溜博市科技創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗總結(jié)

岳順之

科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題是老工業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展中必須面對的一個現(xiàn)實問題。淄博市作為國內(nèi)較早依托當?shù)刭Y源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題尤為突出。淄博作為工業(yè)基礎比較雄厚的老工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，化工、冶金建材、機械、輕工業(yè)這四大主導產(chǎn)業(yè)占其產(chǎn)值的86%。由于四大主導產(chǎn)業(yè)大多數(shù)為高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場壓力和環(huán)境壓力都非常大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，科技創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為淄博工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一抉擇。

1 淄博科技創(chuàng)新的主要經(jīng)驗

1.1 品牌建設推動向設計創(chuàng)造轉(zhuǎn)型

淄博市大力加強品牌建設，涌現(xiàn)出了一批行業(yè)內(nèi)的名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，在提升企業(yè)整體競爭實力的同時，展示了淄博城市的綜合競爭實力。2009年淄博市以傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)為基礎，正式申請注冊了“淄博陶瓷當代國窯”地域品牌，如今國窯品牌不僅成為企業(yè)提高效益的強力砝碼，而且成為企業(yè)開拓高端市場的金字招牌。山東金晶集團的超白玻璃，依靠“中國名牌”，產(chǎn)品不僅打進了奧運會，并成功的用到了水立方等奧運標志性建筑上。品牌的力量在為企業(yè)贏得榮譽同時，更多的是為企業(yè)贏得了市場。2011年公布的全國城市綜合競爭實力排名中，淄博邁入了前50位。

1.2 以產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移推動發(fā)展總部經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)梯次是發(fā)生在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟現(xiàn)象，是指在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。淄博市通過品牌運作，對現(xiàn)有本地中小企業(yè)進行產(chǎn)能整合，同時出臺優(yōu)惠政策，加快企業(yè)走出去步伐，引導有條件、有意向的企業(yè)向資源豐富、能源充足、人力富余、市場潛力大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實施對外擴張，努力搶占各類資源，開拓國內(nèi)外市場。同時，騰出土地、環(huán)境容量和節(jié)能指標上，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、支撐稅源經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目。鼓勵企業(yè)將研發(fā)、營銷留在本地，將生產(chǎn)基地外遷，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.3 激發(fā)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當今世界知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流，目前尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮?，對?jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產(chǎn)業(yè)。淄博市用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升機電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

1.4 科技園區(qū)循環(huán)工業(yè)促進低碳發(fā)展

科技園區(qū)建設是促進地區(qū)經(jīng)濟科學發(fā)展的重中之重，擔負著整合資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重任。淄博市通過加快推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成了具有發(fā)展?jié)摿Φ牡吞籍a(chǎn)業(yè)體系。如淄博科技工業(yè)園創(chuàng)業(yè)園是一個集科技研發(fā)中心、標準車間和公共服務平臺為一體的新型工業(yè)園區(qū)，對進入園區(qū)的企業(yè)來講，“不置地，不建房，來了就能建工廠?！痹谶@個園區(qū)里，創(chuàng)業(yè)者可以實現(xiàn)從研發(fā)產(chǎn)品到產(chǎn)品中試再到實現(xiàn)全部工業(yè)生產(chǎn)過程。淄博市通過科技園區(qū)建設，實現(xiàn)了節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟，低碳發(fā)展的目的。

2 科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 科技創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)性短缺

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淄博市企業(yè)現(xiàn)有各類人才與國內(nèi)發(fā)達城市相比，人才總量偏少，人才結(jié)構(gòu)也不夠合理。其中，結(jié)構(gòu)性短缺主要表現(xiàn)在：高層次管理人才偏少；高層次研究型人才短缺；缺乏優(yōu)秀的高級技工；外向型人才不足。

2.2科技創(chuàng)新經(jīng)費渠道尚待拓寬，投入數(shù)額仍需增加

據(jù)調(diào)查，淄博市研究與開發(fā)機構(gòu)科技活動經(jīng)費90%以上從政府籌集，技術(shù)型收入籌集資金占4%，其他收入占6%。這表明，科技籌集的金額占科技籌集經(jīng)費比重低，且主要來自政府撥款，從企業(yè)單位得到資金來從事技術(shù)開發(fā)應用性研究較少，從事應用性科技研究和開發(fā)的能力較弱，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟力量的程度較低。同時，這反映出科技事業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新基礎保障能力不足，科技事業(yè)的自我發(fā)展能力還較低，部分有一定創(chuàng)新能力的企業(yè)，科研創(chuàng)新經(jīng)費投入的渠道需要進一步拓寬，經(jīng)費投入的數(shù)量有待于進一步提高。

