科技合作聯(lián)席會議機制在泛珠三角區(qū)域初見成效

李菁++石福華

泛珠三角區(qū)域合作中，科技合作是一大重要領(lǐng)域。泛珠三角各省區(qū)有著各自的比較優(yōu)勢，在合作中存在較強的互補性，通過有效整合，能夠形成一股強大的創(chuàng)新源，從而提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。為推動泛珠三角區(qū)域科技合作，確保合作的高效、有序進行，規(guī)范泛珠三角區(qū)域科技合作聯(lián)席會議的議事和工作流程，泛珠三角區(qū)域科技合作聯(lián)席會議制度在2004年正式制定并公布。

自這一制度建立以來，泛珠三角區(qū)域內(nèi)各省區(qū)積極聯(lián)手，建設(shè)系統(tǒng)科學(xué)的合作機制，催生了聯(lián)席會議機制并初步取得了一系列初步成果。十一五以來，區(qū)域各合作方通過積極探索有效的科技合作機制，充分發(fā)揮各方科技創(chuàng)新優(yōu)勢和特色，有效集成區(qū)域科技資源，促進資源流動、優(yōu)化與共享，有力推動了各方有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

根據(jù)我國目前的規(guī)劃與設(shè)想，泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)。該地區(qū)占全國面積的1/5、人口的1/3、經(jīng)濟總量占全國的比重超過四成，在全國的地位十分突出。2003年11月，首次公開提出“泛珠三角經(jīng)濟區(qū)”的構(gòu)想，并得到了廣泛贊同，11個成員一級行政區(qū)自發(fā)加入。目前，該區(qū)域的合作已建立起共生共贏型的經(jīng)濟體系，將成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的高速增長極。

泛珠三角區(qū)域科技聯(lián)席會議制度

（1）總體思路

在“自愿參加、市場引導(dǎo)、開放公平、優(yōu)勢互補、互利共贏”總原則的指導(dǎo)下，注重國家需求、區(qū)域需求、地方需求緊密結(jié)合，注重泛珠三角區(qū)域的合作機制與體制構(gòu)建緊密結(jié)合，注重資源性、市場性、公益性的緊密結(jié)合，注重特色與互補、競爭與合作的緊密結(jié)合，推動泛珠三角區(qū)域科技合作。

（2）發(fā)展目標(biāo)

加強區(qū)域合作與國際合作，完善區(qū)域創(chuàng)新布局，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建開放融合、布局合理、支撐有力的泛珠三角區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。

全面開展省部省院全面合作。圍繞高端裝備制造、臨港工業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以國家重點高校、科研院所為核心，聯(lián)合共建9個區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

推進泛珠三角區(qū)域聯(lián)合共建9家國家級各類區(qū)域科技合作示范區(qū)，提高示范區(qū)對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，提高技術(shù)的擴散能力，共建對外開放窗口，將泛珠三角區(qū)域科技發(fā)展的國際化水平提高到一個新的層次。

促進科技成果在區(qū)域內(nèi)及時轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)區(qū)域間創(chuàng)新要素的自由流動，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)探索一個區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的新模式。

（3）組織形式

聯(lián)席會議：作為泛珠三角科技合作的最高議事、決策機構(gòu)，聯(lián)席會議一般每年組織召開一次，在特殊情況下，由兩個以上成員單位或聯(lián)席會議辦公室建議，經(jīng)各方同意后召開。

聯(lián)系會議執(zhí)行主席：當(dāng)屆聯(lián)席會議推舉下一屆聯(lián)席會議執(zhí)行主席單位，聯(lián)席會議執(zhí)行主席單位一般由各省區(qū)科技主管部門輪流充任。

聯(lián)席會議辦公室：聯(lián)席會議下設(shè)聯(lián)席會議辦公室，聯(lián)席會議辦公室設(shè)于廣東省科技廳，各方聯(lián)絡(luò)員為聯(lián)席會議辦公室成員，日常工作由廣東省科技廳負(fù)責(zé)。

