婚姻檔案工作的親民服務(wù)實(shí)踐與思考

何麗萍

摘 要：當(dāng)今時代，民生問題已經(jīng)越來越為社會各界所重視，這在檔案管理部門的工作中亦有所體現(xiàn)。具體到婚姻登記檔案管理工作，近些年來婚姻登記檔案利用數(shù)量與頻率呈現(xiàn)出直線上升的趨勢，這也可以反映出普通群眾對于民生檔案的需求，對于親民服務(wù)的期盼。因此使群眾真切體會到婚姻檔案管理工作為其生活帶來的方便，是目前需要著重解決的課題。該文基于此種考慮，談及了婚姻檔案管理的基本概念、婚姻檔案的利用目標(biāo)，以及當(dāng)前形勢下婚姻檔案工作向親民服務(wù)方向改進(jìn)的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：婚姻檔案 親民服務(wù) 方法研究

中圖分類號：G270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）05（a）-0175-02

站在理論的角度來考慮，婚姻檔案與民生服務(wù)這一課題所涉及到的范圍異常廣泛，涉及到的服務(wù)群體覆蓋面同樣異常廣泛，其中所開展的各項(xiàng)工作又會極為具體。之所以婚姻檔案利用水平發(fā)展速度如此之快、利用率如此之高，其原因正在于婚姻檔案是事關(guān)社會活動的方方面面，是證明婚姻關(guān)系與社會活動的一項(xiàng)重要材料，因此其親民服務(wù)之重要意義不言自明。

1 婚姻檔案的基本概念

婚姻檔案有兩方面的意義，有的將之理解為婚姻登記檔案，意即民政部門處理結(jié)婚、離婚等工作中形成的憑證材料；而有的則將之理解為民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)在記錄結(jié)婚、離婚登記管理時所產(chǎn)生的材料，涵蓋范圍要更加廣泛一些。為了方便起見，本文綜合采納兩種意見，統(tǒng)稱之為婚姻檔案。對這兩種意見的進(jìn)一步理解，可以得出以下結(jié)論。第一，婚姻檔案在民政部門產(chǎn)生，而基本上集中于民政部門的婚姻登記機(jī)關(guān)。第二，婚姻檔案的基礎(chǔ)性內(nèi)容有婚姻登記與婚姻管理過程中產(chǎn)生的各類憑證，如申請書、統(tǒng)計(jì)表、照片等?；橐鰴n案的內(nèi)容具有豐富性特點(diǎn)，其中既包括登記時產(chǎn)生的材料，也包括管理時產(chǎn)生的材料；既包括紙質(zhì)材料，也包括其他載體材料；既包括當(dāng)事人材料，也包括民政部門內(nèi)部材料。第三，婚姻檔案是在一定程序下形成的婚姻情況材料，具有保存價(jià)值，應(yīng)當(dāng)集中進(jìn)行保存、長期保存，甚至是永遠(yuǎn)保存。第四，婚姻檔案反映的是雙方當(dāng)事人婚姻情況，因此需要以婚姻雙方當(dāng)事人為基本保存單位。第五，婚姻檔案的管理具有動態(tài)化特點(diǎn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與婚姻登記程序的完善，各種材料日漸規(guī)范，婚姻檔案管理也需要具備一定的動態(tài)效果，只有在不斷調(diào)節(jié)的過程中，才能真正加強(qiáng)婚姻檔案的科學(xué)性。

2 婚姻檔案的利用目標(biāo)