2.3 科技服務體系仍不完善

科技服務體系是指有助于科學技術(shù)知識的產(chǎn)生、傳播和應用轉(zhuǎn)化活動的載體。主要包括：科技政策、信息、資料；咨詢、推廣、中介服務機構(gòu)；科技企業(yè)孵化器、大學科技園；科技市場、人才隊伍等。近年來，淄博市政府及有關部門認真貫徹相關法律法規(guī)，加大了科技服務體系建設的力度，科技服務體系初具規(guī)模，許多工作走在全國、全省的前列，如淄博生產(chǎn)力促進中心被科技部認定為國家級示范生產(chǎn)力促進中心。然而科技服務體系的積極作用仍不能得到完全發(fā)揮利用，淄博市亟須完善這一體系。

3 科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策思路

3.1 明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略重點，提高科技創(chuàng)新支撐針對性

強化科技對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐和引領作用，必須以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，強化主題主線意識。從城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實際出發(fā)，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略重點：用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。

3.2 加強人才隊伍建設，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢

從淄博市實施人才強市戰(zhàn)略的實踐來看，加強人才隊伍建設需要做到：把發(fā)展教育事業(yè)和科技創(chuàng)新型人才放在突出位置，進一步加大對教育事業(yè)的投入，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強對勞動者科技培訓，提高勞動者的科技文化素質(zhì)，大力培養(yǎng)各行各業(yè)的科技人才，建立人才儲備制度，壯大科技隊伍；加大對新興產(chǎn)業(yè)需要人才的培養(yǎng)和引進力度，鼓勵科技人員攜帶技術(shù)和成果作價入股，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以人才資源能力建設為核心，重點培養(yǎng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要的各類人才的學習能力和實踐能力，著力提高他們的創(chuàng)新能力；進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度；改革科技獎勵政策，調(diào)動科技人員創(chuàng)新的積極性，設立政府津貼、項目津貼，表彰和獎勵在技術(shù)創(chuàng)新、科技進步工作中作出重要貢獻的單位和個人；進一步完善人才市場配置機制，逐步形成層次高、規(guī)摸大、覆蓋面廣、輻射性強的人才服務體系。

3.3 建立多元投入體系，為科技創(chuàng)新提供經(jīng)費保障

加大對科技創(chuàng)新關鍵環(huán)節(jié)的投入，確保新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科技項目補助費等科技三項經(jīng)費支出的穩(wěn)定增長，提高科技三項經(jīng)費的投入產(chǎn)出效益。建立和完善科技投融資體系，采取科技與金融結(jié)合爭取科技貸款、科技風險投資、加強橫向經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作等方式吸引資金；鼓勵企業(yè)加大對科技開發(fā)的投入，爭取國家中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金的扶持以及各級各類科技攻關計劃、火炬計劃、星火計劃等政策性資金的支持；建立完善高新技術(shù)風險投資機制，建立中小企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)貸款的擔保基金，合理引導社會資本加大對科技開發(fā)的投入，盡快形成“政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，社會投入為補充，外資投入為關鍵”的多元化科技產(chǎn)業(yè)投入機制。

3.4 優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境，構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系

進一步完善人才政策、科技投入政策、產(chǎn)學研相結(jié)合政策、項目帶動政策等，發(fā)揮政府的政策導向作用。建立一套有利于推動地區(qū)科技進步的評價體系，將科技對經(jīng)濟增長的貢獻率、企業(yè)科技進步率、科技投入、科技產(chǎn)出等指標納入統(tǒng)計范圍，定期向社會公布，為領導決策提供依據(jù)。加快科技創(chuàng)新支撐體系建設需要以技術(shù)創(chuàng)新項目為紐帶，推動產(chǎn)、學、研合作，促進各種創(chuàng)新要素的有機集成和有效組合。加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設。在全力建設科技示范園區(qū)的同時，著手建立以專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和以企業(yè)科技開發(fā)為龍頭的科技創(chuàng)新體系。推進科研人事管理制度改革，逐步實行以科研項目為載體的聘任制，使廣大科技人員充分發(fā)揮作用，促進科技人力資源優(yōu)化配置。

（摘自《科學與管理》2013年第6期，原題目《科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究—以淄博市為例》）endprint