聯(lián)絡(luò)員：各方確定一名副處以上干部擔(dān)任，要求各方聯(lián)絡(luò)員相對固定。

專責(zé)小組：一般由一個省區(qū)負(fù)責(zé)牽頭并擔(dān)任組長，利益各方派出政府官員或?qū)＜医M成。專責(zé)小組屬臨時機構(gòu)，項目結(jié)束自然解散。

科技交流活動日漸頻繁

聯(lián)席會議設(shè)立的創(chuàng)新協(xié)作論壇，通過開展一系列交流活動推動區(qū)域科技合作制度化和常態(tài)化，其中影響較大的包括：

廣西省舉辦的第七、第八屆中國—東盟博覽會。參展的32個重點項目包括農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保類三大類。

四川省舉辦的第十一、第十二屆中國西部國際博覽會，區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)參加。展示內(nèi)容涉及電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。

江西省舉辦的第七屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會，參展和合作的項目涉及節(jié)能環(huán)保、冶金礦產(chǎn)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、電力、新材料等。各省市進行了產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等合作對接。

中泰傳統(tǒng)醫(yī)藥和天然藥物研究國際學(xué)術(shù)講座在南寧舉辦。此次活動旨在推動中泰的學(xué)術(shù)交流與合作，構(gòu)建中泰傳統(tǒng)醫(yī)藥與天然藥物科技合作平臺。

2011年10月舉辦中國東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥高峰論壇，各省區(qū)積極參與并推動傳統(tǒng)醫(yī)藥納入中國—東盟全面經(jīng)濟社會合作與文化交流框架之中。

另外，為了推動與港澳地區(qū)的科技合作，還組織了赴香港創(chuàng)新科技發(fā)展考察及赴澳泛珠三角區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略研究調(diào)研等活動。

科技資源實現(xiàn)開放和共享

由廣東省科技廳牽頭，廣西、福建、海南等省區(qū)科技廳參與實施了“泛珠三角區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)建設(shè)”。在各省區(qū)市的共同努力下，在制度建設(shè)、組織保障體系建設(shè)、落實區(qū)域平臺共享專用資金、資源整合和共享情況等方面都做了大量工作，項目進展順利，取得初步成效。完成廣東、廣西的相關(guān)數(shù)據(jù)庫加工任務(wù)，并成功與國家、泛珠三角區(qū)域4省區(qū)市的大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)鏈接，為泛珠三角區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供良好的平臺。

借助區(qū)域科技合作平臺，廣東和廣西兩省區(qū)通過加強與泛珠三角區(qū)域內(nèi)高等院校和科研院所的合作，合力解決生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)方面的共性問題，共同推進甘蔗、木薯等生物質(zhì)能源作物品種選育及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，重點開展非糧生物質(zhì)能源及生物基產(chǎn)品開發(fā)綜合技術(shù)研究與示范，順利推進了一批國家科技支撐項目的實施。此外，通過雙邊合作，在兩廣星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、南海海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、特色生物中藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字媒體開發(fā)等領(lǐng)域，大力推進多種形式的科技合作，有力推動了區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

科技戰(zhàn)略合作走向多領(lǐng)域多層次

廣東、廣西、福建、海南共同開展冬暖夏熱地區(qū)建筑節(jié)能技術(shù)研究，研究開發(fā)建筑環(huán)境相關(guān)軟件，包括通風(fēng)分析軟件、 Ecotect生態(tài)建筑大師、Radiation tool太陽輻射分析 軟件、Climate tool等軟件以及門窗標(biāo)識軟件的key （密碼鎖），各種玻璃遮蔽性能、傳熱性能指標(biāo)參數(shù) （數(shù)據(jù)庫）等。endprint

粵桂合作的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)研究重大專項研究，目的是加強生態(tài)環(huán)境保護與防災(zāi)減災(zāi)等方面研究，促進北部灣經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

