìn)行相關(guān)事情辦理、咨詢投訴、表格下載等。通過電子政務(wù)系統(tǒng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以在網(wǎng)上及時(shí)了解、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的工作，并向各部門做出各項(xiàng)指示。通過電子政務(wù)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)政府部門的相關(guān)數(shù)據(jù)、文件等信息資源的共享，既提高了辦事效率、質(zhì)量，又節(jié)省了政府開支，起到反腐倡廉作用。這同時(shí)也是辦公模式與行政觀念上的一次革命。

實(shí)現(xiàn)政府辦公電子化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。通過網(wǎng)絡(luò)這種快捷、廉價(jià)的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事程序以及各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督，從而打造網(wǎng)上政府、陽光政府。

1.3 電子政務(wù)促進(jìn)政府內(nèi)部組織重構(gòu)

電子政務(wù)一方面促使政府的內(nèi)部組織重構(gòu)，將市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)吸納到缺乏活力的公共組織中，另一方面，通過多種渠道和方式，將部分本屬于審批范疇的公共服務(wù)過渡給非政府組織如行業(yè)、協(xié)會(huì)等承擔(dān)，這些組織可以通過自身的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)滿足公公的需求。同時(shí)，這也降低了政府和公營(yíng)部門的支出規(guī)模，節(jié)省了資金，這種制度設(shè)計(jì)最終會(huì)形成公眾自助服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和政府審批管理相結(jié)合的多中心公共事務(wù)管理體系。

2 電子政務(wù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程

電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)“以信息化促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要意義。政府上網(wǎng)后，通過公開政府部門的機(jī)構(gòu)組織、職能、辦事程序等，能夠大大提高工作的透明度和工作效率，為企業(yè)和公眾提供有效的服務(wù)，開展網(wǎng)上辦公，實(shí)現(xiàn)虛擬政府。同時(shí)，可以使政府部門掌握的大部分的有價(jià)值的信息資源得以最大限度的共享，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。電子政務(wù)在為工業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)信息化營(yíng)造基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提供豐富信息資源、發(fā)揮政府有效管理和全方位服務(wù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化中發(fā)揮極大作用。

3 電子政務(wù)推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程

3.1 政府信息化是社會(huì)信息化的先導(dǎo)

電子政府將打破傳統(tǒng)的政府辦公管理方式，其工作機(jī)制、工作方式方法、工作思路都有很大改變。通過電子政務(wù)網(wǎng)，政府直接與人民群眾溝通，收集群眾意見，傳達(dá)政府信息。發(fā)展電子政務(wù)有利于豐富網(wǎng)上信息資源，拉動(dòng)IT產(chǎn)業(yè)的需求并帶來巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成一個(gè)良好的“生態(tài)環(huán)境”。在政府和互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)過程中，最初是政府催生了互聯(lián)網(wǎng)并推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)又回過頭來影響著政府。到了今天，上層建筑的電子化過程本身會(huì)極大地推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，促成社會(huì)革命性的進(jìn)步。在世界各國(guó)積極倡導(dǎo)的信息“高速公路”的五個(gè)領(lǐng)域中，電子政務(wù)被列在第一位，由此可見政府信息化是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)。

3.2 電子政務(wù)是城市信息化建設(shè)的首要任務(wù)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的迅速發(fā)展，信息技術(shù)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用大大拓展，形成了以城市地理信息系統(tǒng)、城市遙感信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遠(yuǎn)程控制、城市交通智能化系統(tǒng)等為主的城市信息化建設(shè)管理體系。近年來，又出現(xiàn)了以“數(shù)字城市”、“智慧城市”為龍頭、全面規(guī)劃城市信息化建設(shè)的新局面。組建政府的電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間網(wǎng)上信息交換、信息發(fā)布和信息服務(wù)是城市信息化建設(shè)的首要任務(wù)。直接面對(duì)百姓的社區(qū)信息化建設(shè)作為城市信息化的重要組成部分，也是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的主要工作內(nèi)容。

4 結(jié)語

政府作為國(guó)家管理部門，建設(shè)并發(fā)展電子政務(wù)，有助于政府管理的現(xiàn)代化。我國(guó)政府部門的職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型，承擔(dān)著大量的公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能，更應(yīng)推進(jìn)電子政務(wù)信息化，以適應(yīng)未來信息網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)對(duì)政府的需要，提高工作效率和政府透明度，建立政府與人民群眾直接溝通的渠道，為社會(huì)提供更廣泛、更便捷的信息與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府辦公電子化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。同時(shí)，政府也可以在網(wǎng)上與公眾進(jìn)行信息交流，聽取公眾的意見與心聲，在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對(duì)政府進(jìn)行民主監(jiān)督的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

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