婚姻檔案可以如實(shí)反饋婚姻登記過程中雙方當(dāng)事人基本情況，這樣就使得它不但能夠當(dāng)作進(jìn)行民政部門工作的依據(jù)，同時也可以為提他部門的相關(guān)工作帶來便利。利用婚姻檔案除了與其他檔案有共通之處以外，也還有其自身獨(dú)特的利用目標(biāo)。首先，婚姻檔案能夠?yàn)閲倚纬筛黜?xiàng)方針政策提供參考依據(jù)。各個時期的婚姻檔案可以反映各個時期婚姻當(dāng)事人的特定愛情觀念、家庭觀念與社會觀念，這些第一手資料能夠?yàn)閲抑贫ɑ橐稣吲c計(jì)劃生育政策、法律制度政策提供必要的參考依據(jù)。比如說我國的婚姻法形成過程就與婚姻檔案的貢獻(xiàn)密切相關(guān)：1980年頒布的婚姻法同1950年的舊婚姻法相比較，以及2001年對1980年婚姻法的修改，2011年對新婚姻法的解釋等，都有婚姻檔案的影響因素存在，所依據(jù)的正是建國以來、改革開放以來，婚姻登記及與之為基礎(chǔ)的婚姻檔案的實(shí)時變動情況，這一法律的重新頒布與修改讓婚姻法問題的解決策略更為全面。第二，婚姻檔案的存在，對于我國民政事業(yè)的發(fā)展功不可沒。國家行政部門的作用歸根到底就是利民、惠民、親民，在當(dāng)前時期，民政部門所起的作用日漸重要，擔(dān)負(fù)著社會福利、救災(zāi)、救濟(jì)、安置等工作，其中婚姻登記工作是其中關(guān)鍵一項(xiàng)，其工作內(nèi)容與全國人民的利益息息相關(guān)，若想達(dá)到親民、利民的客觀效果，當(dāng)然無法離開婚姻檔案建設(shè)工作的支持與配合?；橐鰴n案形成以后，便要用提供檔案的方式，給國家的民政事業(yè)提供服務(wù)，保證民政工作的順利開展，從這個角度上來說，婚姻檔案工作的親民服務(wù)是間接性的，然而又是基礎(chǔ)性的。第三，婚姻檔案可以幫助進(jìn)行法律與道德建設(shè)?；橐鰴n案如實(shí)記錄了某一時期的公序良俗的內(nèi)容，也如實(shí)記錄了某一時期不甚和諧的內(nèi)容，這種正與反兩方面的典型，正是進(jìn)行新思想、新風(fēng)尚宣傳的良好材料。它是法制教育的材料，對于培養(yǎng)群眾法制觀念有積極建設(shè)性作用，婚姻檔案是按照我國各個時間節(jié)點(diǎn)婚姻法與婚姻登記管理辦法的要求而產(chǎn)生的，如果站在法律角度看待這個問題，婚姻檔案產(chǎn)生的過程實(shí)際上也就是對婚姻雙方當(dāng)事人進(jìn)行法制教育的過程。在這個法制教育的過程中，教育形式與教育內(nèi)容并不是冰冷無情的，而是完全照顧到了社會、心理、風(fēng)俗的方方面面，完全是一種親民化的法制教育，它指導(dǎo)群眾應(yīng)當(dāng)依法辦事，明確哪些行為應(yīng)當(dāng)做，哪些行為不應(yīng)當(dāng)做，哪些行為屬于權(quán)利范疇、哪些行為屬于義務(wù)范疇。并且它還能夠在更加深遠(yuǎn)的層次上收到整個社會整體法制教育的效果。它又是道德教育的材料，在特定的歷史時期，總是會有其獨(dú)特的愛情觀、家庭觀、婚姻觀，這些價(jià)值觀可以為評價(jià)個體、群體思想及行為奠定精神基礎(chǔ)，幫助人們認(rèn)識到何為善良、何為丑惡；何為公正、何為邪僻；何為進(jìn)步、何為落后；何為光榮、何為恥辱。而這些價(jià)值觀的產(chǎn)生與維護(hù)過程，是與婚姻檔案的建立與管理過程有著千絲萬縷聯(lián)系的，通過婚姻檔案對群眾進(jìn)行道德教育，使群眾積極參與到建設(shè)良好愛情觀、家庭觀、婚姻觀的行動中來，不斷提升人民道德水準(zhǔn)，這是精神文明建設(shè)努力的方向，而這種努力，也是在不斷貼近群眾的親民化活動中體現(xiàn)出來的。第四，婚姻檔案可以促進(jìn)科學(xué)研究的發(fā)展，這點(diǎn)看起來與檔案工作的親民化服務(wù)相去甚遠(yuǎn)，然則這卻是一種誤區(qū)，當(dāng)前人們已經(jīng)可以了解到婚姻檔案同法律、社會、心理、民政、計(jì)劃生育、婦女問題、兒童問題間的密切關(guān)系，是這些問題不可或缺的參考資料，而研究前者同后面諸多問題的聯(lián)系過程，也就是科學(xué)研究的過程，科學(xué)研究越進(jìn)步，則婚姻檔案越可能為普通群眾帶去更多的服務(wù)。比如就社會學(xué)來說，婚姻問題是社會學(xué)體系中的一個重要分支，人的一生處在家庭中的時間最多，因此家庭無論大小，都是社會構(gòu)成的基本單元細(xì)胞，家庭對于種族繁衍、穩(wěn)定社會秩序的形成起著基本保障作用。而家庭的前提是婚姻，若想研究家庭，必先研究婚姻，若想研究婚姻，必先參酌婚姻檔案。因此可以說，婚姻檔案工作的親民服務(wù)也可以通過科學(xué)研究來體現(xiàn)，這是不能不引起重視的。endprint