云南省結(jié)合院士專家工作站的建設(shè)引進湖南、廣東等地的袁隆平院士、古德生院士、劉頌豪院士，開展了“水稻兩用核不育系選育及應(yīng)用”、“深埋高價值復(fù)雜難采礦體協(xié)同高效無廢開采技術(shù)研究”、“300KA大型預(yù)焙鋁電解槽曲面陰極技術(shù)的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”等合作項目。

廣東、廣西、云南共同簽署了《廣東、廣西、云南共享專家資源的協(xié)議》，為做好“十二五”開局之年自然科學(xué)基金項目安排，推進基礎(chǔ)研究發(fā)展，打下良好基礎(chǔ)。

從2009年以來，粵港兩地政府通過科技聯(lián)合會議機制制定了一系列科技合作計劃，共建科技創(chuàng)新平臺；建設(shè)粵港創(chuàng)新服務(wù)體系，推動珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；推動廣東高新園區(qū)與香港科學(xué)園和科研機構(gòu)合作，促進新興產(chǎn)業(yè)與特色園區(qū)的發(fā)展。推出了“粵港重大科技項目招標(biāo)”等相關(guān)資助計劃，并互設(shè)科研中心與產(chǎn)學(xué)研中心。

福建省人民政府科學(xué)技術(shù)廳與澳門特區(qū)相關(guān)方面簽訂了科技合作協(xié)議，協(xié)議著重開展電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥與健康、環(huán)保科技、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及人才交流等方面的合作。

此外，由科技部主導(dǎo)多次召開了“內(nèi)地與港澳科技合作委員會會議”，開展了科技企業(yè)孵化期的交流與合作。

機制建設(shè)成果累累

泛珠三角區(qū)域內(nèi)成員強強聯(lián)合，共同開展了一系列有重大影響的科研項目，其中包括“對汽油添加劑甲基叔丁基醚（MTBE）污染特征、人群健康風(fēng)險評估及管理對策進行研究”；“中藥民族藥藥效物質(zhì)餾分庫建設(shè)及活性篩選研究”；“斑節(jié)對蝦快速生長新品系培育研究”；“熱帶名貴海水動物等苗種繁育技術(shù)”；建立海南省珍珠工程技術(shù)研究中心；設(shè)立“海南省人類生殖與遺傳重點實驗室—中科院再生生物學(xué)重點實驗室聯(lián)合實驗室”；“非整合β地中海貧血病人iPS細胞庫及地貧胚胎干細胞（ES）庫的建立及相關(guān)比較性研究”；“白木香等7種中藥材規(guī)范化種植基地及其SOP 優(yōu)化升級研究”；“車用沼氣技術(shù)的開發(fā)”等。這些重大項目的科技合作取得令人矚目的成就。

目前，泛珠三角區(qū)域科技合作建設(shè)已有效促進了科技實力的增長和科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計，2012年上半年，區(qū)域內(nèi)所有省區(qū)GDP增長均超過11%。若干具有國家戰(zhàn)略地位的重要經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，如“長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”、“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”、“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)”、“海南國際旅游島建設(shè)”、“云南橋頭堡”等成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

同時，科技合作增強了泛珠三角區(qū)域在國家科技發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2010年泛珠三角區(qū)域R&D經(jīng)費支出達到1349億元，是2006年的2.6倍，年平均增速達26.4%，占全國R&D經(jīng)費的比重達到23.2%。五年來，泛珠三角區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年平均增速達到16.4%，約占全國總量的40%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額年均增速達17.1% ，出口額超過全國總量的40%。發(fā)明專利的授權(quán)量迅速增加，平均增速達39.2% ，占全國總量的比重為28%。國家級工程技術(shù)中心數(shù)量從32家增加到56家。截至2010年，全國20%的國家級工程技術(shù)中心和14.6% （13家）的企業(yè)國家（重點）實驗室落戶泛珠三角區(qū)域。

（摘自《科技管理研究》2013年第18期，原題目《泛珠三角區(qū)域科技聯(lián)席會議機制是建設(shè)創(chuàng)新型國家的有益嘗試》）endprint