“合村并居”后土地確權(quán)登記情況分析

孫朋

摘要：目前，合村并居后農(nóng)民住宅有了新氣象，從而生活水平明顯提高。近年來，村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新模式，和諧拆遷，推進(jìn)農(nóng)村住房與危房改造工作穩(wěn)步展開。但是，與此同時(shí)也存在一些問題，中國(guó)農(nóng)村土地制度問題集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村土地所有權(quán)問題或所有制問題；二是農(nóng)村土地的使用權(quán)和受益權(quán)問題?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)包括農(nóng)村土地在內(nèi)的土地所有制或所有權(quán)已經(jīng)加以界定，即農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，也就是農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體。合村并居措施對(duì)于農(nóng)村的快速發(fā)展具有重要的意義，但是合村并居后社區(qū)集體土地的確權(quán)登記也存在相應(yīng)的問題，只有解決這些問題提出相應(yīng)的改善辦法才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地使用權(quán)；合村并居；集體土地確權(quán)登記

1.農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記概述

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記是維護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益的保障，通過頒發(fā)集體土地確權(quán)登記發(fā)證，可以有效解決農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)糾紛，化解土地使用矛盾，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧有序發(fā)展。對(duì)健全農(nóng)村集體土地市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理具有重要的意義。

2.合村并居后駐地土地情況概述

合村并居，也被稱之為“合村并點(diǎn)”，簡(jiǎn)單的說就是將鄰近的村整合成一個(gè)大的農(nóng)村社區(qū)。這個(gè)舉措是在社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景之下設(shè)立的，主要是為了改善農(nóng)村落后的現(xiàn)狀和管理體制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1合并后駐地所有用權(quán)情況

土地對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活來說意義非凡，它是農(nóng)民日常生產(chǎn)生活的基本保障和生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)。在合村并居的過程中，各地政府都頒布相關(guān)文件明確規(guī)定 “把農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地”，“因城鎮(zhèn)建設(shè)需要收回轉(zhuǎn)制土地的使用權(quán)，按有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)后給予補(bǔ)償?！蓖瑫r(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，村民委員會(huì)將建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)，然而這樣的轉(zhuǎn)變目前還缺少憲法和法律依據(jù)，因此，農(nóng)民的合法權(quán)益將會(huì)受到損失。

2.2合并后駐地使用權(quán)情況

在實(shí)際中，合村并居后農(nóng)民圓了住宅夢(mèng)，下面以德州為例說明合村并居后農(nóng)民住宅新氣象。近年來，德州某縣在農(nóng)村推行村莊合并，然后進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，這樣科學(xué)合理規(guī)劃，在拆遷方面推行和諧拆遷，有序推進(jìn)農(nóng)村居民的住宅建設(shè)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的推廣。合村并居過程中，在城市建設(shè)規(guī)劃方面聘請(qǐng)專家進(jìn)行實(shí)地論證，與此同時(shí)還對(duì)部分偏遠(yuǎn)村莊進(jìn)行超前規(guī)劃，這樣更能保證村莊合并更加合理到位。除此之外當(dāng)?shù)刂鞴懿块T還結(jié)合需要進(jìn)行了招商引資、社區(qū)建設(shè)及農(nóng)村支部書記量化管理，充分利用資源要素，將推進(jìn)合力聚集在合村并居建設(shè)上，創(chuàng)造出了若干優(yōu)秀先進(jìn)社區(qū)建設(shè)模式。

3.集體土地使用權(quán)登記問題

在我國(guó)的農(nóng)村集體土地使用權(quán)進(jìn)行登記過程中，在農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的登記方面相對(duì)集體農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)登記來說較為完善，但是農(nóng)村集體土地使用權(quán)的登記的困難也存在。

3.1集體土地使用權(quán)登記的法律規(guī)定有缺陷。正由于這些缺陷直接影響到對(duì)集體土地使用權(quán)的登記發(fā)證。因?yàn)槲覈?guó)集體土地權(quán)利復(fù)雜多樣，對(duì)農(nóng)村集體土地權(quán)利類型的分類和怎么界定土地權(quán)利內(nèi)容是集體土地使用權(quán)登記的問題所在。

3.2除了上述問題還存在地籍調(diào)查困難。進(jìn)行全面登記集體土地使用權(quán)，首先要對(duì)大范圍的地籍進(jìn)行調(diào)查。要全面覆蓋集體土地使用權(quán)登記時(shí)首先需要投入大量的人員進(jìn)行地籍調(diào)查，由于我國(guó)目前土地管理人員存在良蕎不濟(jì)，工作人員既要完成土地管理的通常事務(wù)又要在一定時(shí)間范圍內(nèi)完成集體土地使用權(quán)登記中的地籍調(diào)查任務(wù)，對(duì)集體土地工作人員來說都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在農(nóng)村集體地籍調(diào)查方法體系設(shè)計(jì)中， 急需解決以下難題：如宗地的劃分、地籍號(hào)的編排等等。

3.3集體土地使用權(quán)登記的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制存在缺陷。由于若干因素，目前我國(guó)的農(nóng)村集體土地使用權(quán)保障體系還存在缺陷，特別在集體土地使用權(quán)受到非法侵犯問題就特別突出，因?yàn)檗r(nóng)地收益原先就低而且農(nóng)民對(duì)使用農(nóng)地得到的收益的預(yù)期原先就不穩(wěn)定的情況下， 登記與不登記自己的土地使用權(quán)對(duì)于農(nóng)民來說意義也就不大。除次之外，土地登記機(jī)關(guān)的確定與對(duì)原有的土地使用權(quán)登記的處理也存在一定問題。

4.合理登記辦法的提出

為了讓農(nóng)民更好享受到合村并居的美好生活，我們應(yīng)該合理規(guī)劃建設(shè)住宅，在拆遷方面進(jìn)行和諧拆遷，保證拆遷居民能夠統(tǒng)一有序地回遷安置房，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行出售，并在縣財(cái)政方面設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)相關(guān)居民進(jìn)行補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)，還有對(duì)合村并居群體在住房貸款給予利率優(yōu)惠。而針對(duì)登記出現(xiàn)的一些小問題筆者認(rèn)為，首先可以循序漸進(jìn)在法律程序上進(jìn)行約束，進(jìn)行全面登記集體土地使用權(quán)，要對(duì)大范圍的地籍進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格、嚴(yán)厲打擊土地虛假登記相關(guān)人員，嚴(yán)格禁止在未依法處理就登記發(fā)證違法用地。對(duì)于進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證存在不依法依規(guī)的情況，或由于不規(guī)范造登記成不良后果的，相關(guān)部門將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。還有應(yīng)對(duì)登記工作者進(jìn)行完善的培訓(xùn)工作，同時(shí)也應(yīng)在激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)上進(jìn)一步改善和提高。

5.結(jié)語

合村并居在一定條件下改善了農(nóng)村集體宅基地等問題，一定程度上使農(nóng)民過上了好日子，他們的生活水平很大程度上得到提高。不過仍存在以下問題：合并后駐地所有用權(quán)情況、合并后駐地使用權(quán)情況、集體土地使用權(quán)登記和合理拆遷等方面還有缺陷，以及集體土地使用權(quán)登記的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)也存在缺陷等。為了使合村并居在更大范圍推廣，應(yīng)該解決上述棘手問題，只有這樣合村并居體系才會(huì)更加完善，而解決述問題應(yīng)該從法律、人員培訓(xùn)、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、合理規(guī)劃和和諧談判拆遷等方面著手進(jìn)一步完善。

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