3 婚姻檔案的親民服務(wù)改進(jìn)方法

婚姻檔案的親民服務(wù)改進(jìn)方法，在不同時期有不同的側(cè)重點(diǎn)，就當(dāng)前來講，需要有以下幾個方面的注意事項(xiàng)。第一，應(yīng)當(dāng)確保各項(xiàng)婚姻檔案間的有機(jī)聯(lián)系性，而不能隨意割裂開來，這是對婚姻檔案的既有基礎(chǔ)的保持與利用。從我市檔案館所藏的婚姻檔案進(jìn)行分析，因?yàn)楫a(chǎn)生的時代、地域有所差別，因此建檔組織方法也是各種各樣，這就給檔案的全面化管理造成了一定程度的障礙，而如果注意到各項(xiàng)婚姻檔案間的有機(jī)聯(lián)系性，甚至專門組建婚姻檔案館，則可以避免檔案的重復(fù)整理、錯誤整理、遺漏整理。在尊重原有檔案歸類方法的基礎(chǔ)上，研究形成科學(xué)化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化檔案管理方案，這是十分可行的。其次，需要檔案材料的完整性，力爭做到及時整理、規(guī)范整理，這項(xiàng)工作我們一直在做，只是始終沒有達(dá)到理想化狀態(tài)。因?yàn)榛橐鰴n案與普通群眾的日常生活與工作密切相關(guān)，而且產(chǎn)生的檔案又較具有專業(yè)性，所以直接的檔案管理部門需要將婚姻檔案歸為重點(diǎn)監(jiān)督與指導(dǎo)對象，注意監(jiān)督婚姻檔案的產(chǎn)生、形成、歸類與移交各項(xiàng)環(huán)節(jié)，讓婚姻檔案的規(guī)范化管理不至成為一句空話，確保材料的準(zhǔn)確性與完整性，給日常的婚姻檔案利用奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是，按照地區(qū)與人名相結(jié)合的整理辦法比較可行，因?yàn)榛橐鰴n案具有很強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)，納入到系統(tǒng)管理范疇的婚姻檔案可以保持其街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系性特點(diǎn)，以地域差別分類整理，同時在各地域中再設(shè)置專業(yè)化的人名排列檢索功能。第三，要注意婚姻檔案工作的現(xiàn)代化，這是親民服務(wù)的一項(xiàng)硬性要求，如果檔案工作與信息時代相脫節(jié)，肯定無法滿足群眾日益增長的檔案使用頻率與效率要求。因?yàn)榉N種原因，許多檔案移交并不順利。如筆者所在民政局的婚姻登記中心存放的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)20世紀(jì)70～90年代的婚姻檔案因整理不夠規(guī)范，市國家檔案局遲遲不同意接收，以致這部分檔案一直存放中心。需查檔的個人或單位往往要先到婚姻登記中心問清檔案去處再進(jìn)行查檔，況且90年代以前的都是不大規(guī)范的紙質(zhì)檔案，查找相當(dāng)費(fèi)時費(fèi)力。因此要注意加強(qiáng)檔案管理工作的信息化進(jìn)程，盡可能做到婚姻檔案的即時網(wǎng)絡(luò)檢索。按照這項(xiàng)建議要求，各地檔案館可以形成專門的婚姻檔案信息檢索數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫里面錄入的項(xiàng)目要盡可能完善，其中應(yīng)當(dāng)包含如下內(nèi)容，即：雙方當(dāng)事人的國籍、居住地、出生日期、職業(yè)、工作單位、結(jié)婚時間（離婚時間）等。當(dāng)然，各地婚姻檔案信息檢索數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容不必強(qiáng)求一致，而是要按照各地的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)情況加以分別取舍，總之要盡可能做到準(zhǔn)確、科學(xué)、系統(tǒng)、完善、現(xiàn)代，以方便為遺失損毀結(jié)婚證的或因歷史遺留問題為更正姓名、出生日期、身份證號等情況的群眾補(bǔ)領(lǐng)證書。第四，需要注意婚姻檔案服務(wù)功能的開發(fā)利用，將可能的功能完全發(fā)揮出來。檔案只有在使用過程中才能看到其價(jià)值，而有些需要檔案的人員想要利用檔案卻苦于無法找到，在東奔西跑的過程中無端耗費(fèi)了大量人力、財(cái)力、物力。對于檔案部門來說，在工作中應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找到方法，真正做到檔案的社會化管理、親民化管理，讓更多的群眾感知到婚姻檔案利用的必要性，繼而使人們形成檔案意識，也在另一方面讓檔案可以服務(wù)于更多的民生項(xiàng)目上。

4 結(jié)語

為百姓提供方便，為國家發(fā)展服務(wù)，婚姻檔案管理工作需要始終站在關(guān)注民生、親民善行的角度考慮問題。檔案管理工作者需要及時把檔案資料演變成為有效的檔案資源，并將檔案資源的親民性充分體現(xiàn)出來，讓普通群眾生活得更加幸福。在婚姻檔案親民化服務(wù)這方面，檔案工作者需要勤奮而扎實(shí)地工作，做到主動而為、有效而為，為推進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)

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[2] 倪永寧.試論檔案利用中的隱私權(quán)保護(hù)、回顧與展望[C]//2013年全國檔案工作者年會論文集.2013.endprint