農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策

仇春林

摘 要 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理是當(dāng)前基層干部、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。但近年來，農(nóng)村集體“三資”管理存在資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資源管理無序問題，這些問題容易引發(fā)黨群、干群矛盾，影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管，對(duì)于規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)源頭防治腐敗，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；集體資產(chǎn)；資源管理

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）27-0-02

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理是當(dāng)前基層干部、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管，對(duì)于規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)源頭防治腐敗，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。但農(nóng)村集體“三資”管理存在資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資源管理無序等問題，這些問題極易引發(fā)黨群、干群矛盾，影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

1 基本情況

灌南縣238個(gè)村實(shí)有流動(dòng)資產(chǎn)1.45億元，固定資產(chǎn)1.56億元資產(chǎn)，共計(jì)3.01億元。村級(jí)集體土地資源總面積1 213 hm?，其中：耕地426 hm?，林地127 hm?萬畝，荒地40 hm?萬畝，水面347 hm?、，灘涂13.3 hm?，其他260 hm?萬畝。全縣可對(duì)外發(fā)包的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源土地面積為786.33 hm?，房屋面積為2.34 hm?，發(fā)包年收益為635.7萬元。

2 存在問題

2.1 村集體資產(chǎn)資源總量小

全縣村級(jí)資產(chǎn)總量3.01億元，村均127.73萬元；土地資源總量1.82萬畝，村均76.47畝，30%村沒有集體土地。

2.2 村集體資產(chǎn)資源收益低

全縣絕大部分村集體的廢塘、廢溝等資源分布零星散雜，沒有得到充分整合利用，難以收到經(jīng)濟(jì)效益。加之村集體固定資產(chǎn)、資源性發(fā)包收入標(biāo)準(zhǔn)低、期限長，因此，村集體資產(chǎn)保值增值能力差，無持續(xù)增收發(fā)展?jié)摿?。全縣資產(chǎn)資源2013年收益為635.7萬元，村均僅2.67萬元。部分村發(fā)包期限長至30 a，部分村發(fā)包收入為一次性收取，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3 村集體資產(chǎn)資源發(fā)包不規(guī)范

部分村資產(chǎn)資源發(fā)包程序不夠規(guī)范，合同簽訂不夠完善，發(fā)包合同等檔案資料未統(tǒng)一歸檔。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

成立以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長及紀(jì)委、監(jiān)察局、農(nóng)工部主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長的農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣委農(nóng)工部，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”的指導(dǎo)培訓(xùn)、督查考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)制定工作方案，成立專門機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員，設(shè)立專用場所，全面開展“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作。各行政村以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，成立村級(jí)“三資”管理小組，在全縣形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)組織。

3.2 全面核查，突出重點(diǎn)

對(duì)村集體所有資產(chǎn)、資源各類臺(tái)賬進(jìn)行全面盤點(diǎn)，逐一核實(shí)，明確集體資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、單位、所處位置、保管人等，并及時(shí)記錄變動(dòng)情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，登記承包、租賃單位名稱，承包、租賃期限，承包費(fèi)或租賃金以及收繳情況等。全面摸清資產(chǎn)資源存量、種類和分布，實(shí)現(xiàn)四賬相符。

在對(duì)村集體的資產(chǎn)檢查時(shí)，應(yīng)注意兩點(diǎn)。一是對(duì)已經(jīng)納入賬內(nèi)核算的固定資產(chǎn)，以賬對(duì)物，以賬查物，全面清點(diǎn)。對(duì)盤盈盤虧固定資產(chǎn)，認(rèn)真查明原因，按照規(guī)定程序予以核增核銷，盤盈固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，其程序是：由村填寫《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)核增（減）審批表》，注明資產(chǎn)名稱、數(shù)量、評(píng)估價(jià)值、賬面價(jià)值、核增、減原因等；經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并經(jīng)過2/3以上成員同意，主任簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)蓋章；經(jīng)村“兩委”研究并經(jīng)2/3以上成員同意，村支兩委負(fù)責(zé)人簽字，村級(jí)蓋章；匯總上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審核，農(nóng)經(jīng)主任簽字，農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心蓋章；報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章，村根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)核增（減）審批表》調(diào)整固定資產(chǎn)賬務(wù)，并向群眾公布。

二是對(duì)經(jīng)濟(jì)合同清理。主要清理資產(chǎn)承包合同，包括固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的承包合同，重點(diǎn)清理合同履行情況，對(duì)無故不履行合同的，采取適當(dāng)措施追收。對(duì)資產(chǎn)、資源承包標(biāo)的明顯不合理的合同，應(yīng)通過民主協(xié)商或法律程序予以糾正。

3.3 搭建平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)管理

建立縣“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，全縣所有行政村資產(chǎn)、資源及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)一納入“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員進(jìn)行培訓(xùn)，熟練掌握“三資”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的架構(gòu)、內(nèi)容、操作流程，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村共享，同步監(jiān)管。縣明確專人，每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果及時(shí)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入年度目標(biāo)考核。

3.4 建章立制，規(guī)范運(yùn)作

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度、資源登記制度、公開協(xié)商和招投標(biāo)制度、承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等，做到有章可循，按章辦事。資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、出讓，公開招投標(biāo)實(shí)行民主決策，實(shí)施事前監(jiān)督；充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，實(shí)施事中監(jiān)督；定期開展財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)，實(shí)施事后監(jiān)督。

村級(jí)集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓時(shí)，村民委員會(huì)要擬定方案，方案由村“兩委”成員會(huì)議及村監(jiān)委會(huì)審議后交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，須2/3以上同意通過，通過后的方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核、登記和備案，并向群眾公示，公示時(shí)間不少于7d，村委會(huì)按照審查批準(zhǔn)的方案，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行招投標(biāo)。村委會(huì)與承包方簽訂合同，合同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心全程參與集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營和處置。

4 工作成效

4.1 摸清了集體家底

嚴(yán)格按照清查、評(píng)估、整改、公示、登記“五步工作法”，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資。通過清查和臺(tái)賬管理，資產(chǎn)、資源存量、結(jié)構(gòu)、分類和效益等基本情況清清楚楚、一目了然。

4.2 壯大了集體規(guī)模

把資產(chǎn)資源管理責(zé)任和村干部績效考核相掛鉤，調(diào)動(dòng)村干部管好用好集體“三資”的積極性，確保承包租賃收入及時(shí)足額入賬。積極引導(dǎo)利用村集體存量房產(chǎn)、非農(nóng)建設(shè)用地和各類扶貧資金建設(shè)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，增加村級(jí)集體經(jīng)營性收入。

4.3 增強(qiáng)了監(jiān)管透明度

通過清查，清楚資產(chǎn)的種類、價(jià)格及使用情況，資源的四址界限、面積、發(fā)包租賃等情況。通過建立臺(tái)賬，明晰了資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)，對(duì)分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益狀況，做到心中有數(shù)。通過公示，將村干部的權(quán)力置于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)了資產(chǎn)資源管理和處置的透明度。

4.4 提高了廉潔意識(shí)

推行資產(chǎn)資源管理，既有效地遏制了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，又防止了集體資產(chǎn)的流失，同時(shí)，又把干部的行為完全置于群眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下，使基層干部不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗，有效提高了廉潔自律的自覺性。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）endprint